研究背景與重要性

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二、少子化的衝擊，國民小學受到嚴重衝擊

「少子化」一詞是指婦女的生育率降低，而造成幼年人口越來越少的現象。根據世 界衛生組織的認定，一個國家的出生率應維持在2.08以上，才能維持人口正常替代及平 衡。當出生率低而造成出生人口數不足時，人口將會呈現緩慢的成長甚至負成長（吳清 山、林天佑，2005）。近年，受到少子化的衝擊，學齡兒童人口逐年減少，也為教育帶 來不少的影響，依據教育部統計，國內少子化趨勢已明顯嚴重衝擊國中小學校生源，影 響層面包括：

（一）學生總人數下降：102學年度國中小學生總人數降為212.9萬人，降幅逾二成五，

較92學年度減少74.1萬人或25.8％，其中國小學生減少61.6萬人或32.2％，國中學生減少 12.5萬人或13.1％（如圖1-2）。

圖 1-2 台灣國中小學生人數統計圖 資料來源：教育部統計處（2016）

（二）班生比與生師比普遍下降：班生比（國小平均每班學生數）由92學年29.9人降至 102學年23.7人，國中由36.0人降至30.1人；另生師比（平均每位教師教導學生數）方面，

102學年國中生師比較92學年減少3.6人，而國小生師比則減少5.1人（如圖1-3、圖1-4）。

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圖 1-3 台灣國中小學班生比統計圖 資料來源：教育部統計處（2016）

圖 1-4 台灣國中小學生師比統計圖 資料來源：教育部統計處（2016）

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（三）國小50人以下校數逾一成：從92學年至102學年，國小學生少於50人之學校數量由 131所暴增至311所，增加約2.4倍，佔全國校數比率也增加了6.7%；國中少於100人之學 校也增加了2.6%（如圖1-5）。

圖 1-5 台灣國中小小規模校數占比統計圖 資料來源：教育部統計處（2016）

少子化造成學生人數減少、班生與生師比下降、小校規模增多，在在顯示學校閒置 空間的現象產生，需要妥善規劃閒置的校園空間。

三、目前國小教師需兼任行政工作，教師工作繁重

目前國小學校行政系統和教學系統無法分開，在無法提高教師編制的情況下，大多 數教師除了必須要進行的教學課程之外，還必須兼任學校行政工作，造成基層教師莫大 的工作負荷。教師兼任學校行政工作，經常在上課進行中為了處理突如其來的行政工作，

必須要暫時離開，如此不僅影響教學品質也使學生權益受到損害，因同時要擔任教學工 作又要兼任行政職務，教師的工作相當繁重 （謝蕓璟，2007）。

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兼任行政工作教師角色之扮演複雜多元，學校一切校務的計劃、執行和考核均有賴 行政人員負責推動，才能見其成效，而且學校行政工作實務部份項目龐雜，且需具備一 定程度的專業能力。在面臨校園閒置空間日漸增多，必須配合政策規劃閒置空間再利用 的情形下，教師對於校園閒置空間再利用的認知與需求，實為一個值得探討與研究的重 要課題。