研究建議

第五章結論與建議

第二節研究建議

一、提供校園閒置空間再利用支持機制

學校是一個學習的環境，教師專長在於教學，對於校園閒置空間再利用的技術層面較缺乏專業知識，無論是學校自行經營管理或是委外經營，均需要公部門提供行政技術協助及人力支援，例如建立合格廠商名單、規劃合理營運利潤分配原則、協助學校審核評估、釐清學校土地產權、校園環境改善工程採購發包、派遣專業人員—等，才不會讓教師在教學之餘還要兼任許多非專業性的行政工作，造成教學品質低落及教師心理不滿。

建議參酌先進國家或香港建立閒置空間再利用的支持機制，增加適當之行政編制，將事務性工作交由專人處理，如此才能真正提高行政效率及教學品質，降低工作壓力。學校每年經費有限，校園閒置空間的改善需要有經費的挹注，才能順利推動，建議政府應該要提供專業技術與財務支持機制協助積極改善，提供行政人力支援，提供充裕之經費預算，讓工作能順利完成。

二、再利用政策須兼顧學校師生安全

在公部門的校園閒置空間再利用政策應兼顧學校師生的安全管理，若是有外部單位進駐學校，使用學校空間，在規劃空間時應進行安全風險評估，規劃各項安全管理配套措施，包括:合適的出入安全動線、保全的人員配置、校園安全宣導、門禁管理----等，

以維護學校師生安全。

三、提供問題解決諮詢協助

對於校園閒置空間再利用，應該設置專責單位，建立問題諮詢作業流程，提供問題解決諮詢協助，有效率協助學校解決問題。

四、協助發展學校特色充實教學活動內涵

校園閒置空間再利用大多強調於內部主體性的使用，應符合學校永續發展、文化價值，發展出屬於學校本身的特色，進而結合教學活動及課程設計，規劃屬於學校特有的學校本位課程，透過課程活動，讓學校師生都能參與，才不會造成教師因為沒有參與感，

不認同其對教學有助益，而排斥校園閒置空間再利用的活動。

五、朝向適性再利用

經由文獻研究指出，當下的閒置校園空間再利用多僅著重在空間（space）的再利用，

在資產管理方面較為缺乏，原因是校地係為徵收或土地開發取得，故在資產處分上容易受到資產管理法令的限制，因此，如何做好適性再利用，就需要整合公私部門和社區力量來共同承載，進而解決問題。

六、應建立完善跨部門、局處的協調支持機制

校園閒置空間再利用問題已非單純只是校園空間規劃，若涉及閒置校舍、校地再利用問題，則會涉及土地資產處分、產權清理等相關問題，所衍生的問題已非教學專業的教師所能解決，公部門必須建立跨部門支持機制，考量整體環境等相關因素，落實各項實施機制，避免學校公共財資源閒置浪費，也保障教師在教學工作上的權利，能全心投入教學工作，降低教師的焦慮及不安。因此，本研究提出更完善的跨部門機制解決方案:1.

成立跨部門局處（包括教育、文化、都市發展、建築管理、財政、經濟發展）、私部門（含

開發商、NGO、NPO）專案委員會；2. 成立校園資產管理處統籌適性再利用先期規劃；

3. 募集公私部門有關文化、教育、歷史建築保存維護專案資金、補助或基金補助成立閒置校園資產再利用基金。藉由此一機制的設置可以提供校園閒置空間再利用的支持機制，

如圖 5-1

圖 5-1 跨部門機制解決方案流程圖七、解編剩餘校園保留原土地所有人之土地買回權

公部門徵收土地做為學校用地，若學校用地閒置無使用時，建議開放得由原土地所有人有優先買回權，並配合都市計畫重新檢討使用，透過整體開發方式，解編發還原土地所有權人，以減少民怨。

另外，閒置校園用地沒有涉及解編發還原土地所有權人爭議者，依照當下都市計畫檢討變更，對於解編學校用地經常的考量是，如果解編或者放寬再利用項目，如果未來

有需要設校時，將造成需要另外徵收土地，耗費鉅額經費。因此，決策上均傾向維持現況，造成教育主管機關的維持管理維護的財政壓力。

針對此一困境，建議參考先進國家案例，透過都市計畫檢討適性再利用之土地使用分區容許相容使用分區項目，建立閒置校園支持評估機制，可以應用現行法律規定或者檢討修法，規定土地優先買回權，地上權設定，土地信託等方式，可以活化利用或委外經營閒置校園土地。

如此，就可避免土地使用變更，或者土地使用分區管制放寬¹²，因為都市發展條件改變，又有效地需求時，不需要另外徵收土地，可以僅就地上物補償處理。如此，閒置校園用地就可以朝向適性再利用。減少公部門為了再利用而必須編列再利用經費的龐大壓力，改善閒置校地荒廢情況，提高土地利用價值，使土地利用更具彈性，減少僵化性政策所帶來的影響，進而帶動地區發展。

八、閒置校園再利用的限制因素當中，都市計畫的分區管制實為重大影響因素

透過上述跨部門機制的解決之外，在學校用地分區管制的鬆綁，使更具彈性，並建立前述相關財產權彈性保障制度（例如，基於教育需求的優先買回權），才能讓閒置校園空間再利用走向回應都市社會發展的需求適性再利用。從當前的閒置校園空間再利用項目中，大多與社區、社會福利、文化藝術和支援教學機能利用有關，因此，都市計畫分區管制如何彈性化、充實都市社區機能和維持校園安全就是未來適性再利用值得繼續研究的方向。

12 建議參考促參法第 13 條規定，針對校園閒置空間再利用適用促參法，並得做教育、文化、藝術、社

會福利使用項目及適量之餐飲服務設施之使用現制給予放寬。

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附錄問卷

高雄市國小教師對於閒置空間再利用的認知與需求研究

研究調查問卷親愛的教育先進，您好：

首先感謝您在百忙之中填寫本問卷，為了解政府目前正推動校園閒置空間再利用的政策滿意與重視度的看法，煩請填寫本問卷作為學術研究之參考。

茲將本研究題目各向度與題目臚列如下，請您就題項的問題進行勾選，問卷內容絕對會保密，填完問卷後記得檢查一次是否有遺漏之處。衷心企盼您協助與支持本問卷。再次萬分感謝您!

義守大學公共政策與管理學系碩士班指導教授：吳文彥博士研究生：余佳靜敬上連絡電話：0928152334

填答說明：

下列題目為探討高雄市國小教師對於政府推動校園閒置空間再利用政策執行策略之滿意與重視度的看法，請您就題項的問題，分別於左邊五個方格中，勾選重要程度；右邊五個方格中，勾選滿意程度。

左右共五個選項的五個等格尺度分別為：

1.非常不重要 2.不重要 3.普通 4.重要 5.非常重要。

1.非常不滿意 2.不滿意 3.普通 4.滿意 5.非常滿意。

請就下頁資料進行問卷填答，其順序煩請先填寫重要程度，填答

完成後再答滿意程度，謝謝。

在文檔中 I-Shou University Institutional Repository:Item 987654321/21547 (頁 79-90)

第五章 結論與建議

第二節 研究建議