第一節 研究背景
台灣約在 1980 年代中期開始，由於國內生產環境的轉變，使得一些 勞力密集產業的生產成本不斷上升，驅使產業開始外移，前往東南亞，
中國等生產成本較低而文化鄰近性高的國家(周素卿，陳東升 2002:44)。
其中又以中國大陸的投資金額最高，成為我國對外投資的集中國。到了 一九九０年初期，台灣政府為減低對中國大陸的經濟依賴，分散投資風 險，實行對大陸的戒急用忍政策，並確立了南向政策，積極鼓勵台灣企 業前往東南亞投資，政府遂以國營企業作先鋒部隊，進而吸引大型企業 跟進（古鴻廷，2003）。更多的台商隨著這一波投資熱潮，跨出了台灣的 土地前往東南亞投資。東南亞國家勞動力充沛，工資便宜，可以降低廠 商的生產成本，彌補台灣勞工短缺及工資上漲所導致的競爭力下降。
越南於 1995 年 7 月加入東協、參加東協自由貿易區、亞太經濟合作 會議與歐盟簽訂經濟貿易合作協定、亦與美國簽訂貿易協定，取得關稅 暨貿易總協定及太平洋經濟合作組織觀察員身份並準備加入世界貿易組 織，目前越南已與世界一百多國建立貿易關係。我國台商到越南投資的 金額也日益增加（見表 1.1），因此本研究選擇越南為研究國家，希望能 對在越南的台商有所貢獻。早期我國台商到越南投資時，雖然當地擁有 充沛的勞動力，但多是屬於低技術的勞力型勞工。缺乏中高技術人才註
1，所以在中高層幹部的部分，台商還是以傳統跨國公司的人才雇用模 式，由台灣移入具有技術及管理能力的工作者到越南工作。但是在移入 這方面的人才時，仍須考量越南勞動部的法令。依據越南政府 2003 年 9 月 17 日第 105/2003ND-CP 號公告聘僱外籍勞工，僅准聘僱當地無法供
應之技術性外籍勞工。而且不得超過總人數的 3%，於申請工作證時並 需檢視本國之良民證，由此可見越南對當地勞力之保護。越南政府 2005 年 7 月 13 日發佈第 93/2005/ND-CP 規定，修訂 2003 年 9 月 17 日第 105/2003/ND-CP 號勞動法施行細則有關外籍員工僱用及管理等條文，雖 某些企業所聘請的外籍勞工已經可以超過總人數的 3%，但是仍須以書 面方式向省人委會主席申請核准。
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1 根據經濟部統計處 92 年製造業對外投資實況調查報告顯示，企業所遭遇人力資源問題，以面臨 當地勞工素質參差不齊及在當地不易聘請專業或技術人員為最多。業者在海外事業所遭遇人力資 源問題，以『當地勞工素質參差不齊』占 45.68%居首，又以中國大陸及越南最為嚴重，業者比率 均逾五成:其次是面臨『在當地不易%，其中越南及泰國較為嚴重，業者比率均達五成以上。而業 者認為其海外事業之人力資源比較沒有問題的投資地區為美國，西歐與香港，其業者比率達三成
表1-1 台灣 1988-2008 年在越南投資統計
（續上表）
排名 省市 件數 件數
百分比(%) 總投資額 百分比(%)
29 廣義省 1 0.06 16.00 0.15 30 慶和省 7 0.39 13.58 0.12 31 平順省 4 0.22 9.70 0.09 32 河南省 4 0.22 8.26 0.08 33 寧順省 6 0.33 7.60 0.07 34 藝安省 4 0.22 7.47 0.07 35 安沛省 4 0.22 6.30 0.06 36 富壽省 2 0.11 5.50 0.05 37 南定省 2 0.11 5.40 0.05 38 太原省 2 0.11 4.75 0.04 39 老街省 2 0.11 4.64 0.04 40 平定省 2 0.11 3.00 0.03 41 同塔省 2 0.11 2.93 0.03 42 前江省 3 0.17 2.18 0.02 43 順化省 1 0.06 2.12 0.02 44 薄遼省 2 0.11 2.00 0.02 45 安江省 1 0.06 1.53 0.01 46 北乾省 1 0.06 1.50 0.01 47 山羅省 2 0.11 1.15 0.01 48 後江省 2 0.11 1.05 0.01 49 金歐省 2 0.11 1.00 0.01 50 宣光省 1 0.06 1.00 0.01 51 得農省 1 0.06 1.00 0.01 52 檳枳省 1 0.06 0.30 0.00 53 堅江省 1 0.06 0.03 0.00 合計 1817 100.00 10,878.79 100.00
資料來源：駐越南台北經濟文化越南計畫投資部 http:www.teco.org.vn 註：本表係逐年統計，不含已撤資案件