研究方法

針對山坡地建築物的安全檢查，本研究從兩個方向來思考：第一 個方向是在緊急需求情況下進行評估，這個評估稱為『初步評估』；

第二個方向是在平常的深入評估，或因糾紛而產生法律上的需要時，

所需的『詳細評估』，其實也是法律上的「鑑定」。初步評估講求緊急、

簡單、迅速、經濟、正確；詳細評估的鑑定工作，則需要花費較多的 金錢及較長的時間來進行，所以兩者屬性大為不同。因此，本研究將 尋求一個經濟的初步評估方法，作為納入一般建築物公共安全檢查的 執行可行性探討。山坡地社區公共安全檢查之成果並非「鑑定」結果，

而是初步評估檢查結果，作為正式鑑定之前期作業。對於詳細評估的 需求時機，本研究建議直接引用現行的建築法及技師法裡面有關鑑定 的流程去執行就可以，不必再另立辦法。

不管是初步評估或者是詳細評估，最重要的是評估指標的訂定；

以 100 分的評估表而言，到底 50 分以下是不及格？還是 40 分以下不 及格？是 60 分以下不及格？此一標準的介定，不是以座談會方式，

或者以討論的方式就可以決定，這樣的一個指標絕對應該是有一些詳 細記錄、事實驗証以及實驗數據才可能作為後續使用的參考。現行國 內外具有評估指標的初步評估方法或初步評估表格，而且其評估指標 符合台灣的山坡地條件，將作為本研究之建議準則。

第二章、文獻回顧

基於本研究方向的明確定義，本報告以初步評估技術之研究為 主。另有從其他角度出發之其他名詞稱呼，今比較如下：

分級名稱 功能性定義

安全檢查評估 調查分析鑑定 評估速率 快速評估 評細評估

評估程度 初步評估 評細評估 評估事件 緊急評估 評細評估 評估難易 簡易評估 評細評估

法律界定 非鑑定 鑑定

「緊急評估」時可以採用「快速評估」、「初步評估」或「簡易 評估」法來做，當然也可另外訂定。此不在本文研究範圍內，而「日 常檢視表」乃指評估者被委託後之執行工作。因為坡地社區安檢工作 最好能定期為之，故此部份工作項目也可以作為長期工作者之「日常 檢視項目」，故訂為「日常檢視表」。根據多數專家學者意見，本文先 前之「快速評估」均改稱為「初步評估」；「日常檢視表」亦改稱為「現 場檢視表」。

近數十年來，坡地安全相關的評估方式有不少發展，其評估的 重點也各有不同，因此其適用性也有所差異。大致上可大概分為三大 類：坡地及坡地社區安全評估、山坡地土地開發利用評估以及臨界狀 況預測，而「坡地社區安全評估」類乃為本研究討論之主要對象。

2.1 國外方法

2.1.1 坡地及坡地社區安全評估類

(1). 藤原明敏危險度評估法（藤原明敏，1970）

藤原明敏（1970）[1]依據地表滑動現象觀測結果及坡地建築之 重要性等因素，將滑動土體的危險度，分成 A、B、C 三級，以供規劃、

整治對策之參考。

a). 危險 A 級

出現新生裂隙之滑動土體，有明顯的地滑地形特微，寬度在 100 公尺以上，即使不在其上進行挖填動作，當自然環境發生變化 時，即可能誘發滑動而直接危及坡地住家、道路建築。此等級之 滑動土體須以現有之地工技術加以立即處理，避免危險狀況持續 擴大。

b). 危險 B 級

未出現滑動變形現象，但具有明顯的地滑地形特徵，且坡面 寬度在 50m 以上，可能會因人為的環境變化，直接、快速引致滑 動，危及坡地上的建築物。此一等級的滑動土體，應以適當的坡 面保護措施加以處理保護。

c). 危險 C 級

雖具有地滑地形特徵，規模在 100 公尺以下，目前尚在穩定 範圍之內，不致立即有危險發生，或即使有人為的環境變化而誘 發地滑，但不致於直接影響重要建築物。此一等級屬於較輕微的 等級，可暫緩處理，或以適當的排水設施等方式作初步的坡地保 護措施，但仍須設置監測設備加以監測坡地之變化狀況。

(2). 日本點數法（1972）

此法為日本於 1972 年歷經全國性的大規模災害之後，針對豪雨 引發的坡地崩塌危險程度判定，所進行之分析點數法[2]。其方法為 分別針對自然坡面及人工坡面，選擇對山坡地之崩塌有重要影響的因 素，並對關聯性較高的因子給予較高分數權重，完成之後，再依其所 得之累計總分，分成由危險程度高而低的 A、B、C 三種等級。如表 2.1 所示。表 2.2 列示出日本全國邊坡調查結果，經評定為 A 級者，

崩塌率為 2.14％，B 級和 C 級則分別為 0.82％及 0.11％。

(3). 香港 GEO 評估法

香港在 1972 年發生了嚴重的山坡地災害，造成了數百人的傷 亡，因此香港政府在 1977 年 7 月成立了土力工程處（Geotechnical Control Office ）， 進 行 坡 地 安 全 的 監 管 工 作 ， 目 前 則 改 稱 GEO

（Geotechnical Engineering Office），隸屬土木工程署。動員了數 百位工程人員之後，終於控制了坡地災害的發生，成效卓著。GEO 的 坡地安全系統[3]，內容可分為登錄人造斜坡及安排確認維修責任、

篩選舊斜坡並進行修護工程、審核業主採取的邊坡維修行動、審查新 的坡地開發工程、舊寮屋拆遷及改善、詳細調查嚴重崩坍事件。而關 於山坡地安全的評估方法，可分為邊坡登錄及前期安全篩選、邊坡初 步安全分析評分。其中邊坡登錄及前期安全篩選方法，設計了邊坡/

擋土設施登記及篩選表（如表 2.3）及前期安全篩選作業二項，前期 安全篩選作業則包含了邊坡危險微兆檢視表（如表 2.4）及邊坡崩塌 生命損失後果類別（如表 2.5），來進行初步篩選評分分級（如表 2.6）。邊坡初步安全分析則依土壤挖方邊坡、岩石挖方邊坡、填方邊 坡、擋土牆之分類，依評分表（如表 2.7）獲得不穩定評分 IS 及後 果評分 CS 之後，由 TS=IS×CS 獲得總分 TS，來評定邊坡之安全性。

2.1.2 臨界狀況預測類

主要為滑動速率及管理準則（日本地滑對策技術協會，1978、

藤原明敏，1970、日本高速道路調查會，1988、日本道路公團、日本 土木研究所）。

邊坡在裝設了監測儀器之後，可直接由監測資料計算邊坡的變 動速率，再配合相關之管理準則來評估邊坡之危險程度，或是利用邊 坡變形預測方法搭配現有之管理準則，預先瞭解邊坡的滑動量及滑動 速率，進而評估邊坡未來的危險程度。

日本對地滑之研究起步較早，監測系統已十分完備，因此對於 各種地滑監測儀器管理值的訂定，有不同的單位及學者提出自已的觀 點及研究結果，分別為地表伸縮計、孔內傾斜儀、地表傾斜儀及地中 伸縮計之管理值。這幾種儀器中，因地表伸縮計安裝簡易，費用較低，

應用於地滑之監測工作較為普遍，因此有關地表伸縮計管理值之研究 亦較豐富。各家管理值略有不同，但差異不大，由這些儀器測得的資 料計算變動速率，再配合現有管理值，則可評估邊坡是否趨近於危險 狀態。[1]

2.2 國內方法

2.2.1 坡地及坡地社區安全評估類

(1)山坡地社區住宅安全檢查記錄表（內政部營建署，1998）

內政部營建署於「辦理檢查建築師及相關技師團體人員登錄名冊 安全檢查作業流程」手冊[4]中有一「山坡地住宅社區安全檢查記錄 表」（內政部營建署，1998），內容包括：

(1) 基本資料：填寫有關社區名稱與人口數及雜項執照、建照執

照、使用執照核發日期及其它相關資料。

(2) 參考資料：指一些設計圖說及計算書，如基地地質圖、航照圖、

地形圖、排水系統檢討等資料。

(3) 災害歷史：詢問基地及鄰近地區有無邊坡、道路、排水、建築 物、擋土構造物等災害。

(4) 監測系統：詢問社區有那些監測系統及檢視頻率。

(5) 邊坡穩定分析：填寫有關邊坡之面積、沖銷情形、排水情形、

植生狀況等資料。

(6) 地質構造：指土壤或岩石之基本性質及工程性質資料。

(7) 道路及斷落崖：勾選社區道路種類，及詢問社區是否位於斷落 崖等。

(8) 基地與環境水系之關係：填寫基地附近之攔砂壩、湖泊、河川、

堤防之情形。

(9) 擋土構造：社區擋土構造型式或破壞情形等資料。

(10) 建築物：勾選建築物種類、規模及損壞情形等資料。

(11) 評估與建議：分為三級，A 級為立即委請專業技師進行深入鑑

定工作，並訂定防災改善措施；B 級為進行安全評估並加強監測 作業；C 級則暫不進行處理，繼續執行監測工作。

(2)現況資料調查表（行政院公共工程委員會，1998）

行政院公共工程委員會之山坡地安全咨詢小組（1998）為審查坡 地社區之安全，特別擬定出「現況資料調查表」[5]，且為了方便民 眾填寫，於網頁（http://www.pcc.gov.tw/Slope/Slope1.html）上 提供民眾下載該表格，表格內容包括：

1. 基本資料：填寫有關社區名稱、房屋樓高及地下室層數等資料。

2. 調查項目：分為兩部份，第一部份是詢問房屋樑柱及地下室是否有 裂縫，及裂縫之情形；第二部份則是詢問社區周圍環境及設施情形，

如道路、擋土牆、排水溝等情形。

(3)山坡地住宅社區安檢、維修管理檢查表（內政部建築研究所，1999）

內政部建築研究所委請中華民國建築學會執行「山坡地社區住宅 全檢查、維修管理與監測制度之研究」[6]中，按山坡地社區的安全 檢查、維修管理之分析結果產生了三種檢查表：坡地建築安檢初步檢 查表、坡地建築詳細安全檢查表、例行簡易檢查表。

（一） 坡地建築安檢初步檢查表

此檢視表之內容是對坡地社區做初步檢查，其內容包括(1)基 本資料：填寫有關社區之基本資料；(2)基地環境檢查：周圍環境 異常現象之檢查；(3)房屋外圍檢視；(4)房屋本體檢查。

（二） 坡地建築詳細安全檢查表

填寫完成坡地建築安檢初步檢查表之後，經專業人員判定該社 區有安全顧慮時，應再針對該社區進行詳細安全檢查，此詳細安全

填寫完成坡地建築安檢初步檢查表之後，經專業人員判定該社 區有安全顧慮時，應再針對該社區進行詳細安全檢查，此詳細安全