結論

土地使用或防災規劃過程中，地方政府或規劃者甚少應用災害風險分析工具 輔助防災規劃，而因較少從防減災角度，思考土地使用規劃的災害風險內涵，致 使防災規劃的重心在於供給面的空間資源配置規劃，缺乏從規劃區災害潛勢、災 感度與風險分佈的相關資訊，研擬適於地方災害風險特性的土地使用計畫，而無 法滿足各地區的災害特性所需，使空間資源配置規劃的效能大打折扣。透過 HAZ-Taiwan 系統的境況模擬與應用，可提供規劃區地震災害潛勢、災感度與風 險分佈資訊，以做為都市防災規劃之決策支援。以下乃分項說明主要之研究成果。

一、境況模擬與地震災害風險圖製作

本研究之地震境況模擬係將地震災害模擬事件分成 A、B、C 三種情境，事 件 A 乃設定震源在新城斷層（地震規模 M=7.5）；事件 B 設定震源在宜蘭外海（地 震規模 M=7.9）；事件 C 設定震源在獅潭斷層（地震規模 M=7.1），三個地震事 件之震央深度皆設定為 10 公里。

三事件之大地災害潛勢模擬結果，較大 PGA 地點分佈，多分布於士林區西 南部，約為士林、天母與社子生活圈等人口稠密地區。三個事件所造成之損害與 損失可歸納如下：

（一）建物損壞：三地震事件模擬結果，建物嚴重與完全損壞機率皆以住宅、商 業與工業使用較高，可能成為重要的地震損失源。

（二）重要設施損害：HAZ-Taiwan 系統重要設施損害估計項目包含：醫療院所(緊

急救治)、緊急應變中心–消防隊(負責災害搶救)與學校(短期庇護)，從境 況模擬成果，地震當天尚能維持 50% - 55%的功能

（三）維生線系統損害：三地震事件的模擬成果，顯示各事件中公路橋樑、通訊、

電力設施與飲用水系統於地震當天皆可維持 70%以上的功能。

（四）建物直接經濟損失：建物之直接經濟損失，估計內容包含實質資產損失（包 含結構與非結構體損失）與收入損失，三個事件之資產損失分別為：事件 A：842 億元，事件 B：861 億元，事件 C：189 億元；總損失則為：事件 A：974 億元，事件 B：995 億元，事件 C：228 億元，以宜蘭外海事件較 為嚴重。

（五）人員傷亡估計：模擬結果顯示在凌晨二時發生地震所導致傷亡人數為各時 段中最嚴重，總計各事件造成不同程度之傷亡為：事件 A：13,742 人；事 件 B：13,902 人；事件 C：2,067 人，佔人口總數依次為：4.72%、4.77%、

0.71%。

（六）庇護所需求估計：模組估計內容包括無家可歸家庭數與短期庇護所需求人 數。估計結果顯示無家可歸戶數，三事件分別為事件 A：9,050 戶；事件 B：

9,225 戶；事件 C：1,308 戶；短期庇護所需求人數，三事件分別為 4,090 人、4,176 人、610 人，分佔該區總人口數 1.40%、1.43%、0.21%。

二、都市規劃檢討與策略評估

（一）士林區都市發展與防災規劃檢討

透過士林區發展現況與防災規劃的檢討，瞭解士林區防災道路規劃、防災避 難圈劃設、避難據點劃設與分布之現況及隱含的課題。

（二）土地使用變更的地震風險–效益分析

針對 HAZ-Taiwan 應用於都市防災規劃的課題，本研究乃分別從士林區防災 規劃現況的檢討，及依不同土地使用模式、補強建物結構體等都市（防災）規劃 方案，從地震災害風險–效益分析的角度，建立評估方法。

文中另應用 BUM（building-use multiplier），估計不同土地使用方案（或土地 使用分區圖）的地震風險–效益。成果顯示通盤檢討案較原方案，因使用強度的

降低，應用線性模型，估計可平均降低損失風險約 74.80 億元（約降低建物總暴 露價值之 3.5%）；應用半對數模型，則估計可平均降低約 95.32 億元的風險損失

（約降低建物總暴露價值之 4.51%）。然通盤檢討案，變更為高強度之土地使用區 位（特別是住宅變更為商業使用），許多位於高災害潛勢區域，可能會因而增加 潛在地震風險。另從土地使用的地震風險–效益比率研判，不管是原方案或通盤 檢討之年預期損失風險–效益比皆為 0.001%，隱含通盤檢討案雖降低開發強度，

但對於降低地震風險佔整體建物總暴露價值或災感度的比率，無具體幫助。

（三）建物結構補強之地震風險變動分析

透過現況與建物補強方案，於建物損害機率、建物直接經濟損失、傷亡人口 與庇護所需求的差異比較。發現補強方案，不但可降低三個地震事件之建物損害 危險度與風險，且可有效降低傷亡與短期庇護所需求。就降低的效能而言，則與 地震損害規模呈反比，亦即地震損害規模愈小者（如獅潭斷層事件），所發揮的 地震危險與風險損害功能愈顯著。

三、HAZ-Taiwan 應用方式與程序

本研究提供 HAZ-Taiwan 系統於都市防災規劃應用的可能面向、應用方法與 應用程序。在應用層面可提供地區防災計劃擬定：關於防災圈劃設、公共與防災 設施提供與規劃檢討之可行應用方向，包含：(1)都市計畫通盤檢討；(2)都市更新 選址與規劃；(3)都市開發與建設之審議；(4)土地使用規劃與管制；(5)地區防災 計劃擬定等五個層面。

另在應用程序方面，乃都市規劃較完整的通盤檢討程序，並配合內政部建築 研究所近年推動的都市防災規劃手冊的研修工作（李威儀、丁育群，2003），提 出應用的步驟、程序、方式與內容（詳見第六章第二節）。應用之步驟乃依都市 規劃程序，進行之步驟：(1)資料蒐集與調查；(2)防災現況分析；(3)發展預測；(4) 檢討；(5)擬定計畫等五個步驟之工作內容，及 HAZ-Taiwan 可扮演之角色與功能 提出說明（參見圖 6-2）。