研究動機 - 以SNELS次級資料分析高中職身心障礙學生學習成果之研究

第一節研究動機

教育是國家的根本，提升教育品質是各國努力的目標。台灣為了提升教育品質，從 1987 年解嚴以來，經歷了無數次的教改。有學者指出，

國內教改的問題之一，在於無法建立關於學生學習成果可行的能力指標，

導致教改的目標難以落實(徐聯恩、林明吟，2005)。反觀美國的教育政策，1980 年代中期，美國也面對大學入學率逐年提高，但素質與競爭力是否提升令人產生質疑的情況(呂威廉，2008)。為了想瞭解教育的品質，

許多州開始著手評鑑學習成果，政府花很多經費在尋找及訂定各種學科及非學科的標準，用來衡量學校的品質與教育的成效(Ysseldyke, Algozzine, & Thurlow, 2000)。這種思潮被稱為成果導向教育

（Outcome-Based Education，OBE），倡導美國教育改革的重點，應由重視資源投入轉為重視學生學習成果(Spady & Marshall, 1991)。OBE 也強調應使用客觀標準參照的測驗來檢驗學生的學習成果（learning outcomes）

(Glaser, 1963)。有了客觀的學生學習成果標準，美國的教育當局得以進行跨州性的比較，有機會尋覓較佳之教育方針，提供有用資訊以建立更完善的政策與規劃，增加校方資金運用效率，同時評估美國教育仍有何改進空間(呂威廉，2008)。在國內教育改革仍在推動之際，我們很需要有具體的學習成果標準，以衡量改革的方向及成效。

馬總統在 100 年元旦祝詞中，宣布啟動十二年國民基本教育，預定 103 學年高中職學生全面免學費、大部分免試入學。教育部更是從 2000 年就開始規劃「身心障礙學生 12 年就學安置實施計畫」(陳揚盛，

2000)。身心障礙學生可以透過特殊升學管道或者一般升學管道，進入高中職就讀。至今就讀一般高中職之身心障礙學生已從 90 學年度的 3,479 人(引自張萬烽，2009)，增至 101 學年度的 19,185 人，其中有七成的身

障生在普通班(含資源班)，近三成就讀特教班(綜合職能科)， (教育部特殊教育通報網， 2012)。資料顯示有愈來愈多的身心障礙學生在一般高中職中受教，然而有學者認為，十二年國教政策增加升學機會只帶來

「量」的教育機會均等，不一定能帶來「質」的教育機會均等(陳信智，

2009)。身障生進入高中職的機會是變多了，但成果如何呢? 「身心障礙學生 12 年就學安置實施計畫」推行至今，仍沒有客觀的成果資料，可以了解身障生在一般高中職的學習成果。

王天苗、黃俊榮 (2011) 分析國內身心障礙教育概況之指標項目後指出，相對於國教階段的特殊教育在國內已發展多年，高中職階段學校的資源較少，無論師資條件、教育安置型態和相關服務措施等特教資源都較為不足。研究指出高中職的資源班充斥著城鄉差距、資源經費不足、

合格老師缺乏等問題(張聖莉、王文科、張昇鵬，2008；蔡瑞美，1999)。

而高中職的特教班(綜合職能科)雖擁有專款經費、專責師資與設備等教育資源(王文珊，2009)，但隔離的教育環境，並不符合現今回歸主流的特教趨勢。高中職是大多數身障生走入社會的的最後一站，無論是資源較為不足的資源班或普通班的身障生，或者身處於隔離教育環境下的特教班身障生，他們在學業、人際上適應如何？特殊教育的支持與服務，

是否發揮應有的效果，就讀普通高中職的身心障礙學生的學習成果如何？

其與在即將全面推動十二年國教的現在，很需要透過適當的成果報告以了解現況，並成為未來追蹤政策成效的基準線。

身心障礙學生的學習成果對於特殊教育成效的分析很重要，一般人常從社會福利、公益的角度看特殊教育，不認為特殊教育也要講求績效，

認為不可能看得到效果，但是，這樣的觀點並不公平。Levenson (2012) 指出在這個經費結据的時代，特殊教育不應該固著於只談教學介入、出現率和服務，更應該重視學生學習的成果與效率，以提供更好的服務。事實上，利用適當的成果指標，不只看得到身心障礙學生接受特殊教育後

的學習效果，更能透過成果的好壞來衡量教育的實施成效，作為制訂政策、分配經費或提供獎勵的依據(Ysseldyke et al., 2000)，最終能夠提升特殊教育的品質。

建立教育長期追蹤資料庫，是收集學生學習成果資料最長期且穩定的管道。彭森明 (2003)指出建置全國性教育資料庫是一項很重要的基礎建設，透過資料庫收集具有全國代表性、即時而又正確完整的資訊，是許多政策決擇與改革策劃的主要依據。各先進國家的教育部門無不致力於此，其中身心障礙學生的學習成果更是各國最重視的項目之一。從 1983 年起美國國會就要求教育部特殊教育與復健部門（the Office of Special Education and Rehabilitative Services, OSEP）對高中職階段的身心障礙學生進行轉銜追蹤研究（NLTS-1），由 OSEP 補助進行的長期追蹤資料庫還包括早期療育（NEILS）、學前教育（PEELS）、學齡教育（SEELS）、

轉銜（NLTS-2）等（引自王天苗，2009），在 2004 的 IDEA 修正案通過後，美國更成立了「國家特殊教育研究中心（National Center for Special Education Research, NCSER）」，隸屬於教育部旗下的「教育科學院

（Institution of Education Science, IES），其宗旨在改善所有學生的學習成果，特別是學習成果落後的學生(陳清溪，2010)。特殊教育研究中心成立之後，相關的追蹤資料庫也從 OSEP 轉移至此，專門負責收集各種關於特殊教育現況、學習成果、中央及地方的特殊教育方案成效…等資料，

使決策者能得到「具實證研究證據（evidence-based）」的訊息，做為政策執行時、或修正時的參考。此外，他們也廣泛的贊助相關的研究機構，

鼓勵他們分析這些資料庫，並對各項特殊教育議題提供全國性的概況說明，讓這些資料除了能提供政府做決策之外，也公布在網站上，提供給學生、家長及教育人員做為參考(Wagner, Newman, Cameto, Levine &

Garza, 2006)。除了美國之外，英國教育部的測驗中心也建立了國家在學學生資料庫（National Pupil Database），收集全英國在學校或學院就讀學生，包括身心障礙學生在內（在英國稱為特殊需求學生 students with

special education needs，SEN）的各項資料。英國在 2008 年公佈的特殊需求學生資料法案（The Special Educational Needs Information Act），更要求國家祕書處（Secretary of State）每年要出版特殊需求學生的統計資料，此外，教育及兒童服務與技能標準部門（The Office for Standards in Education, Children's Services and Skills- Ofsted），也會針對特定的議題分析特殊需求學生的學習成果(Ofsted, 2010)。

反觀國內，雖然從 1999 年起教育部特殊教育小組每年都會出版「特殊教育統計年報」，但內容主要以原始數據為主，並未針對指標性項目進行系統分析，也未對數據資料做指標性或趨勢性的說明(王天苗、黃俊榮，2011)。國內客觀教育成果資料的收集及整理，一直到 2007 年，才由王天苗教授在國科會推動補助下，建置了國內「特殊教育長期追蹤資料庫（Special Needs Education Longitudinal Study, SNELS）」，系統性的收集包括學生受教成果在內的各項特殊學生人口統計、資源、措施、經費等資料，自此，國內的教育統計資料才算具有最初步的完整性。然而，

從 2007 至今，雖然 SNELS 的資料涵蓋多階段，從學前三歲到高三畢業後離校，包括從學生、家長、老師等多來源以學生為本的資料，無論從縱貫性或橫斷面都可謂相當的豐富，但利用這些資料進行學習成果分析的研究卻是相對的偏少。

「了解那些因素與身心障礙學生的受教成果有關」，是當初 SNELS 在設計、規劃時，預計探究規劃的四大研究問題之一(王天苗，2009)。

國外的特殊教育追蹤資料庫也很重視學生學習成果相關因素的分析，希望能夠透過分析，以瞭解哪些特殊教育的服務方案或安排對學生的學習成果有所幫助。目前無論是在學前教育（PEELS）、學齡教育（SEELS）、

轉銜（NLTS-2）等各個資料庫的網站，都可以找到非常豐富關於學生學習成果的報告資料(Achilles, Mclaughlin & Croninger, 2007; Blackorby &

Wagner, 1996; Bouck, 2012; Cameto, Levine & Wagner, 2004; Garza, 2006;

Gonzalez, 2006; Kirchner & Smith, 2005; Levine, Marder & Wagner, 2007;

Monson, 2009; Newman, 2005b; Newman, Wagner, Knokey, et al., 2011;

Newman, Wagner, Cameto, Knokey & Shaver, 2010; Sanford et al., 2011;

Wagner, Newman, Cameto & Levine, 2006)。反觀國內，除了因為資料庫成立至今不久，所累積的相關報告不多之外，更不若美國有專責的研究單位，特殊教育國家研究中心（National Center for Special Education

Research -NCSER）負責發表、匯整、獎勵撰寫相關的成果報告。目前國內分析 SNELS 資料庫的研究並不多，尤其是身障學生教育成果相關研究更少。鄭淑芬、王天苗、洪永泰、蔡欣玶 (2011) 「特殊教育長期追蹤資料庫失敗樣本分析研究──以 96 學年度調查資料為例」，主要是整體樣本的分析；王淑惠 (2011)的由「特殊教育長期追蹤資料庫分析國小階段身障生在普通班接受教學調整與考試調整情形」是報導特殊教育提供的相關服務；黃盈瑄 (2012)的碩士論文「國中身心障礙學生自我決策及相關因素之調查研究」是分析身障學生的自我決策能力。目前只有林義宸 (2012)的碩士論文「影響國中普通班身心障礙學生學習成果之個人、

家庭因素研究-以特殊教育長期追蹤資料庫為例」是利用 97 學年度 SNELS 國中身障學生的資料，分析個人及家庭因素對學習成果之影響；而王瓊珠 (2007)的「身心障礙學生家長對特殊教育之滿意度調查」報告和王天苗、劉凱 (2007)的「幼托園所普通班實施融合教育的現況分析」則屬於成果的報導。國內非常缺乏探討影響特殊學生受教成果更深、更廣的研究。

綜合上述，本研究擬使用 SNELS 資料庫的樣本，參考 SNELS 資料庫的設計架構及過去相關的報告(Garza, 2006; Wagner et al., 2003; 王天苗，2009)，分析目前國內就讀高中職普通班身心障礙學生的教育成果，

並比較不同學校教育服務下學生學習成果上的差異。期待能夠透過本研究，對國內就讀高中職普通班(含資源班)及特教班之身心障礙學生的學習成果有一個概況性的了解，並能瞭解影響身心障礙學生學習成果的因

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