第一章 緒論
第一節 研究背景
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第一章 緒論
本章分為四節，第一節為研究背景，先說明政策制定的過程，並介紹外籍 勞工與基本工資的政策發展歷程，接著描述我國就業市場概況，第二節說明研 究目的，第三節說明研究推論，第四節說明研究方法與架構。
第一節 研究背景
一、政策制定的過程
政策分析的觀點包括「社會中心」觀點、「國家中心」觀點與「政策網 絡」觀點，國家中心觀點認為國家於制定政策的過程中具有自主性，然而在臺 灣，由於外籍移工與基本工資政策的制定為勞動部、經濟部、專家學者、資方 與勞方等各方團體間的協商，本研究認為應以政策網絡觀點來探討政策制定的 過程。政策網絡觀點強調國家與社會團體間關係的多樣化，探討公民參與政策 過程，各政策利害關係人透過團體與結盟來影響政策的制定，構成複雜的互動 關係，政策為不同階層的政治協商與權力鬥爭的結果，國家機關與公民社會的 互動對政策的制定與執行有重要的影響，不再由政府單方面支配，隨著國內社 會、經濟、政治與道德的改變，政策爭議的論點與強度也不同。
移民輸入國對外籍移工政策的目標為安全、公平、資本累積與制度合法 (Boswell, 2007)，並應考量本國經濟發展需求、人口結構、公民社會的強弱、國 家政治效能自主性及其意識形態，以決定制訂外籍移工政策的方向。以新加坡 為例，該國政府高度自主及平穩安定的公民社會為強力推行積極移民政策的主 因，我國則依據依就業服務法第 48 條，勞動部得對外籍移工的引進採動態管理 措施，依照總體失業率、缺工率、就業市場與產業需要來調整審核標準（黃仁
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暨發展組織（Organization for Economic Co-operation and Development, OECD）與 2005 年及 2007 年同意全球化會衝擊勞動市場，但其影響效果仍屬未知，長
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開放之工作多集中於 3D（dirty, dangerous, difficult）產業，採總量管制。1992 年通過就業服務法正式開放外籍移工，除了產業外籍移工外，亦開放引進社福 外籍移工，補充家庭幫傭及看護老年人口的勞動力缺口。依照聯合國世界衛生 組織（World Health Organization, WHO）的定義，我國已於 2018 年 3 月邁入「高齡社會」，少子化又高齡化造成產業勞動缺口越來越大，長期照護人力亦
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了平等原則外，更是為了遵守國際勞工組織（International Labour Organization, ILO）的章程4及世界貿易組織（World Trade Organization, WTO）保障移民基本 人權與不歧視原則5。
3 17 項重要民生物資如下，括號內之數值為其權數：米(0.36)、麵粉及調製麵粉(0.02)、豬肉 (0.99)、雞肉(0.91)、雞蛋(0.20)、醬油(0.07)、糖(0.03)、沙拉油及調理油(0.05)、鮮奶(0.47)、奶 粉(0.28)、速食麵(0.08)、麵包(0.54)、衣服清潔劑(0.31)、衛生紙、面紙及紙巾(0.39)、沐浴用品 (0.25)、牙膏及牙粉(0.14)、洗髮精及潤絲精(0.39)。
4 國際勞工公約第 111 條規定，外籍勞工應依國民待遇原則。
5 Principle of Non-discrimination 的中心原則為最惠國原則(The Most-favoured-nation, MFN
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我國失業率在 2001 年以前維持在 3%左右，2001 年 8 月攀升至突破 5%，
此後再沒回到低於 3%的水準。圖 1 為亞洲四小龍及日本自 1997 年至 2018 年失 業率作圖，可看出我國自 2008 年以來，失業率持續高於發展程度相似之經濟體 及日本，圖 2 為亞洲四小龍及日本自 1998 年至 2015 年就業量成長率作圖，可 看出我國自 2009 年後就業量皆呈現正成長。
圖 1 亞洲四小龍及日本失業率(1997-2018)
資料來源：International Monetary Fund
圖 2 亞洲四小龍及日本就業量成長率(1998-2015)
資料來源：International Monetary Fund
treatment obligation)及國民待遇原則(The national treatment obligation)，規範世界貿易組織的會 員必須遵守對本國與所有國家須一視同仁，不得存在差別待遇。