第一節 研究問題背景與動機
壹、研究問題背景
從公共行政理論演進過程中，探討行政主要意義，學者吳定等人（2000）對於 行政的界定：行政指政府或公共團體的組織與人員，透過政策運作過程，採取各種 管理方法，處理與公眾有關的事務，完成政府機關任務與使命的所有活動。在全球 化時代的來臨與影響之下，對於行政公部門而言如何面對、順應民意，提升服務及 效能，是一重要課題。
公路監理機關給民眾直接印象，是存有著官僚體制下的陰影，隱藏著對斥心 態，如何改變轉換，滿足民眾對於公路監理服務的需求與期盼，公路監理組織及其 組織成員面臨著服務型態的改變，檢討改革與創新服務目標刻不容緩。然要擴大並 深化組織回應各界新需求的能力，首要的挑戰，就是拆除舊體制，重組內部資源，
為日常的運作創造能夠延續變革的可能（朱鎮明，2003）。組織運作受到環境變化 的刺激與挑戰，尤其對於公路監理組織而言是一項重要性與創造性改變，而推動改 變的重要力量除了核心目標的訂定外，重要的一環在於人力資源管理部分，如何有 效運用及發揮組織成員的潛力，影響政策執行的成敗。
以人力資源管理與組織發展觀點，研究學者發現，工作生活品質與組織間有著 密切關聯性，亦會影響著生產效率及品質，而研究學者亦認為工作生活品質愈高，
對員工的工作滿足、組織承諾、工作投入也愈高。人力資源管理及組織發展（Org- anization Development）學者發現工作生活品質（Quality of Working Life，QWL）對 於組織效能的重要性（Sun, 1988；Havlovic, 1991）。Kolodny 與 Van Beinum 亦在 其合著的「工作生活品質與 1980 年代」一書中所稱：「QWL 不僅受到學術界所關 注，而且也成為組織實務中，一個愈來愈重要的問題」。因此對於以講求提升服務 效能的公路監理機關及組織成員而言，瞭解公路監理人員對於工作生活品質的知覺 程度，如何重視員工的「工作生活品質」，是值得研究關心的問題。期能改善其工 作生活品質，致強化組織成員的服務態度與行為，是有著提升服務品質之重要指標 意義。此外，從組織成員中了解其對組織承諾的程度，亦是關係組織發展與目標達
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成的一項指標意義。
本研究針對公路監理機關之組織人員對於工作生活品質知覺情形與組織承諾 進行研究分析，瞭解之間影響因素為何，實有其研究價值，而公路監理人員對組織 的支持與承諾，提供相關研究結果之参考。
貳、研究動機
公路監理機關從事積極推動為民服務工作同時，提供多元化、數位化的服務理 念，落實「全面服務品質管理」（TQM），以顧客為導向，不斷積極簡化作業流程，
改革與創新，其運作過程中，組織成員是執行任務、達成組織目標重要的關鍵因素。
公路監理機關首重服務民眾為目標，而公路監理行政服務團隊，其服務人員如何達 到服務民眾滿意程度，其間的服務行為會直接影響服務品質，然服務人員的行為則 受工作組織情環境、對象的互動關係與內在認知、感受影響有關。
為了追求服務效能全面提升，監理行政機關全面實施「單一窗口」、「開門即受 理」及「中午不休息」等多項簡政便民措施，以提供更多元的服務，及服務品質提 升，而公路監理人員為行政機關第一線與民眾接觸最多服務人員，為順應民眾服務 需求，其加諸的工作項目與服務，更形龐雜。因此對於公路監理人員在其工作生活 品質認知成面上的影響，是有待關心與重視。王永大（1996）指出高的工作生活品 質可提昇較佳的績效與減低人員的離職率與缺席率。Tompkins（1993）指出：「只 有滿意的員工，才會有滿意的顧客」。如何因此從工作生活品質的認知影響情形來 看，工作生活品質對員工之表現績效有其關鍵性。因此，如何有效改善及提升公路 監理人員的工作生活品質，提升員工的工作滿意與投入工作意願情境，達到行政產 出的效能，乃為本研究動機之一。
從組織管理研究焦點，學者 Mowday 等人（1982）即認為一個良好的「個人 與組織」連結，將會對個人、組織及社會產生良性的後果。曾仕強、劉君政（2000）
指出人群關係不限於團體中個人與個人間的交互行為關係，而且包含組織內個人與 群體(工作單位)、個人與組織、群體與群體間的交互行為關係。因為不論在任何團 體之中，個人可以影響組織，組織也可以影響個人；個人影響群體，群體也影響個 人；群體與群體之間交互影響，群體與組織之間也交互影響。個人與組織是一個整 體，固員工對組織目標與價值的認同影響著組織的生存。
組織承諾即是此種連結，個人對組織的投入越多(即組織承諾越高)，越有可能
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得到組織的賞酬，因此組織承諾對個人而言是重要的；同樣地，對組織而言，高的 離職率、缺勤率及員工低投入的態度，亦會增加組織的成本並影響其效能，因此組 織需要忠誠與投入的員工（丁虹，1987）。以公路監理人員而言，如何在組織管理 體制與生活品質的影響情形下，有效執行為民服務工作，提升服務品質與效率，其 反映在對機關的認同感、向心力如何？對監理機關組織感情與心理層面的承諾程度 又如何？關係監理機的效能指標意義。因此，探討公路監理人員對公路監理機關組 織的認同與承諾，以致提升員工對組織忠誠與投入的程度，是為本研究動機之二。
綜上，雖然研究學者對於公路監理組織織及人員相關研究有限，基於公路監理 組織織整體發展，員工對於目前工作生活品質的知覺情形如何？知覺程度是否影響 組織承諾？而改善工作生活品質對於組織承諾的提升間是否有關聯性？影響程度 如何？乃引發本研究之動機，期望透過本研究結果，可供公路監理機關在政策決定 及行政服務推動上之參考。
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第二節 研究目的與待答問題
壹、研究目的
綜上述研究背景與動機，本研究期望能藉由瞭解公路監理人員對工作生活品質 的知覺為何，進而瞭解其與組織承諾的關聯性，並採取相關的管理作為，必能強化 公路監理機關人力資源運用的效能，為求創造高品質的服務，以順應顧客導向的潮 流，打造充滿活力與競爭力的組織運作，以提昇組織行政效能，故進行本研究。是 以，本研究目的主要有：
一、瞭解公路監理人員對目前的工作生活品質知覺情形及組織承諾程度。
二、探討公路監理人員是否會因個人屬性不同而對工作生活品質的知覺程度有差 異情形。
三、探討公路監理人員是否會因個人屬性不同而對組織承諾程度有差異情形。
四、分析公路監理人員工作生活品質與組織承諾間之相關性。
五、分析公路監理人員工作生活品質對對組織承諾之預測力。
貳、待答問題
茲根據上述研究目的，提出下列研究問題：
一、公路監理人員對目前的工作生活品質知覺情形為何？
二、公路監理人員對目前的組織承諾知覺程度為何？
三、不同屬性變項的公路監理人員對工作生活品質其各構面的知覺程度差異情形 為何？
四、不同屬性變項的公路監理人員對組織承諾其各構面的知覺程度差異情形為何
？
五、公路監理人員工作生活品質與組織承諾相關性為何？
六、公路監理人員的工作生活品質與組織承諾的預測性為何？
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第三節 重要名詞釋義
壹、公路監理人員
本研究所稱公路監理人員係指交通部公路總局高雄區監理所及其所屬轄站（屏 東監理站、旗山監理站、澎湖監理站、恆春分站）等執行公路監理業務之人員。其 中正式人員係經由國家公職考試及格，分發任用編制內之高員級、員級、 佐級、
士級等公路監理人員（包括業務類及技術類人員）；亦包含非編制內之約僱人員與 契約服務員等。
貳、工作生活品質
工作生活品質雖無共通之定義，惟大多認為其範圍除了工作場所的物質條件與 工作內容外，亦涵蓋工作場所的社會關係、組織管理制度等，學者 Ahamed(1981) 認為：「工作生活品質涵蓋一個人在工作中，對每個範圍的感受，包括經濟報酬、
福利、安全感、工作環境的安全與健康、組織與人際關係在個人生活中的內在意義。」
另 Magid (1994)主張：「工作生活品質是個人在工作場合中，客觀且有經驗特性的 情緒反應，及個人需求能在組織中被滿足的程度，亦即在工作單位中所經驗到的各 種知覺狀況。」
本研究所指工作生活品質係以公路監理人員目前在間理機關中，對工作生活品 質的知覺情形，包括：工作環境、工作內容、公平性與待遇、工作尊榮感、人際關 係及工作與家庭休閒等，從公路監理人員在工作中對每個範圍（包括環境設施與管 理制度）的知覺狀況與反應程度；並以受試者在研究者自編之「公路監理人員工作 生活品質與組織承諾之研究問卷」上得分高低代表之。
參、組織承諾
組織承諾雖如同工作生活品質迄無共同接受的定義，惟一般而言，Porter（1974）
等人的主張較為一般人所接受，渠等認為「組織承諾」代表個人對特定組織的認同 及投入的強度，其內涵包含：一、相信及接受組織的目標與價值；二、渴望繼續成 為組織的一份子；三、願意為組織付出更多的心力以達成組織目標。 Wiener（1977）
認為具有高度組織承諾的員工，在行為上將表現出以下的特性：一、犧牲性：可反
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映出個人對組織的犧牲。二、持續性：對組織付出的行為不會受到環境所影響。三、
映出個人對組織的犧牲。二、持續性：對組織付出的行為不會受到環境所影響。三、