鑑於本研究目的在於藉由相關文獻探討 、研究資料分析討論過程，
逐步歸納當前建構社區能力之可行策略 。基此，在研究資料分析與討論 方面，本研究歷經 34場個別訪談、4場焦點團體訪談過程，收集到分別 來自不同部會層級政府部門 、不同領域專家學者及不同類型之基層社區 組織領導幹部等總計 68位受訪對象，長期參與社區培力相關業務推動 ， 所累積深具信度與效度之第一手資料 。本研究經由質性資料處理、分析 彙整過程，分析與討論重點概分為 ：社區培力目標與社區能力內涵類別 分析；社區能力建構策略、影響因素及其問題困境分析 ；社區成人教育 與建構社區能力相關性分析、建構社區能力可行策略分析 -社區成人教育 取向等四個節次，依序進行研究分析和討論 。
第一節 社區培力目標及社區能力內涵類別分析
相關文獻顯示，雖然當前相關部會已將「社區培力」，視為推動各項 社區化政策的基礎工作要項或重要策略 。然而，對相關部會而言，推動 社區培力計劃目標為何 ？至今仍處於抽象且多元分歧狀態；至於何謂「社 區能力」，其內涵、類別為何？也往往因所轄行政權責與業務屬性 ，而呈 現低共識與低概念化之情況。基此，本研究將藉由下列資料分析與討論 過程，逐步歸納出相關部會推動社區培力之共同核心目標及其相對應之 社區能力內涵類別，俾形構出相關部會推動各項 「社區化」政策所需共 同核心能力之內涵類別 。
壹、推動社區培力計劃目標分析
相關文獻顯示，台灣正式推動基層社區人才培訓計畫之緣起 ，始自 1960年代農復會（Joint Commission on Rural Reconstruction, J.C.R.R. ）爲 改善農民生活（摘自徐震，2004：22），所推動農村青年四健會的農業推 廣人才培訓。及至 1965年，國民政府頒佈「民生主義現階段社會政策 」，
並將「社區發展」列為當時重要七大社會政策之 ㄧ，有關社區發展組織 幹部人才調訓工作，才在 1968年內政部頒布「社區發展綱要」之後，由 社會司相關單位負責規劃與實施 ，惟當時針對社區培訓內涵 ，多以宣導
社區發展相關政令為主 。
其後，隨著 1987年的國內解除政治戒嚴 、1990年代國際社會興起的 地方治理、社區主義、公民社會等政策思潮，使得台灣在地社會力開始 藉由關注共同議題、組織民間社團等方式逐漸崛起 。在此社會背景及種 種因素催化下，1995年文建會在國家高層支持下，頒布「社區總體營造」
實施計畫，隨即展開以「造人」為主要訴求的「社區營造」運動及相關 社區人才培訓計畫。尤其自 2000年民進黨政府執政以來，相關部會首長 已深切體認：「政府部門的施政應從『社區』入手」、「經營大台灣、要從 小社區做起」（陳郁秀，2003）。2002年游錫堃擔任行政院長初期 ，乃將
「新故鄉社區營造計畫」納入行政院施政體系，並於該年五月正式頒布
「挑戰 2008國家發展重點計畫」，試圖藉由「地方分權」、「社區參與」
等「社區化」政策理念與實施模式 ，喚起地方政府、基層社區民眾、及 民間團體合作參與共識，進而整合地方多元資源 ，協力謀求地方及基層 社區實質問題需求之解決 。
在此強調地方民眾參與的政策理念下 ，為協助在地社區組織及民眾 具有能力，協同政府部門推動各項社區化政策 ，「社區培力」（community empowerment）一詞及其人才培訓計畫，在當時文建會相關首長倡導、催 生下，逐漸成為廣受各界關注的新名詞與重要工作 事項。同時為順利推 展是項計畫，2002年 7月在行政院指示下，文建會首創「社區總體營造 專業工作團隊：專案管理中心－分區社區營造中心－社區營造點-營造 員」機制，開始與民間組織合作成立專案管理中心及北 、中、南、東四 區培力中心，推動社區人才培育訓練工作 （陳可慧，2005：1）。
時至今日，「社區培力」計畫，已被各級政府部門、相關學界及基層 社區實務工作者，視為培訓社區人才、厚植社區能力，以落實各項社區 化政策目標的重要基礎與核心工作。然而，社區培力計劃實施目標為何 ？ 本研究經由資料分析結果發現，無論是中央或地方政府部門、學者專家 及基層社區組織等不同層級與不同角色功能之受訪對象 ，對此議題各有 其不同想像、詮釋及期待；其中雖以積極、正面評價居多，但仍有少數 受訪對象，對於各級政府推動社區培力計劃 ，仍抱持較消極、負面之詮 釋與見解。
本研究從政府部門、學者專家及基層社區組織等 ，不同受訪對象之 研究資料分析結果與討論如下 ：
一、政府部門：
藉由各類社區培力活動來培植社區參與共識與問題解決能力 ，是當 前政府推動各項社區化政策之首要且基礎性之工作項目 ，然而，規劃與 實施社區人才培力計畫之主要目標 ，曾經擔任行政院「社區營造推動委 員會」總召集人的前政委陳錦煌先生 ，以其曾擔任跨部會協調小組召集 人之經驗指出：藉由社區培力過程，主要在於尋求公共議題、激發參與、
凝聚解決問題共識、發展問題解決之能力，從而形入公民社會參與意識 等多重目標。
Ca1：…我們一定要讓這樣的一個 …培力…包括課程、包括…工作坊也好，
如何變成是大家一個共識 …透過這個培力來尋找共識，來尋找更多的 參與，這個才是我們的目標…其實我們今天所有在做社區能力的提 升…很簡單…就是解決我們的問題而已。…以志工的角度來講，是一 個理想實現的過程…以培力的角度，就是…在增加我的能力，這個…
我覺得很重要的。
Ca1：…公民社會價值的培養…是真正…公民的養成…公民意識培養…所以ＥＭ ＰＯＷＥＲＭＥＮＴ…就是要培養公民意識，其中…更重要的其實就是公民 參與。
然而，事實上包括內政部、文建會、教育部等不同部會及其所屬地 方政府相關局處承辦單位之觀點如何 ，本研究資料分析與討論如下 ：
（一）內政部系統
內政部社會司是最早推動「社區發展人才」培訓的主要權責機關 ， 該部自民國 57年頒布「社區發展綱要」後， 即秉持「社區發展」所強 調「組織與教育民眾」之基本精神與目標宗旨，針對各縣市政府、各鄉 鎮市公所業務承辦人員及基層社區組織領導幹部等不同對象 ，推動社區 發展工作人員逐年辦理教育研習調訓工作 。
歷經 40多年努力，迄今已輔導成立 6,047個社區發展協會（內政部，
2009），所培訓的社區發展工作人才，更是遍及全國各鄉鎮村里而難以計 數。根據該部（94-97年）中程施政計畫，辦理社區人力資源開發培訓 之績效 目標，在於「建立尊嚴與正義的福利體系 」。然而，實務上該部推動「社區 人才培力計畫」之主要目標為何？根據本研究資料分析結果 ，中央部會 及其所屬地方政府，包括彰化縣、南投縣、台中市及台中縣等四縣市政 府社會處相關單位受訪對象 ，認為推動社區培力計劃目標 ，主要包括：
1.本著政府行政權責
「依法行政」是政府部門的法定權責義務，就內政部系統而言，推動 社區培力計劃，在於依據「社區發展工作綱要」、「挑戰 2008國家發展 計劃-新故鄉社區營造計畫」、「台灣健康社區六星計畫 」等計劃實施要 點，對主管權責業務所規範的行政責任 。
Cs3：…基本上在社區發展工作綱要裡面規定 ，主管機關應該要對社區 發展協會要定期去辦理訓練 、考核或觀摩學習，這是我們一直在這 些年一直都有在運作下來都有這個部分 ，都有在做社區的這個力…
從九十一年開始挑戰二○○八年國家發展重點計畫 …叫做 新故鄉社區營造計畫，… 在九十四年…又有六星計劃…
Ls1-2：…我們…社會處這邊…在培力社區方面…分成初階有四個梯次，
主要目的就是…讓參與社區的人…就近性、方便性，…我們的用意 就是說…將所推的業務內容…讓社區的人了解…了解…社會處到底 推了什麼政策業務…
回顧社區發展在台灣推展歷程 ，針對各鄉鎮社區發展工作幹部 、社區 媽媽教室班隊幹部，逐年以全省調訓方式、進行社區幹部人才教育研習 的活動，隨著社區政策層級的提升，現在更在行政院主導「挑戰2008國家 發展計劃-新故鄉社區營造計畫」等施政策略下，將過去的「社區幹部教 育訓練」，更名為「社區培力」並重新討論及規劃培力策略 。
Cs2：…事實上社區培力的作法，長久以來就存在本部。…以前的我們 對於那個除了研習中心跟二水媽媽教室那個已經 …但稱為社區培 力，是在挑戰2008政策頒佈後，我們是在開完行政院會後回到部 裡，大家討論後才提出因應對策 …應該是那時候我們去參加新故鄉 計畫的時候，他們有一個培力的機制，後來我們回來就跟科長、大 家討論說：我們是不是也應該去設計這樣一個機制 …
Ls3-2：…其實社區培力和政策…關聯很大啦，因為…就是我們剛剛講 說挑戰 2008…包括六星計畫這些，我想它的一個實踐，就是由地方 來實踐…來執行整個企劃的推動…我覺得其實…是一個很連貫的相 關的策略…是政策…執行的層面。
2.政策理念訊息傳播
「認知」是一種個人覺知、觀察並解讀外在情境及其意義之內在思考歷 程，
通常被假設與行為反應之間具有高度相關 （詹秀員，2002：21）。為推動福利 社區化政策，必須透過辦理各類型社區培力活動過程 ，將政府當前政策 規劃理念及相關資訊傳播出去 ，以便獲得社區認同、支持及參與行動。
Cs1：福利社區化的概念要落實在基層 ，我們發現…如果政府部門不幫
他們做人才培力工作…尤其一些政策需要宣導…畢竟民間資訊是
他們做人才培力工作…尤其一些政策需要宣導…畢竟民間資訊是