評估層次分析

為解決河川河濱公園地開發評估制度的缺乏及開發審查準則不夠明確等課 題，本研究依整體性發展為前提融合工程開發及保育管理技術，研訂整體性的評 估體系，由區域性的環境分析探討可開發區的區位選定，再進入地區性的工程技 術及保育管理評估階段探討基地開發型態的可適性。

保育目標為減少災害發生的風險程度，即減少災害影響因素的潛伏、累積，

災害的防治，以河川的特性深入研究，配合土地使用適宜性分析，秉持「因地制 宜」開發方式。

河川開發保育總括工程之施工計劃、控制、效益、風險及價值工程，亦即指

設計出工程施行上所需之系統程序，選擇可能利用之所有生產資源或手段加以靈 活運用，以達成期待的目的。其中所謂的生產手段 5M 是指人員(men)、方法 (methods)、材料(materials)、機械(machines)、資金(money)等五種，巧妙靈 活使用此五種手段，以達成五個目標 5R，即適當的產品(right product)、適當 的品質(right quality)、適當的數量(right quantity)、適當的時間(right time)、適當的價格(right price)【13】。

河川開發保育是在工程施工中巧妙地運用五個 M 手段達成五個 R 目標，滿足 開發與保育條件下，研訂合乎經濟性、安全性、生態性、舒適性與施工性之規劃 層次。

4.2.2 建立評估體系之層級架構

河川保育開發評估體系之建立，考量相關單元主要組成架構如圖 4-1 河川開 發適宜性及目標階層分析圖所示。依資源保育及永續利用目標為前提，規劃初期 應先作環境整體分析，藉以初步判斷開發區域，加強資源保育工作，惟依工程技 術得以克服時，應在合乎經濟原則及環境容受力之考量下，有條件的開放使用，

在可開發區選定後，進入河川地開發適宜性目標分析階段，此階段主要以河川開 發及河川保育為標的，本研究將其分為五層，包括：第一層目標、第二層屬性、

第三層要項、第四層準則及第五層等級劃分等五層次。分述如后。

依資源開發保育及永續利用目標為前提，規劃初期應先作環境整體分析，藉 以初步判斷開發區域，選定可開發區。

於初步環境分析階段後，評選出可開發地區再依評估體系進入開發分析階 段，本階段以工程特性及保育管理技術評選開發適宜性；河川地開發應以生態規 劃理念之資源保育及永續利用目標為前提，對於不可開發區加以保護之，但在保 育均衡的原則下，於可開發地區秉持土地資源合理開發利用的目標，再依屬性區 分為河川開發因素及河川保育因素，羅列評估要素。

在開發層面中評估要素經專家學者訪談結果影響河濱公園開發的主要因子 為工程層面、環境層面、社會層面及經濟層面。

因其開發過程中牽涉到工程施工方法、河川利用對環境生態之影響即環境面 的衝擊、且在台灣地狹人口密集的區域，任何開發建設直接影響的即是民眾的居 住環境影響及其土地的利用，在政府與地方政府財源困窘的情形下，相關工程成 本的支出及用地成本也是影響河濱公園開發的重要因素。

另河川保育是目前重要的課題，為使開發案減少動植物棲息地的破壞，達到寓教 於樂的功能，在保育方面因將開發當地生態工法資材的採用率及其達到的功能考

量在內。為使保育工做不限於局部，河川中有各種魚類、昆蟲等動物棲息，靖蜒

境，恢復昔日的風貌，面對著水邊的街道、公園和小橋，找回水邊的價值之景觀

溪、河岸之石材較多，如能就地取材，施工會較快速且經濟。將其劃分為採用當

住居環境

周圍 200m 內＜30 戶；周圍 200m 內住戶≧

30 戶 曾玉津（2001）

土地利用 多元性功能；單一功能 專家學者訪談結果

施工成本

小於 2 千萬；2 千萬~7.5 千萬；大於 7.5

千萬 楊明德等（2005）

用地成本

小於 2.5 千萬；2.5 千萬~5 千萬；大於 5

千萬 楊明德等（2005）

提供休閒遊憩空間 多目標功能；單一目標功能 專家學者訪談結果 生態工法資材採用

率

採用當地資材≧70﹪；40﹪≦採用當地資材

＜70﹪；採用當地資材＜40﹪ 專家學者訪談結果

區域機能

跨越二縣(市)以上行政區域；

單一縣(市)行政區域 水土保持法

開發面積 小於 20 公頃；20~100 公頃；大於 100 公頃 鄧煥維（1999）

防災設施

永久性防災設施；暫時性防災設施；

無防災設施

水土保持技術規範 (1996)

工程期限 1 年以下；1~2 年；2 年以上 專家學者訪談結果

河川等級 中央管河川；直轄市管河川；縣(市)管河川 河川管理辦法

圖 4-1 河濱公園開發適宜性及目標階層分析圖

4.3 建立成對比較矩陣

經過層級分析後，透過專家問卷進行單一層級內成對因子之相對重要性評 估，以九個尺度加以量化，分成完全不重要、極不重要、頗不重要、稍不重要、

同等重要、稍重要、頗重要、極重要、絕對重要等，分別賦予 1/9、1/7、1/5、

1/3、1、3、5、7、9 等衡量值。

4.3.1 權重計算

建立成對比較矩陣後，本研究應用 MathCAD 軟體求解特徵向量λmax 及特徵 向量，以求得個影響因子之權重。

4.3.2 一致性之檢定

為避免受訪者因不確定因子造成各層級成對比較結果之相互矛盾，故需進行 一致性檢定。一致性檢定首先檢定一層級成對比較矩陣一致性，接著檢定整體層 級結構一致性，需同時符合階段之檢定結果，方可確定專家問卷結果無誤。

五、評估系統之建立整合分析

本研究首先針對環境整體分析階段於研訂開發區的限制及準則，以問卷方 式，如附錄一「河川開發保育評估」專家人員問卷調查表，依專家學者所提意見 彙整研擬之，然後於開發階段依專家學者的判斷給予不同尺度的評比，同理，依 序由目標、屬性、要項、準則及等級劃分予以不同尺度加以量化，並針對本研究 之河濱公園開發型態加以比較分析，應用分析層級程序法，邀請專家學者數位，

包括：技師人員、業者人員、學術人員及政府主管人員等四個族群，專長分為土 木、水利、水保、大地、環保等研究領域之專家學者及實務主管人員，每個族群 各有五位以上評比者，依貝特(Roger J.Best)對專家學者人數多寡認為五個以上 的參與者所產生的公論即可較個人為佳【3】。而本研究設定每族群為五位以上評 比者是屬合理。其次，由各專家學者依成偶對比法及一致性測試而研訂權重比 值，由不同背景的專家學者，針對目前河川地開發影響因素在保育利用考量下，

提供最適規劃準則的評定及建立合理的開發評估體系與準則。

本研究問卷隨機取樣共寄發四十份問卷，回收三十份，回收率 75%，經一致 性檢定結果全數符合有效問卷共三十份，有關專家學者問卷調查表、背景資料及 調查結果統計，如附錄二 專家人員背景及專長資料統計表、附錄三所示。

5.1 目標體系之權重

針對河濱公園開發型態對於目標體系之相對重要權重，依階層程序分析開發 型態對於評估準則的差異性所在，分為屬性、要項、準則及等級劃分等階層，分 別予以分析之。

5.1.1 屬性分析

首先於第二層屬性的分析中，於達成河川地開發適宜性之目標下，經專家問 卷統計結果，如表 5-1 屬性相對權重分析表、圖 5-1 屬性相對權重分析圖所示，

本研究專家一致以河川保育相對權重大於河川開發，此結果表示河川保育在專家 及學者專業認知中佔有較重要位階。

表 5-1 屬性相對權重分析表 開發型態 河 濱 公 園

權重整合 技師 業者 學者 官員 平均權重 優先順序 河川開發 24.98 42.58 35.28 30.55 33.35 2 河川保育 75.02 57.42 64.72 69.45 66.65 1

屬性權重

33.35

66.65

0 20 40 60 80

河川開發 河川保育

權重

圖 5-1 屬性相對權重分析圖

5.1.2 分析要項分析

第三層河川開發要項的分析中，經專家問卷統計結果，如表 5-2 河川開發要 項相對權重分析表、圖 5-2 河川開發要項相對權重分析圖所示，本研究中其中技 師及官員以環境層面權重較高，業者及學者以工程層面居高，經平均權重統計結 果，以工程層面最優先，次為環境層面，但兩者之間差距僅為 1.22﹪相差甚小，

而經濟層面第三，社會層面最後，故在河川開發中仍以工程層面及環境層面為主 要考量因素。

表 5-2 河川開發要項相對權重分析表 開發型態 河 濱 公 園

權重整合 技師 業者 學者 官員 平均權重 優先順序 工程層面 7.42 17.69 15.78 8.89 12.45 1 環境層面 13.41 8.92 10.45 12.13 11.23 2 社會層面 1.95 1.95 5.23 6.25 3.85 4 經濟層面 2.2 14.02 3.82 3.28 5.83 3

12.45

11.23

3.85

5.83

0.00 2.00 4.00 6.00 8.00 10.00 12.00 14.00

工程層面 環境層面 社會層面 經濟層面

圖 5-2 河川開發要項相對權重分析圖

第三層河川保育要項的分析中，經專家問卷統計結果，如表 5-3 河川保育要 項相對權重分析表、圖 5-3 河川保育要項相對權重分析圖所示，本研究中其中技 師、學者及官員以環境保育權重較高，業者以風險管理次高，專家一致以區域價 值最低，經平均權重統計結果，以環境保育最優先，次為風險管理，最後為區域

表 5-3 河川保育要項相對權重分析表 開發型態 河 濱 公 園

權重整合 技師 業者 學者 官員 平均權重 優先順序 環境保育 52.05 15.68 29.36 47.63 36.18 1 區域價值 9.87 6.92 11.25 8.56 9.15 3 風險管理 13.1 34.82 24.11 13.26 21.32 2

36.18

9.15

21.32

0.00 5.00 10.00 15.00 20.00 25.00 30.00 35.00 40.00

環境保育 區域價值 風險管理

圖 5-3 河川保育要項相對權重分析圖

5.1.3 準則分析

第四層工程層面準則的分析中，經專家問卷統計結果，如表 5-4 工程層面 準則相對權重分析表、圖 5-4 工程層面準則相對權重分析圖所示，本研究中專 家一致以生態工程權重較高，以傳統工程較低，經平均權重統計結果，以生態工 程最優先，故在河川開發中以生態工程為主要考量因素。

表 5-4 工程層面準則相對權重分析表 開發型態 河 濱 公 園

權重整合 技師 業者 學者 官員 平均權重 優先順序 生態工程 5.57 8.97 9.87 7.25 7.92 1 傳統工程 1.85 8.72 5.91 1.64 4.53 2

7.92

第四層社會層面準則的分析中，經專家問卷統計結果，如表 5-6 社會層面 準則相對權重分析表、圖 5-6 社會層面準則相對權重分析圖所示，本研究中技 師及學者以土地利用權重較高，而業者及官員以干擾居民權重較高，經平均權重

第四層社會層面準則的分析中，經專家問卷統計結果，如表 5-6 社會層面 準則相對權重分析表、圖 5-6 社會層面準則相對權重分析圖所示，本研究中技 師及學者以土地利用權重較高，而業者及官員以干擾居民權重較高，經平均權重