壹、 前言
本報告名為「資訊科技白皮書」。「白皮書」（white paper）原是政府、企業 或第三部門組織用以討論未來政策走向的一種文件形式，一方面提出議題、調 查現狀，另方面也對機構組織的未來方向提出建議事項1或探討資訊科技運用的 方向。2 在政治大學，電子計算機推展委員會體認到「資訊科技是影響大學未 來競爭力的重要核心資源」，為使未來三至五年內本校能夠依循一定方向運用資 訊科技，因此組成研究小組蒐集相關事實、分析整理資料、最後並據以提出建 議，期能因此形成校園之公共政策。經過一年研究期間，將相關資料彙整出版，
名稱定為《政治大學資訊科技白皮書》。
貳、 研究背景
研究人員認為，資訊科技在大學未來發展中扮演重要角色，這個觀點實與 國內大學目前面臨的變遷局面不無關係。
近十年來，我國社會的政治經濟環境正處於前所未有的動盪時期，而國內 大學教育經過多年努力已略具規模，學術水準正日漸提昇。但是隨著社會環境 急速變遷，大學近來也面臨挑戰，包括大學數量急速增加、投資減少、國外大 學加入高等教育市場、兩岸三通引發導致學生外流等。
第一項重大挑戰來自國內大學數量急速增加。自政府遷台以來，教育部對 高等教育機構的數量一向採取保護政策，不輕易增加大學數量。但在解嚴以後，
因應民間教育改革的呼聲，政府開始放寬大學設校的限制，一方面同意若干公
1 白皮書可能針對一般性的政策事項，例如我國「國防白皮書」、「高教白皮書」、南非「科技 白皮書」等是。另一方面，有些白皮書也可能針對特定事項，例如紐約州「數位白皮書」、微 軟「視窗 2000 群組白皮書」、昇陽「JAVA2 平台白皮書」或波士頓學院「資訊入口網站白皮書」
都是白皮書發行的前例。
2 研究人員使用 white paper 和 information technology 做為關鍵字在搜索引擎 Google 上檢索 資料，結果發現了 2,590 項資料。審視文件內容，可知這些白皮書文件大都在討論資訊科技發
私立大學設校，允許專科學校升格為技術學院或科技大學或普通大學，另一方 面，則釋出國營事業土地提供新校作為使用空間；這幾項措施使得國內大學的 數量在短短幾年內快速膨脹。
根據教育部（2001）的統計資料，在 1993 年，台灣地區僅有 51 所公私立 大學及獨立學院，但是到了公元二千年，大學數量已經增加為 127 所，在短短 八年之間驟增了近 2.5 倍。隨著學校數量增加，大學入學錄取率已經達到 80 %，
3在校學生數量則從 32 萬增加到 96 萬人，比八年前整整增加了兩倍；各校研究 所學生（碩、博士研究生）增加比率尤其高於本科學生。學生數量大增後，造 成所有高等學府在教學、研究、和行政上均面臨諸多新挑戰。
第二項重大挑戰，來自高等教育經費分配比重改變引發的投資減少。雖然 大學數量增加，但因政府財政日趨緊縮，政府對大學的投資不增反減，補助也 呈現捉襟見肘的窘境。根據教育部在 2001 年公佈的統計資料，國內大學及獨立 學院的經費支出在 1993 年至 2000 年間從 630 億台幣上攀到 985 億元，比率上 增加了 56%；經費增加部分大多流向經常門，而資本門則持續減少，其中又以 公立大學院校投資遞減的情況最為嚴重。
而在同一時期，公立大學院校的總體經費支出亦呈現負成長，從 423 億元 降至 397 億元，共降低了 6%。雖然經費總額降低，但是以人事費用為主的經 常門有增無減，從 240 億元遞增到 305 億元（增加比率為 27%）。在此同時，
資本門經費支出則遭到大幅排擠，從 183 億元減至 91 億元，負成長比率達 50%。
無論是新成立或者是已經存在的公立大學院校，均開始面臨圖書儀器設備或建 築經費支絀的窘境。
第三項重大挑戰，則來自於國內高等教育市場開放引起的競爭。我國自公 元 2001 年起加入「世界貿易組織」（WTO）之後，基於會員國之間平等互惠原 則，政府開放國外大學來台設校，國內高等教育市場須積極因應未來嚴峻的競
3 參見許峻彬（民 91 年 8 月 10 日），〈大考放榜 缺額 466 名創新高：錄取率達 80% 部分大學 系組誤判門檻 有意辦理二次單獨招生〉，聯合報，頭版。
爭局勢。國外大學，特別是一些世界知名大學在國內登陸後，勢必產生吸引作 用，導致國內大學流失優秀學生，若干大學院校亦可能面臨招生不足的問題。
特別是近期內兩岸進行三通，基於經濟和就業出路的考量，將有部分國內高中 畢業生學生流向對岸大陸高校，更加深本地大學學生流失之情形。因此，「近期 而言，【三通】恐將危害我國高等教育的營運，長遠而言，也將嚴重影響國內大 學的整體發展」（楊朝祥，2001）。
最後一項挑戰，則來自於當代資訊科技的快速成長。資訊處理速度及容量 不斷成長，科技提供的功能也越來越多，人們的科技處理能力也不斷累積與成 長（Hollingshead & Contrator, 2002）。在教育的領域裡，電腦與網際網路在廿世 紀末的長足進展，顛覆了傳統教學和學習的定義（參見張一蕃，1997: 84）。以 網際網路為通路的遠距學習系統打破學校圍牆，使得過去受到時空因素阻隔的 人們因而得以獲得新的學習管道（Eifert, 1994；黃明月，2001: 3）。
但是另一方面，知識的多寡卻也易造成運用資訊科技、及進一步接近使用 資訊的能力落差（digital divide）。升學考試過份引導教學的結果，使得高中階 段即已開始進行知識分流，導致學習人文社會科學者多不諳科技知識，而學理 工科學者則多未具人文素養，因此，人文與社會科學領域學生使用資訊科技的 能力尚待提升。特別是在未來知識社會中，瞭解和使用資訊科技將是公民養成 教育不可或缺的一環（李德竹，2000；Kellner, 2002）。另一方面，未來資訊社 會裡又須有人文背景的專業人員參與數位內容產製工作。大學教育工作者因而 應該瞭解並改進師生接近使用科技的能力，以便培育具有科技知識的人文工作 者（林麗娟，2001；吳美美，2002）。具體而言，資訊科技有如兩面刃，一方面 成為撼動現行高等教育機構的基礎，另一方面卻也成為高等教育機構改變現狀 的敲門磚。
參、 資訊科技濟世：科技、文化與組織
近幾年來，國內大學社群面臨前所未有的變局，使得大學領導人不得不打
破常規，重新審視自身的發展軌跡，並尋求有效策略，以便能夠在充滿生存威 脅、而又潛藏機會的環境中脫穎而出。
然而，資訊科技的導入並不全然是技術考量，文化和組織因素影響不能不 加以設想。例如 Galbraith (1972)認為，「科技」（technology）是「科學或各種結 構性知識針對實際工作而發展的系統應用」。Pacy（1983）則進一步觀察指出，
科技不應僅僅指涉與科學有關的軟硬體設備，必然也涉及人的因素。因此，Pacy 提出「科技—濟世」（technology-practice）的主張，認為科技所指涉的系統裡面，
還應該同時包含「人與組織、生物與機械」等概念，因此廣義的科技應該同時 探討文化和組織層面的問題。
謝清俊（1997：6-8）延伸 Pacy 的看法，指出資訊科技濟世的討論範疇不 應限於技術層面（如傳輸和呈現的解決方案），更應涵攝人文層面（如目標和價 值的抉擇、倫理道德）、哲學層面（如知識論和意識型態）、以及社會層面（如 政治、經濟、教育等因素）。
本研究延續上述觀點，構連到「大學資訊科技之應用」這個議題。我們認 為，資訊科技應該在當代大學發展過程中扮演一定角色，而探討高等教育在資 訊科技的應用不能僅著眼於技術發展的觀點，而應探求與大學相對應的文化與 組織議題；換言之，資訊科技在大學不應被視為是低層次的工具，而是與大學 文化互動的因素。
企業界過去常使用資訊科技（information technology）做為重新出發的策 略。企業營運狀況改變、替代科技出現、或市場轉移等因素，皆常使企業組織 面臨生死存亡的關鍵。但生存危機使得創新企業家積極尋求具有潛力的資訊科 技，創造出一套能夠獲取競爭優勢的策略，以重新改造組織本身的體質（Prakken, 2000）。大學雖非營利企業組織，但是近年所面臨的經營情境猶如企業遭遇的生 存危機。因此，如何運用資訊科技以突破現況，便成了大學從事競爭的重要資 源（Strategic Resources）。
肆、 議題框架
范能知（1999）曾就資訊科技政策在高等教育的應用提出三個觀點，足供 吾人參考。4第一個觀點著眼於「教學研究」領域，認為目前資訊科技在教學／
學習方面所扮演的角色有限，也就是說，資訊科技無法完全取代現有的學習環 境（如面對面講授和實驗），但能夠強化教學的方法策略。例如，資訊科技可以 增強和深化學生的學習體驗，同時也可讓教師把部分授課時間轉換成為更具有 成效的用途。但是，資訊科技所建構的學習系統，卻不可能成為大學唯一（或 主要）的學習方式。
其次的觀點，著眼於資訊科技與「經營管理」的關係。雖然過往的企業經 驗，曾經透過資訊科技運作而提高生產力和節省成本，但企業經驗是否能夠轉 換到高等教育機構組織，仍然有待證實。換言之，新資訊科技若要在高等教育 環境下應用並且產生成效，仍然需有教職員投入大量精力和時間。但是，既使 大舉投入資源，究竟能否在大學裡透過資訊科技取得長期成本節約，目前仍屬 未知之數。
最後一個觀點則指向「數位落差」。人們運用資訊科技能力的落差來自於先 前知識和背景的鴻溝，大學社群亦不例外。基於這原因，大學院校紛紛設立資
最後一個觀點則指向「數位落差」。人們運用資訊科技能力的落差來自於先 前知識和背景的鴻溝，大學社群亦不例外。基於這原因，大學院校紛紛設立資