第一章 緒論
第一節 研究背景
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l C h engchi U ni ve rs it y 第一章 緒論
在本論文第一章的緒論裡，首先從介紹研究背景來確立主題，接著進行文獻 回顧理解現有的學術成果與較不足之處，以決定研究問題與將採用的研究途徑、
方法與架構，再來將針對可應用的模式工具進行理論回顧，最後陳述本研究的範 圍與其可能存在的限制。
第一節 研究背景 一、日本的人口問題：人口負成長與少子高齡化
日本政府自1920 年起，每五年進行一次全國性的人口普查，稱為「國勢調 查」（国勢調査）。在2015 年的第 20 次國勢調查中，顯示了日本正面臨的幾項重 大人口問題，包括總人口出現負成長、幼齡人口占比達歷史新低，以及高齡人口 占比達歷史新高（表1-1）。以下將針對這三個問題略加說明。
表1-1 日本近兩次國勢調查中總人口、幼齡人口與高齡人口的變化
年 總人口 幼齡人口 高齡人口
2010 128,057,352 (100.0%)
16,803,444 (13.2%)
29,245,685 (23.0%) 2015 127,094,745
(100.0%)
15,886,810 (12.6%)
33,465,441 (26.6%)
資料來源：研究者依以下資料製表。総務省統計局，2013，平成 22 年国勢調査 調査の結果：https://www.stat.go.jp/data/kokusei/2010/#kekkagai。06/01/2020。総務 省 統 計 局 ， 2017 ， 平 成 27 年 国 勢 調 査 調 査 の 結 果 ： http://www.stat.go.jp/data/kokusei/2015/kekka.html。06/01/2020。
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（一）總人口出現負成長
首先是出現了國勢調查制度實施以來首次的人口負成長；2010 年的第 19 次 國勢調查結果，當時日本的全國總人口約為1 億 2806 萬人，到了 2015 年時則約 為1 億 2709 萬人，五年來減少了近 100 萬人，減幅達 0.8%。
（二）幼齡人口占比達歷史新低
除了總人口開始出現負成長外，其次則是日本的幼齡人口（14 歲以下）占比 繼續觸及歷史新低點；2010 年時幼齡人口占比為總人口的 13.2%，2015 年的數 值則為12.6%；這意味著在經過時間的推移後，未來不只是總人口的減少，在勞 動人口的部分尤其將遭遇更明顯而衝擊性的減少。
（三）高齡人口占比達歷史新高
再者與歷史新低的幼齡人口占比相對，高齡人口（65 歲以上）占比則攀升至 歷史新高；此項統計數值在2010 年時是 23.0%，2015 年時已來到 26.6%；隨著 國家工業化的發展進程，國民平均餘命延長是當然的現象，而日本做為亞洲第一 個工業化的國家，其醫療技術與社會福利制度發展也有著充足進步，甚至領先許 多歐美工業化國家，加諸亞洲人種體質與生活習慣等因素的可能影響，日本如今 已是全球國民平均餘命最長的國家之一1；極高的國民平均餘命讓日本以超過四 分之一的高齡人口占比，成為全球高齡化程度最高的國家2。
1 Central Intelligence Agency. 2018. The World Factbook:
https://www.cia.gov/library/publications/resources/the-world-factbook/fields/355rank.html.
06/01/2020.
2 World Bank. 2018. Population ages 65 and above (% of total population):
https://data.worldbank.org/indicator/sp.pop.65up.to.zs?most_recent_value_desc=true. 06/01/2020.
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總人口減少、幼齡人口減少與其連帶導致未來的勞動人口減少，以及高齡人 口增加，是日本無法迴避的人口問題；其背後代表的是經濟規模縮小、經濟發展 停滯與勞動力不足、扶養比攀升等危機3。幼齡人口減少與高齡人口增加的社會 現象，分別被稱為「少子化」與「高齡化」，兩者同時發生時也被合稱為「少子 高齡化」，而少子高齡化達一定程度的社會，即為「少子高齡（化）社會」。
二、概念界定：高齡化與少子化
在日本目前正面臨到的總人口減少、高齡化，以及少子化等三面向的人口問 題中，總人口的減少是日本自國勢調查制度實施以來首次出現，顯然是歷史性的 關鍵變化。而高齡化與少子化的部分，雖然透過觀察數據可以理解到此趨勢確實 是正在加劇，但卻無法對「何謂」高齡化與少子化的問題做出界定。因此本研究 將先在背景部分對高齡化與少子化的問題進行定義，以為釐清。
（一）高齡化的定義
一個現代最常見關於高齡化的社會的定義是，當社會上高齡人口占比在7%
至14%時，屬於「高齡化社會」（ageing society）；高齡人口占比在14%至 21%時，
屬於「高齡社會」（aged society）；而高齡人口占比達 21%以上時，則屬於「超高 齡社會」（super-aged society）。以7%高齡人口占比做為高齡化門檻標準的論述最 早 可 見於 1956 年聯合國經濟與社會事務部（ United Nations Department of Economic and Social Affairs）所出版的《人口高齡化及其經濟與社會影響》（The Aging of Populations and Its Economic and Social Implications）一書4，後續才有其
3 内閣府，2015，選択する未来－人口推計から見えてくる未来像－：
https://www5.cao.go.jp/keizai-shimon/kaigi/special/future/sentaku/pdf/p020300_01.pdf。
06/01/2020。
4 United Nations Department of Economic and Social Affairs. 1956. The Aging of Populations and Its Economic and Social Implications (New York: United Nations).
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他文獻以每7%的級距做為高齡化程度的分類標準。但必須注意的是，這個分類 標準並非聯合國、世界衛生組織或其他任何機構所提出的官方定義，只是在被廣 泛使用下，已成為最常見的高齡化定義與程度分類標準5。而也要思考的問題是，
全球多數國家的高齡人口在可預見的未來都將超過7%，有些國家更將突破 28%、
35%甚至 42%，這使得現行以每 7%級距做為門檻與分類標準的做法，往後可能 不再合適。
不過若仍以此定義來看，日本自1970 年起成為「高齡化社會」，在 1994 年 成為「高齡社會」，至2007 年時則正式進入「超高齡社會」的階段6。與其他國家 相比，全球第一個成為「高齡化社會」的國家是1864 年的法國，並在 1979 年成 為「高齡社會」，兩個階段相隔了115 年，而日本只用了 24 年，顯見日本人口高 齡化速率之快；且日本自2005 年起成為全球高齡化程度最高的國家並持續至今，
也是目前全球唯一屬於「超高齡社會」分類的國家7。日本正面臨著最嚴峻的人口 高齡化問題。
（二）少子化的定義
另一方面，對於少子化的定義則沒有具體的數值基準。「少子化」一詞來自 於日文，1998 年時首次收錄於日文辭典《廣辭苑》（広辞苑）的第 5 版中，並指 出語源為1992 年出版的《國民生活白書》（国民生活白書）8。1992 年的《國民
5 Langley, Greg. 2019. What is the next 7%: https://www.linkedin.com/pulse/what-next-7-greg-langley.
06/01/2020.
6 内閣府，2008，平成 20 年版高齢社会白書：https://www8.cao.go.jp/kourei/whitepaper/w-2008/zenbun/pdf/1s1s_01.pdf。06/01/2020。
7 内閣府，2019，令和元年版高齢社会白書：https://www8.cao.go.jp/kourei/whitepaper/w-2019/zenbun/pdf/1s1s_02.pdf。06/01/2020。
8 内閣府，2004，平成 16 年版少子化社会白書：
https://www8.cao.go.jp/shoushi/shoushika/whitepaper/measures/w-2004/pdf_h/pdf/g1010100.pdf。
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生活白書》以「少子社會的到來及其影響與應對」（少子社会の到来、その影響 と対応）為副標題，是日本第一次出現對少子化議題進行探討與分析的政府出版 品9。《少子化社會對策基本法》（少子化社会対策基本法）於2003 年開始施行，
該法第9 條規定日本政府每年必須提出「關於少子化狀況與為了對抗少子化的施 政概況之報告書」，也就是後來每年出版的《少子化社會對策白書》（少子化社会 対策白書）10。本研究採用2004 年的第 1 版《白書》中的敘述，以對於少子化的 概念進行定義11。少子化指的是「總和生育率（total fertility rate）長期低於遞補 水準生育率（replacement level fertility），且幼齡人口少於高齡人口」的社會狀態。
其中「總和生育率」反映的是一地女性一生中所生育子女的總數；而「遞補水準 生育率」則是指可維持一地人口數量平衡（不增加也不減少）的總合生育率，當 國民平均餘命增加或總人口減少時此數值會下降，反之亦然。
日本的遞補水準生育率每年由國立社會保障與人口問題研究所（国立社会保 障・人口問題研究所）計算公布，資料顯示日本自1974 年（總合生育率為 2.05、
遞補水準生育率為2.11）起迄今總合生育率均持續低於遞補水準生育率，至 2017 年時總合生育率為1.43、遞補水準生育率為 2.0612。而在幼齡人口數的部分，則
9 経済企画庁，1992，平成 4 年国民生活白書：
http://warp.da.ndl.go.jp/info:ndljp/pid/9990748/www5.cao.go.jp/seikatsu/whitepaper/h4/wp-pl92-000i1.html。06/01/2020。
10 内閣府，2019，少子化社会対策白書の刊行に当たって：
https://www8.cao.go.jp/shoushi/shoushika/whitepaper/measures/w-2019/r01webhonpen/html/b0_kantougen.html。06/01/2020。
11 内閣府，2004，平成 16 年版少子化社会白書：
https://www8.cao.go.jp/shoushi/shoushika/whitepaper/measures/w-2004/pdf_h/pdf/g1010100.pdf。
06/01/2020。
12 国立社会保障・人口問題研究所，2019，人口統計資料集 2019（東京：国立社会保障・人口 問題研究所）。頁51。
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自 1997 年（幼齡人口數約為 1937 萬人、高齡人口數約為 1976 萬人13）起開始 少於高齡人口數至今，且逐漸拉大差距，到 2018 年時幼齡人口數約為 1542 萬 人、高齡人口數約為3558 萬人14。由此定義來說，日本毫無疑問存在著深刻的少 子化問題。
如前所述，不但國民平均餘命尚可能因醫療等科技進步而更加延長，且從日 本目前的人口金字塔觀察，人口持續高齡化也是不可逆的發展方向。因此除了在 移民政策上進行調整外15，針對少子化的問題提出應對政策，成為了緩解日本人 口問題的主要戰略。少子化政策之於現代日本的重要性在這樣的背景下被突顯了 出來，而隨著今日日本的總人口已正式步入負成長的階段，代表日本的人口問題 又進入一個更加艱難的處境。本研究期望在這個時機點，以日本的少子化政策為 主題展開新的研究。