第一節 研究緣起與目的
近年因全球環境變遷造成的氣候異常及高災害潛勢地區的過度開發，不但造 成全球遭受自然災害侵害的機率大增（Anderson, 2000; Bayer and Amendola, 2000；蕭代基，2002），且隨都市的無限制擴展與環境敏感地的過度開發，亦使 都市暴露在不同天然災害下的災感度（vulnerability）大幅提昇。台灣主要的天然 災害，依氣象局統計資料顯示，主為地震、颱風與洪水，災難性的地震雖不多見，
但光 921 地震帶來的重創，即奪走 2,405 條生命，使 10,718 人受傷，且有 8,773 棟房屋損壞（內政部建築研究所，1999）。921 地震的社會經濟損失依陳亮全等
（2001a）的概估，光建物倒塌引發的直接經濟損失即約在 1,003 億-2,425 億元間，
尚不包含引發的營業損失、間接經濟損失與投入的龐大災後重建資源（蕭代基，
2002；陳亮全等，2001a；陳亮全等，2002）。此等問題，不但迫使我們需更重視 防災政策所面臨的挑戰，且驅使防救災規劃手段須在防災損失與成本遽升的衝擊 下，引入有效的災害風險管理手段，以面對風險社會的來臨。
從地方災害防救工作的角度觀察，不管進行都市防災工作推動之土地使用規 劃、建築標準訂定、都市成長管理或開發管制的決策需求，皆須引入合適的災害 風險評估工具，作為防災規劃的決策支援(Olshansky and Wu, 2001)。政府在面對 上述情境，除在國家型防災科技計畫中，針對地震災害，提出災害潛勢分析、資 料庫建立、損害估計與防救災計畫推動的相關構想外，亦指出這些工作之推動，
須以災害風險與災感度分析為基礎，作為防救災計畫推動、減災與災害預防之決 策擬定，甚至是空間實質規劃研擬的重要依據（顏清連等，1997）。
就地震災害之都市防救規劃角度而言，都市地震災害危險圖（seismic hazard map）或風險圖（risk map）的製作，為提供土地使用規劃或防減災計劃的基礎
（Mader, 1997）。地震災害圖或風險圖除可提供地震災害潛勢、危險度分布之基 本訊外，尚提供不同土地使用或都市發展決策，可能產生的社會經濟損失風險訊 息（Olshansky and Wu, 2001；陳亮全等，2001a），以滿足土地使用計畫擬定、評 估、通盤檢討或規劃審議的決策支援所需（Shinozuka, 1996）。另因地震風險的決 定，除地理空間實質的災害潛勢外，尚決定在暴露於不同地震潛勢區內的人口分
布、建物開發強度、設施與社經特性（Burby and Dalton, 1994）。故土地使用計畫 的擬定，除供給面的規劃外，尚須從需求與整合性角度，分析不同土地使用規劃 的潛在決策風險，以更審慎的程序評估都市發展政策。
因都市規劃地震風險分析工具的缺乏，故於 1998 年由國科會與經濟部技術 處，合作引進 HAZUS 系統，並委託 Risk Management Solution (RMS) 公司，針 對台灣本土分析模式與資料庫，開發 HAZ-Taiwan 系統，以建立適於台灣地區使 用之地震災害損害與損失評估系統（江渾欽、洪鴻智，1999；羅俊雄等，2002）。
目前國科會已完成 HAZ-Taiwan 系統主要模組與資料庫系統建置工作，亦完成初 步測試與本土化工作，後續之工作重心，即在地方政府都市規劃之防救災計畫研 擬與應用之推廣。
內政部建築研究所從民國 88 年始，投注於 HAZ-Taiwan 系統本土化與地區防 救災周邊計劃的研究，成果相當斐然，特別是對日間人口估算、防救災避難路徑 評估與避難行為模式的研究，皆對 HAZ-Taiwan 的本土化與推廣應用有重要意 義。然 HAZ-Taiwan 的後續發展，應從系統模組的有效性利用、整合既有本土化 的周邊研究成果、實際案例的防災策略評估、及應用於地區防災計畫研擬的完整 程序與步驟研擬著手，以落實防災科技計畫的目標及提昇都市規劃與土地使用防 災計畫應用之效能。
本計畫第一年（民國 91 年度）主要目的，在進行 HAZ-Taiwan 系統應用於都 市規劃防災計畫的可行方式、內涵與課題的討論。主要藉由 HAZ-Taiwan 系統，
依台北市士林區之境況模擬成果，提出 HAZ-Taiwan 於都市規劃之地震災害防救 計劃應用之可行方式（何明錦、洪鴻智，2002）。然該年度計畫，仍缺乏透過實 質的都市防災規劃程序，擬出完整的應用程序與策略評估步驟。此部份在強化 HAZ-Taiwan 應用與落實非常重要，亦為本年度工作之重心。
綜合上述，本研究計畫之目的，即在延續前一年度計畫，而可將研究目的歸 納為下列六項：
一、 更新 HAZ-Taiwan 之資料庫與圖庫系統，及相關應用經驗之文獻回顧；
二、 回顧與檢討目前都市地震災害防救計劃擬定的現況與課題；
三、 繪製與評估不同土地使用規劃策略或模式之地震災害危險分布與風險 圖；
四、 進 行 不 同 土 地 使 用 規 劃 策 略 的 地 震 風 險–效 益 分 析 （ risk-benefit analysis）；
五、 檢討士林區都市防災規劃，提供士林區都市防災規劃執行之建議；
六、 依 士 林 區 境 況 模 擬 與 土 地 使 用 策 略 分 析 與 評 估 成 果 ， 擬 定 完 整 之 HAZ-Taiwan 應用步驟、策略與操作建議。