持極大的期望。2001 年拉肯宣言（Laeken Declaration）開啟歐盟憲法大 門，並於兩年後的歐盟太上羅尼基（Thessaloniki）高峰會上正式提出歐 盟 憲 法 條 約 草 案 （ the Draft Treaty Establishing a Constitution for
Europe）
。歐盟憲法意圖呈現一個更加民主、透明和簡單的歐盟架構，整5 歐盟組織改造網頁內註明的「反思期」，http://europa.eu/institutional_reform/index_en.htm，
2009/1/9。
6 改革條約已在 2007 年 12 月 13 日簽署通過，正式命名為里斯本條約（Treaty of Lisbon），已 交由會員國進行憲政程序表決，預計 2009 年 1 月 1 日完成程序通過。
http://europa.eu/lisbon_treaty/take/index_en.htm, 2009/1/7。歐盟官方文獻請參見 OJ 2007, C306/1。歐盟官方文獻的注釋方式說明，OJ 為 Official Journal of the European Union 的縮寫；
2007 代表文件出版年；C 代表資訊與公告（Information and notices），包括有立法案、國際協 議、政策準備文件、歐洲議會諮詢意見。另外有 L 代表法律；306 代表文件編號；斜線後方 數字則代表頁數。此注釋方式參考洪德欽（2007），〈歐盟憲法之法理分析〉，《歐盟憲法》，臺 北：中央研究院歐美研究所，以及參考歐洲官方文獻網站說明，
http://eur-lex.europa.eu/en/tools/faq.htm#2.1，2009/1/15。
併歐盟條約和共同體條約二部條約內容，超過五十個以上的議定書
（protocols）和附件（annexes）。歐盟條約和共同體條約本身內容複雜，
歐盟憲法欲將兩者整併，可說是歐洲統合上一大工程。
完成一部「憲法」的企圖，在會員國國內引起極大的討論，對於「憲 法」（Constitution）二字在歐洲統合層次代表的意義出現不同的爭論。歐 盟在區域內多層次治理的特色，7和歐盟憲法對歐盟現行組織進行組織改 造，重新界定旗下組織和會員國權力關係等原因，使會員國和人民產生 質疑，質疑此舉是否意謂架構上位政府（supranational institution）？或 組織歐盟聯邦國（federal state）？
以歐盟與會員國國內二者法系統而言，歐盟發展過程不斷深化條約 構成的共同體法效力，歐盟組織制定法律規定，會員國透過民主程序通 過，使其融入會員國國內法律，加上歐盟與會員國運作多年的行政慣例，
形成歐盟層次的法系，對於會員國國內層次法系發生功能互賴關係。此 種相類似的推論亦所在多有。8
政治上的特殊發展關係，使二十世紀末歐洲統合運動逐漸受到注 目。1991 年馬斯垂克條約（Treaty on European Union）創造歐盟後，歐
7 藍玉春（2005），〈歐盟多層次治理：論點與現象〉，《政治科學論叢》，第 24 期，頁 49-76。
8 吳建輝（2004），《從歐洲法院與會員國法院互動看法院在區域統合的角色》，國立台灣大學
法律研究所碩士論文；蘇宏達（2007），〈論歐洲憲法的優位性〉，《歐盟憲法》，臺北：中央研 究院歐美研究所；Pernice, Ingolf（2002）, “Multilevel constitutionalism in the European Union.”
European Law Review. Vol 27. pp. 511-529.等皆於內文有該項解釋說明。
洲統合逐步擴大統合的功能和牽涉的領域。條約設定的三大支柱9成為往 後 十 年 的 發 展 主 體 ， 爾 後 1997 年 的 阿 姆 斯 特 丹 條 約 （ Treaty of
Amsterdam）和 2001 年的尼斯條約（Treaty of Nice）都不外乎在此三大
支柱之上，作擴大層面的整合與合作。成立歐盟所得到的回饋與成果，使得今日歐盟已然成為領導整個歐洲政治發展的主體；同時，也在國際 社會上開始成為一個可作為的個體。
解析歐洲統合發展內容，可以發現國際法、國際組織及主權分享三 項因素彼此牽動，形成歐洲政治演化。值得一提的是，隨著各大統合條 約的制定與執行，共同體法的發展，已非可以使用國際條約簡單解釋；
該共同體法效力優於會員國國內法的態勢逐漸成形，給予憲政主權建造 概念再復興的機會。10
2004 年歐盟通過歐盟憲法，交付各國簽署，該條約成為歐盟發展的
重要里程碑。歐盟憲法規範的基本權利保護，賦予個人歐洲公民身分，基本權利義務和法律地位；整合現行歐盟組織機構，給予合理權力和效 力。歐盟憲法雖在 2007 年年中，因為在期限內無法獲得荷蘭與法國兩國 人民支持而停止推動；然而，接續而來的下一部統合條約－里斯本條約
（Treaty of Lisbon），其內容乃修改自部分歐盟憲法而來，刪減嚴重爭議 的章節，放棄整併歐盟和共同體兩部法典等修定。然而此修改是否使其
9 三大支柱為：（一）三個共同體：經濟共同體、煤鋼共同體、原子能共同體。（二）共同外
交與安全政策。（三）司法與內政事務之合作。王晧昱（1997），〈歐洲合眾國─歐洲政治統合 理想之實踐〉，臺北：揚智文化，頁 111-114。
10 蘇宏達（2001），〈「以憲政主權建造」概念解釋歐洲統合之發展〉，《歐美研究》，第 31 卷第 4 期，頁 651-660。
順利通過雖不得而知，但內容要點大致與歐盟憲法雷同的情況，卻又耐 人尋味，使人不禁思考歐盟憲法無法通過的原因。歐洲政治的發展固然 有其吸引人的特色，當中亦不乏眾多理論的應用與變革，值得探討。
對於觀察歐盟發展過程，條約的效力與國際組織的發展更有顯著的 變化。歐盟重要條約和共同體法律在半世紀以來的使用，已然形成歐洲 法秩序，共同體法的發展尤其顯著。除歐盟理事會、執委會在提案、執 行和監督政策外，歐洲議會、歐洲法院和歐洲審計院，也逐漸獲得更多 參與決策和監督的機會。歐洲政治此種發展演變，導引出多層次憲政主 義思維發展。
多層次憲政主義與傳統憲政主義的差異，並非只是將國家層次的憲 政主義置於國家疆界外，套上一層國際層次的憲政主義。多層次憲政主 義可視為由歐洲政治動態發展過程中而來，由複雜國際法所構成歐洲層 次的組織和法律，與會員國國內憲法和法律，二者合成一個法系統。因 之，該系統包含二個層次，主權共享的歐洲憲政層次和會員國內部的憲 政層次；歐洲憲政層次與會員國國內憲政層次的關係，不是上下垂直的 層級關係，二者是功能上的互賴關係；尤其無法單獨從二者其中一個層 面解釋另一層面的發展情況。11多層次憲政主義思維即是在歐洲憲政層 次和會員國國內憲政層次所構成的特殊架構上，作為可以進一步解釋歐 洲憲政發展現象的研究途徑。
11 Pernice, Ingolf（2002）, “Multilevel constitutionalism in the European Union.” European Law Review Vol 27, pp. 511-514.
求學階段對於國際法和國際關係領域內的區域統合與全球治理即擁 有濃厚興趣，綜觀全球區域統合進展，國家、國際組織和條約三者共構，
似有超乎以往想像的互動關係與效果。歐洲統合被認為是此領域中規模 最大，統合進程最快的區域，故成為此領域重要研究標的，藉由研究歐 洲統合階段性發展，希望能為相關研究有所貢獻。
本文主要研究動機歸納如下：
一、 歐洲統合至今 50 餘年，歐盟憲法成為檢視歐盟當前 發展與未來方向的重要指標。
二、 理解多層次憲政主義思維作為解釋歐洲憲政發展狀 態的新思維。
三、 可否複製多層次憲政主義思維解釋的歐洲憲政發展 經驗；及了解其對國際法發展的可能影響。
貳貳貳
貳、、、、 研究目的研究目的研究目的 研究目的
本論文的研究目的即在於觀察歐洲統合經驗，論述多層次憲政主義 的概念和內容，以歐盟憲法為研究對象，檢視多層次憲政主義的應用與 實證，做為解釋歐洲統合的憲政概況。歸納其原則要點，討論多層次憲 政主義在國際法發展上可能產生的影響。
研究目的要點歸納如下：
一、 理解多層次憲政主義思維，討論多層次憲政主義思維 所具有之創新與突破之處。
二、 對於持續發展的歐洲統合運動，歐盟憲法所代表的政 治意義與帶來的影響。
三、 探討歐盟憲 法應用 多層次憲政 主義的 制度內容分 析，與產生多層次憲政主義發展的因素。
四、 分析特定區域範圍多層次憲政主義的實踐經驗，並試 論影響全球層次的國際法應用與發展的可能性。