壹、 前言
本章將根據大慧調查法中的專家意見及研究人員的看法，說明政大在組織 機能及人力運用上的現況與遭遇的問題。本議題的範圍包括政大在資訊社會中 的定位、資訊科技推展之各級相關組織、及資訊相關人力資源的組成與運用等。
研究人員將匯集專家意見，訂定政大在組織機能及人力上的推展策略及解決方 案，並與後二章有關資訊資源與資訊教育的議題相予呼應。
本研究的諮詢專家認為，在資訊社會裡，政大應以成為知識社會體制的型 塑者自許，努力成為資訊社會中的知識經濟實驗場域，以塑造未來知識社會的 體制。資訊科技應作為支援教學與研究的平台，運用以整合各個學門領域，促 進知識管理與流通。研究人員認為，資訊科技應支援各個學門現代化教學與研 究的進行，政大並應以其在廣義社會科學（包含法學、商學、傳播等）的基礎 上，進行跨領域的整合研究，將其成果作為未來資訊社會發展的決策參考。
為達成此願景，政大應定期檢討其核心競爭力所在及如何運用資訊科技提 升此競爭力。而此核心競爭力的維持，有賴組織機能的健全運作與適當人力資 源的投入。
貳、 現況與問題
一個大學裡與資訊相關的組織結構理想上應包含以下六種人力，分屬於大 學組織裡的不同層級：學校高階決策主管、資訊推展指導委員會、高階資訊主 管、資訊服務人員、資訊規劃與研發人員以及資訊教育推廣人員。為統一定義 這些人員類別做為後述內容的依據，以下將先說明這些人員所應扮演的理想角 色。
學校高階決策主管：學校行政組織之最高決策層級，如校長、副校長 及三長（教務長、學務長與總務長）。此類人員雖不一定需要具備資訊 專業知識，但仍須具有資訊管理的基本概念，瞭解資訊科技在大學組織 中的定位及重要性。高階決策主管應以下述之資訊推展指導委員會為智
庫，凝聚資訊發展政策的共識，參與制訂學校資訊政策。
資訊推展指導委員會：此類委員會的成員應包含學校高階決策主管、
資訊主管、熟悉資訊事務的專家等。委員會應具備政策性及常務性功能 二種功能。政策性工作在資訊政策制訂及研究或作例行性決策（如年度 預算分配），常務性工作則在透過定期聚會及密切聯繫，指導、監督各 類資訊工作之推展，以做為委員會政策制訂之依據17。整體而言，此委 員會的工作包含訂定學校資訊政策及近中長期發展策略；制訂年度電腦 軟硬體及圖書經費預算之編列、核發及考核；製訂資訊教育目標及推展 策略；推動校務行政資訊化及學術內容數位化之發展等。
高階資訊主管：學校之主要資訊主管（Chief Information Officer），如電 算中心主任及圖書館長。此類主管需能掌握資訊發展技術及趨勢，熟悉 資訊相關業務之推展現況以主導學校資訊政策，推展資訊服務。高階資 訊主管應負資訊政策執行的全責，透過行政組織的運作，達成資訊發展 的目標。
資訊服務人員：資訊服務人員依業務及所需專長，可分為系統操作（網 路）管理人員、電腦維護管理人員、資訊應用推廣人員、資訊內容製作 管理人員等類別。系統操作（網路）管理人員應由具專業知識與經驗的 系統管理者擔任。電腦維護管理人負責一般電腦相關設備的安裝、保 管、維護等工作。資訊應用推廣人員之專長在資訊應用軟體的操作與使 用，以提供專業諮詢服務。資訊內容製作管理人員的工作在將資訊內容 數位化，並以適當的介面呈現。這四種資訊人員角色在校級、行政、教
17 資訊推展指導委員會內的政策性與常務性委員角色，類同企業內一般理事與常務理事的職能 劃分。關乎企業發展的重要規劃與決策由理事會定期開會決議，而常務理事會則負責長期指 導、監督各項業務之實際運作。如第二章所述，本校目前有四個委員會與資訊科技發展的決策 相關，然而以電子計算機推展委員會為例，該委員會的主要功能在審議全校之年度電腦軟硬體 預算，無法作中長程之資訊科技發展規劃，在作決策討論時亦常缺乏關於現況的運作資訊（參 見第二章「組織」一節）。此處指出資訊推展指導委員會應設有常務委員或小組，建立決策與 執行單位間的密切聯繫機制，使常務委員能指導、熟悉日常資訊科技的推展，以提供資訊給委 員會作政策規劃與決策的參考。
學及研究等單位均需指定專人扮演。
資訊規劃與研發人員：資訊規劃與研發人員負責資訊系統的分析、設 計與實作。另外，如果資訊系統採外包方式設計，則包含系統規格訂定、
招標、驗收、及維護等工作。資訊規劃人員對如何應用資訊科技在行政、
教學及研究上應相當熟悉，並對資訊系統開發與管理過程有相當的認 識。資訊研發人員需熟悉資料庫系統管理、及軟體程式設計等資訊專業 技術，並對校務行政流程有相當程度的瞭解。
資訊教育推廣人員：資訊教育人員透過基礎、應用、及專業資訊教育，
進行資訊基本素養及圖書資訊系統的推廣工作。此類教育人員包含所有 教學單位開設電腦相關課程的教師、及電算中心或圖書館為提升資訊素 養所開設相關課程的講師。
關於本校資訊科技推展的現有問題，此處將依專家問卷中與組織機能相關 且較有共識的四點闡述如下：
（一） 缺乏明確的發展策略及目標：專家對現況落差的共識之一，便是本校 缺乏明確的資訊發展策略與目標，以致思考凌亂、欠缺整體規劃和主 導思想，因而未見明顯之政策成果。綜觀政大過去十年的資訊科技發 展過程（請參見本報告附件一：本校資訊科技大事記），多數發展受資 訊高階主管的主觀意向與政治權衡的影響極大。發展內容多以技術發 展為主導思維，較缺乏從使用者的觀點由下而上形成共識的基礎。而 本白皮書所希望制訂的，便是一個具整體規劃及主導思想的發展政策。
（二） 行政主管與教師的認知不足：有專家提到，學校高階決策主管對資訊 科技的見識及支持是大學資訊發展的最重要關鍵。本校推動校務行政 電腦化的時間較早，目前的系統亦具有相當規模，但在推行電腦化的 過程中，缺乏高階決策主管積極的參與規劃與推動，因此成果有限。
另有專家提到，目前本校資訊發展的的問題之一，在於忽略使用者與
科技人員之間的文化與意識型態上的差異。此等差異有賴高階主管的 認知，主導密切的橫向聯繫方能消弭。行政主管如未能具備充分的資 訊素養以規劃並主導資訊化過程，則將造成資訊資源的浪費，如未能 將資訊設備與資訊開發人力配置到最需要的地方。另外，高階主管如 未能充分地參與規劃過程，則容易由於對人或技術的不信任，而將資 訊技術人員與資訊資源畫地自限，防止以科技之名產生資源浪費之弊 病，但也因此無法適時檢討資訊資源，突破發展瓶頸。
（三） 輕忽資訊科技對各領域之衝擊：本研究的諮詢專家認為，本校行政主 管及教師對資訊科技在社會上可能帶來的影響並不熟悉，亦輕忽資訊 科技對各學術領域可能帶來的質變，研究人員認為這些改變應包含內 涵與工具的變革。這個落差除了是主管與教師的個人因素外，組織與 制度是否提供有效的推廣機制與足夠的支援亦是關鍵因素。
（四） 資訊專業人才不足：資訊政策執行的核心力量在全校的資訊專業人 員，這些人依照專業性質應可再分為規劃研發導向、服務導向以及教 育導向之人員，分別負責資訊相關業務。
1. 資訊規劃與研發人才不足：本校目前缺乏專業之系統規劃人才。
此角色除了對資訊科技與系統設計有相當經驗外，更需對校務行政運作 與教學研究模式有相當程度的認識。此類人才之數量不需很多，可以是 任務性的角色扮演，不一定佔有專門的職位，但所扮演的角色十分關 鍵。此外，資訊研發專業人力主要來自電算中心的技術人員與資訊相關 系所的師生。但由於電算中心以資訊服務工作為優先，因此能投入研發 的人力有限。而資訊相關系所所能訓練的學生人數相當有限，致使校內 能協助資訊業務推展的非正規人力（如兼任助理或工讀生）不敷運用，
而使資訊研發業務的推展難以突破。
2. 資訊服務人才不足：資訊支援人才的來源，包含電算中心及圖書 館的資訊服務人員、各單位的資訊服務人員、及兼任之學生助理。根據
第二章資訊現況調查的資料，平均而言，一個教學單位僅約有一位助教 帶領兩位兼任助理（工讀生）負責資訊相關業務（服務 17 個教職員使 用者及 34 台電腦）。人力上的不足導致工作性質多在問題排除、系統安 裝等基本服務工作，而少有規劃、推廣與整合等積極性的作為。由於各 單位資訊服務人員的素質與數量不足，亦導致一級單位的資訊服務份量 相對加重。
3. 資訊教育師資不夠：資訊教育普及是本校資訊化的必要條件，然 而諮詢專家們認為本校資訊教育所需的師資嚴重不足。從現況調查數據
3. 資訊教育師資不夠：資訊教育普及是本校資訊化的必要條件，然 而諮詢專家們認為本校資訊教育所需的師資嚴重不足。從現況調查數據