台東縣焚化爐的興建

本節可分為四個部份，第一部份主要在論述台灣焚化爐興建的背景，第二部 份則說明台東縣焚化爐的興建歷程，第三部份加以描述台東縣反焚化爐興建的抗 爭歷程，第四部份探究台東縣反焚化爐事件之困境。

一、 台灣焚化爐興建的背景

台灣的早期垃圾處理方式是以放置路邊木製或水泥的「公共垃圾箱」為主，

其居民將垃圾倒入箱中，再由清潔人員把垃圾推放在人力車或卡車運走；到1960 年代才開始引進國外垃圾處理方法，居民自行購買戶內密蓋垃圾桶，配合密封垃 圾車以定時定點的方式收集（羅美棧，1983：13）。隨著工商業發展垃圾大量增 加，台灣各地掩埋場用地越來越不容易取得，加上原有的堆肥場，也因器具老舊，

且堆肥價格抵不過較低廉的化學肥料而紛紛關閉，自1982年開始，台灣各地開始 有垃圾大戰的出現，例如：淡水、貢寮、南港、中壢、龍潭、平鎮、新店、永和、

中和、屏東市、鳳山、麟洛、潮州、萬巒、內埔鄉等，為了徹底解決垃圾問題行 政院環保署在1984年公佈「台灣地區區域性垃圾綜合處理計畫」，其成效效果不 彰，1986年8月提出「垃圾處理十年計畫」，預計在1997年，完全解決垃圾問題，

使垃圾的衛生處理率能到達百分之百（蕭新煌，1987：66-68）。

中央政府不斷地推出垃圾處理計畫，行政院環保署制定有關於焚化爐的興建 計畫推動是依照1990年12月6日，聽取國家建設六年計畫報告時口頭指示：垃圾 處理計畫由環境保護署負責興建垃圾資源回收（焚化）廠（如表3-2）。並認為台 灣的土地資源有限，垃圾無法再以掩埋處理，根據垃圾處理方案，加上配合都會 區的發展，未來垃圾處理應以焚化為主。在垃圾資源回收（焚化）廠興建計畫，

預計從1984年3月至1990年6月全台灣要興建23座垃圾資源回收（焚化）廠，除台 北市政府按原定計畫興建內湖、木柵、士林等三座焚化廠外，高雄市政府及其他 政府辦理部分，均因土地無法取得、民意代表反對、設廠規模變更、經費籌措等 因素，僅台北縣新店、樹林、台中市、嘉義市、台南市、彰化縣和美鎮等六座垃 圾資源回收（焚化）廠辦理規劃、設計、招標及施工，餘均取消併入垃圾處理計 畫辦理。

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http://ivy4.epa.gov.tw/swims/swims_net/Incineration/Incineration_DownLoad.aspx

表3-3 鼓勵公民營機構興建營運焚化廠已決標資料表

http://ivy4.epa.gov.tw/swims/swims_net/Incineration/Incineration_BOT_BOO.aspx

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二、台東縣焚化爐的興建歷程

台東縣的焚化爐興建計畫案，是台東縣政府依據行政院環境保護署核定，鼓 勵公民營機構興建營運垃圾焚化廠試辦計畫」並以「建設-營運-擁有」(BOO)的 方式興建。其台東縣焚化爐興建之行政流程如下表3-4：

表3-4 台東縣焚化爐的興建歷程 日期 事件

1996.05.22 台東縣政府將「本縣委託公民營機構興建營運垃圾焚化廠預定計畫」申請書，陳 送至行政院環境保護署。

1997.03.25 台東縣議會於通過台東縣以ＢＯＯ案興建焚化爐一案。

1997.04.16 台東縣政府向行政院環保署陳報，台東縣議會通過「鼓勵公民營機構興建營運垃 圾焚化廠委託處理計畫書」。

1997.08.19 行政院環保署核定台東縣試辦民營垃圾焚化廠之計畫，同意設置一座300 頓的垃 圾焚化廠。

1998.07 .23 辦理遴選興建營運廠商正式公告。

1999.01.05 投標廠商將投標書遞送至台東縣政府發包中心。經當場檢查投標廠商共有達和焚 化廠等三家有限公司參與投標。

1999.03.25 行政院環保署舉行，投標廠商資格投標書及興建營運計畫書第一次審查會議。

1999.06.03 台東縣政府舉行，投標廠商資格投標書及興建營運計畫書第二次審查會議。

1999.07.27 行政院環保署舉行，投標廠商資格投標書及興建營運計畫書第三次審查會議。

1999.09.02 假中華顧問工程司召開投標廠商資格投標書及興建營運計畫書第四次審查會，經 審查僅為一家合格之達和垃圾焚化廠符合規定。

2000.01.25 台東縣政府於收到達和垃圾焚化廠之環境影響說明書後，隨即於召開用地現勘暨 環境影響說明書（初稿）審查會。

2000.04.21 台東縣政府召第二次環境影響評估審查會。

2000.06.02 台東縣政府召開第三次環境影響說明書審查會。

2000.07.26 台東縣政府召開環境影響說明書第四次審查會，認定有條件通過環境影響評估審 查。

35 114,240 公噸；1999 年與達和廠商簽約時，台東縣的垃圾清運量為 109,648 公噸；

2002 年焚化爐動工後，台東縣垃圾清運量為 98,255 公噸；2005 年焚化爐完工後，

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噸)*365 天，一年共可以焚燒 108,000 公噸的垃圾量。以 2000 年台東縣十一鄉鎮 的年垃圾量為100,355 公噸，與達和廠商預估的年處理垃圾量是少 7645 公噸的，

垃圾量和達和廠商所預計處理的年垃圾量只相差1%而已，是很相近的。

倘若能執行垃圾資源回收的政策後，在2011 年時台東縣市的垃圾生產量都有 減少的，其這十一鄉鎮的年垃圾生產量降為65520 公噸，足足減少 34835 公噸的 垃圾量，再與台東縣焚化爐預估每年可焚燒108,000 公噸的垃圾量相比之下，其 差距為42480 公噸的垃圾處理量，足足約減少 40%的垃圾生產量。

圖3-4 台東縣垃圾清運量

資料來源：台東縣主計處（2003），《台東縣統計要覽》，第302頁

從2006年9月的「台東縣環境白皮書」資料顯示，在1994年時台東縣每人垃 圾清運量平均為1.184公斤，至2005年時台東縣每人垃圾清運量的平均值降為 0.728公斤（如下圖3-5），台東縣歷年平均每日每人垃圾量的變化趨勢，由圖中 看出1996年每日每人垃圾量1.433公斤為最高，但是該年平均垃圾清運量卻非最 高，其原因與該年台東縣人口數較少有關（台東縣環境白皮書，1999：7-2）。

0 20000 40000 60000 80000 100000 120000 140000

公噸

台東縣垃圾清運量

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台東縣資源回收直至1998年度開始建立（台東縣環境白皮書，1999：7-6），在 前任台東市長賴坤成先生推動的垃圾不落地和資源回收的措施有促使台東市的 垃圾量有逐漸遞減，這表示在台東市推行垃圾分類、資源回收以及廚餘回收等環 保政策，確實能減少台東市的垃圾量，亦能解決台東市的垃圾過多的危機。

圖3-5 台東縣歷年每人垃圾清運量

資料來源：台東縣政府（2003），《台東縣統計要覽》，第304頁；台東縣政府（2006），《台東縣統計要 覽》，第302頁

從上述看來，台東縣的垃圾量有是有逐年減少的趨勢，照理來說是應該不用 興建一座焚化爐的，因為整個台東縣僅有台東市的垃圾產量最多，只要台東縣境 內徹底實行垃圾資源回收達到垃圾減量的功效，就台東縣現有的13座未飽和垃圾 掩埋場來處理台東縣境內的垃圾，其實是夠用的。台東縣的垃圾處理目前以掩埋 為主，有在使用中的掩埋場（如下表3-5），總共有 18座，其中簡易掩埋場有 6 座；垃圾掩埋場有 9座；垃圾衛生掩埋場有 3座。倘若台東縣焚化爐要營運，從 台東縣目前使用中的掩埋場當中，沒有一座掩埋場設有特殊掩埋場，來處理焚燒 後的「灰渣」。研究者根據《台東縣BOO垃圾焚化廠興建及營運計畫—第三審查 會》得知，達和大豐環保股份有限公司提出「灰渣掩埋場」預定地設於台東市知

0 0.2 0.4 0.6 0.8 1 1.2 1.4

公斤 1.6

西元

每人每日垃圾清運量

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本，事實上台東市的掩埋場只有豐源及建農兩座，因此，研究者認為達和大豐環 保股份有限公司，未依照營運計畫書在台東市知本設置「灰渣掩埋場」。

表 3-5 台東縣垃圾掩埋場設施列表

編號 鄉鎮 名稱 管理單位 面積(公頃) 使用狀態

1 台東市豐源 垃圾衛生掩埋場 台東市公所 10.50 使用中 - 過飽和 2 台東市建農 垃圾掩埋場 台東市公所 4.4488 使用中 - 未飽和 3 卑南鄉 垃圾衛生掩埋場 卑南鄉公所 0.0219 使用中 - 未飽和

4 鹿野鄉 垃圾掩埋場 鹿野鄉公所 1.70 使用中 - 未飽和

5 延平鄉延平 垃圾掩埋場 延平鄉公所 1.416 使用中 - 未飽和 6 延平鄉鸞山 簡易垃圾掩埋場 延平鄉公所 1.416 使用中 - 未飽和

7 關山鎮 垃圾掩埋場 關山鎮公所 2.52 使用中 - 未飽和

8 池上鄉 垃圾掩埋場 池上鄉公所 7.6825 使用中 - 未飽和

9 海端鄉 簡易垃圾掩埋場 海端鄉公所 1.533 使用中 - 未飽和 10 東河鄉 垃圾掩埋場 東河鄉公所 0.0011 使用中 - 未飽和 11 成功鎮都歷 垃圾掩埋場 成功鎮公所 5.09 使用中 - 未飽和

12 長濱鄉 簡易垃圾掩埋場 長濱鄉公所 1.33 使用中 - 飽和

13 太麻里鄉 簡易垃圾掩埋場 太麻里鄉公所 0.12 使用中 - 飽和

14 金峰鄉 垃圾掩埋場 金峰鄉公所 0.8521 使用中 - 飽和

15 金峰鄉 垃圾衛生掩埋場 金峰鄉公所 6.00 使用中 - 飽和

16 大武鄉 簡易垃圾掩埋場 大武鄉公所 3.50 使用中 - 未飽和 17 綠島鄉 簡易垃圾掩埋場 綠島鄉公所 2.3633 使用中 - 未飽和 18 蘭嶼鄉 垃圾掩埋場 蘭嶼鄉公所 0.8715 使用中 - 未飽和 資料來源：行政院環境保護署，廢棄物處理設施，2012 年 7 月 8 日，取自：

http://edw.epa.gov.tw/queryWasteFac.aspx?SiteType=%E5%9E%83%E5%9C%BE%E6%8E%A9%E5

%9F%8B%E5%A0%B4

因為台東縣政府依循行政院環保署「一縣市一焚化爐」的政策，在台東市豐 谷里興建焚化爐，但台東縣政府沒有妥善估算台東縣的垃圾產量，決定焚化爐的 興建，並沒聽取民意，認為台東應該要興建焚化爐，導致後來台東縣陸續出現反 焚化爐抗爭的環保事件。

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三、台東縣反焚化爐的抗爭歷程

（一）台東市大豐地區反焚化爐自救會成立及運作

台東市大豐地區反焚化爐自救會從1999 年開始運作，因當地居民得知在台 東市豐谷里興建焚化爐時，為了捍衛自己的家園及土地不遭受到迫害，號召豐源、

豐榮、豐谷、豐里這四個里的居民出來組成自救會。

我們得知焚化爐的消息之後，我們地方人士聚在一起討論，約定一個時間後 就成立自救會，成立後就選會長、總幹事、委員，大家都很踴躍的參加，每一次 開會都很踴躍，參加的人都很多，選這些幹部之後，然後看要如何進行，一步一 步的來。（訪談者：A1）

得知消息後，那個消息是由傳說，後來慢慢明確出來。大家都會號召一些人

得知消息後，那個消息是由傳說，後來慢慢明確出來。大家都會號召一些人