壹、 前言
依據規劃中的本校中長期計劃，本校未來將定位為研究型大學，並以人文、
社會、法商與政治科學為本校學術發展領域。21研究型大學以培養高級學術研 究人才，在國際社會占一席之地為主要目標，但以人文社會科學領域為主的發 展目標，卻不容忽視資訊科技對各領域的衝擊。因此，如何在有限的經費下，
平衡發展資訊科技在各學科領域的應用、如何結合資訊科技使各學科領域得以 出類拔粹，則資訊科技資源穩定成長以及有效整合與合理分配資訊資源，是重 要的議題。
第二節將結合校內外專家、本校資訊人員及研究人員意見，提出政大資訊 科技資源分配與使用的現況與問題，並就問題提出解決策略。
本章所謂「資訊資源」，包括資訊科技經費以及人力資源。資訊科技經費指 以學校編列由電子計算機推展委員會分配之資訊科技預算，不含廣義之圖書儀 器設備費；人力資源著重於資訊資源使用相關的人力問題。
貳、 現況與問題
（一） 資訊科技經費不足以因應本校發展需求：校園資訊基礎建設是本校近 幾年來資訊發展的重要部分，但在資訊科技發展迅速下，本校資訊科 技經費雖不斷投入於校園基礎建設，但參與研究諮詢的專家表示本校 仍需「提昇校園資訊基礎建設的效率與穩定性」，「優先建立完整有效 的教學研究平台」。究其原因，乃資訊科技發展迅速，資訊設備折舊率 高，學校資訊設備的成本和需求相對增加。以個人電腦為例，全校目 前擁有 3,145 部（關於本校資訊科技設備之分配比例，請參照本報告
21 本校中長程發展計畫討論議案目錄【九十學年精簡版】《本校校務發展之定位與方向》，參見網
書第二章），如以每年更新 786 部（四分之一）的比例計算，而每部電 腦更新經費以 35,000 元為度，則每年應約需花費 2,751 萬台幣於設備 更新費用。以過去本校每年平均投入資訊科技經費 4,200 萬元而言，
僅餘 1,449 萬元，這筆經費尚不包括校園資訊基礎建設（如網路、伺 服器等）之更新維護費用。由於充裕的經費是達成目標的最佳保證，
因此資訊科技方面如需拔尖投資在重點部門，則現有經費顯然不足，
故應為預留成長空間。
在 1998 至 2001 年度間，本校投入資訊科技的經費額度總共為一 億六千八百萬元，平均每年 4,200 萬元，佔本校經費總額 1.73%。在全 校四年 95 億經費（資本門加上經常門扣除工程款），資訊科技經費約 佔 1.57%--1.86%（請參見第二章表 2.1 資訊科技經費總額及比例，第 20 頁），資訊科技經費應佔學校總預算百分比之多寡，各校皆無定額，
亦無定見，甚至教育部主管的資訊設備費亦無標準可循22。保持校園資 訊科技的持續進步需要整體資訊科技經費的穩定成長。
（二） 缺乏資訊科技發展目標，影響資源分配與使用：本研究在詢問專家有 關「過去五年哪些因素影響本校資訊科技推展？」時，半數專家認為
「資源分配方式不合理」，當詢問「本校資訊發展的現況和願景之間是 否出現落差？落差為何？」，專家的意見之一為「資訊經費分配與使用 不當」，資訊資源分配與使用是資訊政策的重要議題，受到重視程度可 見一斑。
本校資訊科技經費的分配，詳見第二章「全校經費分配流程」一 節，係由會計單位會同電算中心草擬，經校務基金發展委員會通過後 交由學校「電子計算機推展委員會」負責分配業務，屬於集中式的經 費分配制度，較國內部分學校23直接將經費撥至各系所的分散式分配方
22請參考主計處中央政府總預算下《各機關資本支出分析總表》。
23 如台大、交大。
式，有利校園固本拔尖的發展。但由本研究受訪專家的意見分析，此 種分配方式顯然尚未發揮集中式的優點，究其理由，應如第二章所陳，
本校過去對於資訊科技應扮演之角色定位缺乏規劃與討論。因此每年 資訊科技經費之分配過程，很難就組織目標與資訊科技手段之間的關 係進行理性的討論，並落實到資源分配。經費分配應以目標導向確定 分配的合理性與使用的適當性，缺乏明確的目標易使來自各院的電子 計算機推展委員會代表，縱然辛苦制定各種分配公式仍徒具美意，反 易形成資源浪費、或無充裕經費發展，未能達到固本拔尖的目標。
（三） 資訊經費預算編列缺乏規劃：電算經費目前在全校預算編列上是變數 較大的一項，主要原因在於電算經費需透過行政院電算管道（主計處 及教育部電算中心）核給，因此較難與其他經費一併掌握。然而在本 校資訊化程度日益增加，電腦設備漸成日常必需品的情況下，如無相 當程度的基本經費保障，將有礙資訊化的正常發展。另外，以目前概 算編列過程倉促的情形來看，亦難真正反映資訊實際需求。
（四） 缺乏明確決策機制，影響資訊科技經費分配與使用：另一分配與使用 的議題則為資訊科技經費的分配與使用決策機制，又可分為全校性與 院系所兩個不同決策層面。本報告書第二章已詳述本校資訊科技經費 概況、經費配置與變化、全校經費分配流程以及院系所經費分配流程。
目前全校資訊科技經費經校務基金發展委員會審核通過後，採定額分 配和專案審查併行兩種方式分配經費至各系所，定額分配經費由各系 所自行決定支用方向，專案計畫則經電推會分組審查。本研究認為，
此一分配機制原意甚佳，但電推會成員缺乏對校園資訊科技發展政策 以及各系所對資訊科技需求的瞭解，以致無法判斷資訊科技分配的合 理性。本研究一再強調資訊科技經費的分配應具目標導向，缺乏全校 性的資訊科技發展政策會使得分配機制不明。
本研究對各系所蒐集的問卷資料顯示，教學單位的需求大多數係 由教師提出，有少數系所容納學生參與設備建購，僅有 2 個系所是由 行政主管提出需求。在院級單位，則通常是助教或行政助理提出需求。
至於採購的決策過程，近一半（47%）的教學單位必須經過院、系務 會議核可程序，約 1/3 的單位由行政主管拍板定案，僅有 5 個系所必 須通過委員會和系所務會議雙重機制才算完成決策程序。當主管或各 所助教對資訊發展目標不清，或因行政助教與助理的流動率高，系所 缺乏明確的決策機制時，則系所資訊科技經費易流於滿足現狀，失去 既有分配制度的良意。
（五） 缺乏有效評估機制，影響資訊科技經費分配與使用：誠如前面所述24， 本校過去對於資訊科技應扮演之角色定位缺乏規劃與討論，因此每年 資訊科技經費之分配過程，很難就組織目標與資訊科技手段之間的關 係進行理性討論，落實資源分配。另一方面，當目標不明確，所有單 位則竭盡所能提出申請，電推會於審核時更難遽下判斷，因此容易造 成經費浮濫使用，或真正應該補助的單位得不到經費。最後，由於缺 乏目標亦不可能有評估指標，因而也無法對申請單位進行績效評估。
根據本研究調查，各教學單位在被問及是否有「評估資訊科技成 效的程序機制」時，僅有 7 個教學單位宣稱存有評估資訊科技成效的 程序25；但當進一步問及評估指標時，則都無法提出具體指標項目。
「有效分配使用」與「績效評估」有密切關係，本校電子計算機 推展委員會曾對各系所、行政單位實施績效考核，考核委員雖多兢兢 業業，但因缺乏有效評估機制，致使「考核」本身很難達成影響「有 效分配使用」的目的。
24 詳見本報告書第二章 現況：資訊科技在政大。
25 詳見本研究第二章 資訊科技在政大。
參、 解決方案
依據上述現況與問題，就資源分配與使用，研究人員提出下列三個目標及 策略推動方案。第一個目標是「固本拔尖，創造優質的人文與科技學習研究環 境」，可藉由以下二項策略推動方案達成：
策略推動方案一：資訊經費穩定成長，人力素質持續提升
1. 短程推動策略：建立資訊預算穩定機制，維持學校資訊預算穩定成長，
以減少來源不穩定之衝擊
近四年來，學校投入資訊科技經費共約 16,800 萬元，平均每年 4,200 萬元，佔全校經費 1.73%，且呈逐年遞減現象（請參見第二章表 2.1）。
研究人員認為，學校資訊科技經費是帶動全校應用資訊科技的動力，未 來應維持穩定成長，鼓勵並帶動各教學研究及支援教學單位資訊科技經 費之投入。近程之發展策略，在於建立資訊相關經費在全校預算中的合 理比例並落實執行，至少維持學校總預算（扣除工程款）之 2%，或每 年 5,000 萬元的水準。長期而言，則應建立多元經費來源，以彌補過去 預算不穩定的缺點。對外爭取預算與資源，應是滿足校內例行性及專案 需求的重要工作，然而更重要的是建立健全的預算編列制度，由下而上 地從基層提出需求規劃，各院系所依其既定目標編列預算，經電推會審 查通過後，送校務基金委員會編列合理的年度概算。年度資訊相關概算 及預算應保持相當的穩定性，以確保規劃之發展能持續進行。
2.中程推動策略
鼓勵教學單位增加資訊科技費用投入：訂立完善獎勵辦法，推動 資訊科技研究經費相對獎勵措施，鼓勵系所及行政支援單位從事資 訊研發工作，並推動鼓勵跨院系合作申請政府科技專案計畫，由院
鼓勵教學單位增加資訊科技費用投入：訂立完善獎勵辦法，推動 資訊科技研究經費相對獎勵措施，鼓勵系所及行政支援單位從事資 訊研發工作，並推動鼓勵跨院系合作申請政府科技專案計畫，由院