研究方法與研究流程

本研究以實質規劃分析的方法，配合專家學者訪談及問卷方式之應用，依國 內發展趨勢所需，以歸納法研擬現行法規體制之適用性．並藉由文獻回顧研擬評 估制度，再依分析層級程序法（Analytic Hierarchy Process 簡稱 AHP)建立河 川開發保育評估目標體系．並由專家學者問卷做成偶對比法（Pair-wise Rank Comparison)求取河濱公園開發型態評估準則的相對權重，提供開發評估準則之 依循，，最後以實例驗證本評估系統之適用性。

本研究方法理論基礎及技術應用說明如下：

一、AHP 的理論應用:此法係 Saaty 於 1971 年首創，乃將問題予以階層化劃分為 目標、標的、準則的基本階層形式．以利於解釋及操作並可顯示出影響因子 之獨立性，其評估體系即建立為一個問題的階層樹（Hierarchy Tree)來表 達，再藉由專家學者對問題的認知研判，依問卷的方式將各階層的相關單元 作成偶比較加以量化評估，以求取相對權重比值，作為方案評選時加權依據 [3]。

二、本研究階層樹目標體系共分五階層，包括:目標、屬性、要項、準則、等級 劃分，本研究評估體系以河川河濱公園開發為評估對象，應用 AHP 評估方法 建立開發適宜性評估體系，以成偶對比法評定各相關單元之相對權重值。

2.3 文獻回顧

(一)為提升生活環境品質，增進國民健康與福祉，維護環境資源，追求永續 發展台灣的法規體系內，有關河川保育的相關法規有：水污染防治法、水污 染防治法施行細則、事業水污染防治措施及排放廢(污)水管理辦法、水利 法、水利法施行細則、台灣省河川管理規則、台灣省水庫集水區治理辦法、

台灣省水庫蓄水範圍使用管理辦法、台灣地區地下水使用管理辦法、河川公 地管理辦法。

(二)文化資產保存法特重文化與自然景觀的保育，比方在生態保育區(指依 法應加保護之特殊動植物生育、棲息地)；自然保留區(指依法指定具代表性 生態系或具獨特地形、地質意義，或具基因保存、永久觀察及教育研究價值 之區域)；珍貴稀有動植物(指本國特有之動植物或族群數量上稀有或瀕臨滅 絕危機之動植物)都是文資法保護區重要參考依據。

本研究之流程如圖 1-1 所示，由相關文獻與研究回顧比較分析當前河川開發，研 訂評估系統。

圖 1-1 研究流程圖

三、河川開發河濱公園影響因素

表 3-3 河川坡度統計表【4】

境造成負面衝擊，流域內集水區之完善管理計畫以確保水資源生生不息，所以有 效的管理方法及完善的集水區管理計畫為水資源利用不可或缺的事項【5】。

（二）、土地利用對河川水質保護之衝擊

土地利用往往對河川造成不同程度之衝擊，都市、工業、農業之發展，均會 對水體造成污染，日前對污染源仍採濃度管制方式，即使達到放流水標準，若河 川稀釋流量不足，超過涵容能力，水質仍無法潔淨及達到水質目標，另外，農地、

林地、都市地區等，經暴雨沖刷造成之非點源污染，亦對河川造成衝擊，故土地 利用之合理規劃，運用事前預防方式，以達到保護河川之最有效方法，如高屏溪、

東港溪流域內之土地利用為屏東縣之精華地帶以發展農業為主，致使二河川無法 達到提供作為公共給水之水質目標，導致開發與保護間之相互衝突，在區域土地 利用及開發之時若能與水質目標配合，將能保護河川及維護水資源之永續利用

【5】。

（三）對自然景觀及文化之影響(環境調和性)

河川整治以利水、親水、治水為目標，河岸綠化或河川公園化對河川景觀而 言有正面的效果，但過度開發將造成負面之影響，如何達到「天人合一，和諧達 成」在規劃之時應有所兼顧，而水庫之建造、河川砂石的開採，造成河岸的裸露，

破壞原有河川景觀，河岸傾倒垃圾嚴重污染河川，讓河川整治倍增困難，此外河 川利用造成古蹟之破壞，對自然景觀及文化之衝擊甚大，例如鯉魚潭水庫的興建 淹沒了伯公壟遺址等。

3.3 河川經營利用對策

（一）河川整治 1、河性分析

大型河川之中下游流速較緩，河道彎曲而且有淤積的現象，整治常採用複式 斷面，以減輕淤積且易於維護，在辮狀河段則需予以適當束導，並且統一河槽以 固定流路，常見於如大漢溪、頭前溪、大安溪、大甲溪、烏溪、濁水溪、高屏溪、

卑南溪等早期整治的大型河川。

中小型河川之特性為主深槽明顯，亦即在堤防與河岸之間有相當寬的灘地，

在低水時，深水槽維持適當水深與流速，可以減少淤積，在高水時，因斷面較寬 而不致使水位大幅升高，可以節省堤防高度，堤防與河岸之間的灘地具有緩衝效 用，可以減輕水流對堤防安全之威脅，也可使彎曲劇烈河段之堤線不必隨河岸曲 折，而較為平直，由於較近期整治之中小型河川有這些優點，再加上政府對於防 洪工程上的大力投資以約束水流，已使河槽趨於穩定，阿公店溪、林邊溪、東港 溪等均屬於此型河川。早期的河川整治工程，大都先築堤以攔堵分歧流路，並於

沿岸構築片段堤防或護岸以作局部保護，無法做全面性與整體性的防洪計畫，民

檢討目前的問題，主要有下列四項【4】：

流呈現雄壯、優美的感覺，令人心礦神怡，如何提昇河川的景觀更具魅力、自然，

將為未來河川整治的方向。

3、河濱公園開發生態與綠化的環境

河川中有各種魚類、昆蟲等動物棲息，為孩童遊玩的好去處，靖蜒點水、夜 晚螢火蟲飛翔，是人們懷念的意境，倘河川中有很多的動物存在，會給人不失自 然的興奮，提升河川環境時使動物共存共榮之保育觀念。水與綠化，是都市的生 命，都市環境的綠化及沿河川的植栽、或河濱公園，使適於沿河散步，為都市市 民珍貴的資產，促進河川及人民融合的方法，包括建設容易與水相接近的水邊親 水堤岸、河川游泳池，以提供市民活動。

（四）土地合理規劃利用

合理規劃利用以降低水患風險

依水患災害風險高低，規劃洪水平原、河道與排水路兩岸及海岸低地等易遭 水患地區之土地利用，一般而言可以分區分級管制、建築物許可使用等辦法限制 不當土地開發利用，以免高密度使用，依照水利法第六十五條規定，主管機關為 減輕洪水災害，得就水道洪水泛濫所及土地，分區限制其使用，同法第八十二條 規定，水道治理計畫線或堤防預定線內土地，經主管機關報請上級主管機關核定 公告後，得依法徵收之，未徵收者，為防止水患，並得限制其使用，又同法第八 十三條規定，尋常洪水位行水區域之土地，不得私有，其已為私有者，得由主管 機關依法徵收之，未徵收者，為防止水患，並得限制其使用。民國五十七年台灣 省政府依據上述規定，頒布「淡水河洪水平原管制辦法」，目的在於劃定發展限 制範圍，以期減免洪氾區災害損失，隨著淡水河系防洪設施逐年完成，管制區範 圍逐漸縮小，該辦法對降低洪災損失而言，確實具有成效，台灣其他尚未完成水 患治理設施且屬水害高風險地區，宜依法劃定範圍，限制土地高度使用，期能有 效減輕水患損失【6】。

3.4 現行河川工程分析

由於國內河川幾乎屬於坡降大、降雨量多、水流湍急的情形，故在故在護岸工程 與歐美地區的作法截然不同。現行河川工程可分為傳統工程及生態工程兩類，生 態工法與傳統工法之比較表如表 3-4。傳統之護岸工程在以安全為目的情況下，

無形中失去親水的機會更破壞了原有的水域生態及生物棲息地。然而生態工法護 岸工程，不僅將安全視為優先目的，同時也站在生態的角度上利用天然材料為保 護素材，可謂結合工程、生物與生態之觀念進行整體整治工程。目前國內長使用 設計護岸方式如下：

(1)石籠工程

(2)砌石工程 (3)植生工程

(4)傳統工法內面改善工程 (5)傳統混凝土改善工程

表3-4 生態工法與傳統工法之比較表【7】

傳統工法 生態工法

材 料 鋼筋、混凝土 取之於自然，取之現地 斷 面 斷面一成不變 多樣變化

表 面 表面以單調舖面為主 多空隙曲屈變化

棲地環境 生物無法附生 提供適合生物棲息環境

3.4.1 傳統工程

傳統工程以鋼筋、混凝土為主要工程原料，針對基地之土質岩性以土木工 程技術，迅速達其效果。而對於安全係數外的環境、景觀與生態等問題則較為忽 略。

3.4.2 生態工程

生態工程係基於對生態系統的深切認知與落實生物多樣性保育及永續發 展，而採取以生態為基礎、安全為導向的工程方法，以減少對自然環境造成傷害，

工程是為了讓人類的生活更安全，但是如果能夠同時考慮到我們周遭其他生物的 安全，那麼人類就能夠和大自然互利共處，這也就是生態工法的基本精神。台灣 在 1998 年就引進了生態工法的概念，而我國的生態工法定義成：「生態工法 (Ecotechnology) 是指人類基於對生態系統的深切認知，為落實生物多樣性保育 及永續發展，採取以生態為基礎、安全為導向，減少對生態系統造成傷害的永續 系統工程設計皆稱之。」【9】

一、生態工法設計時應注意事項：

生態工法包含了「生態」和「工法」兩個部分，生態是指生物和牠們生存的 環境之間的互動關係，至於工法則是人類為了生活的安全，在環境中建造土木工 程的方法。隨著不同的環境，所運用的工法也要跟著改變，這樣才能符合各地方 的生態，不過生態工法規劃設計時，有五個原則要注意。