研究背景

台北市是台灣最大的城市之一，也是政治與經濟重心所在。台北市的周圍由 新北市環繞，新北市則扮演著台北近郊住宅與觀光區的角色，因此每天都有大量 的通勤族從新北市的住家通勤往台北市的公司上班。面對大量的通勤族，台北市 與新北市政府（簡稱雙北市政府）除了持續推動捷運系統的建設外，也有綿密的 公車系統串聯兩市。然而，受到台灣地狹人稠的環境影響，大眾運輸的使用率始 終不比亞洲其他鄰近城市（見表1.1），這也是雙北市政府持續改善中的問題。

表1.1 亞洲主要城市公共運輸市占率（LTA Academy，2014；交通部統計處，2017）

城市 年度 公共運輸市占率 備註

香港 2014 87% 含計程車(6%)，不含步行 首爾 2013 72% 含計程車(7%)，不含步行 廣州 2011 60% 含計程車(11%)，不含步行 新加坡 2012 57% 含計程車(7%)，不含步行 孟買 2011 52% 不含計程車，不含步行 東京 2008 51% 不含計程車，不含步行 北京 2008 50% 含計程車(6%)，不含步行 台北 2016 41% 含計程車(7%)

大阪 2012 38% 不含計程車 上海 2011 33% 不含計程車

為了有效吸引民眾利用大眾運輸，雙北市政府於2018 年 4 月 16 日起推出雙 北市公車、捷運、公共自行車（YouBike）前 30 分鐘免費的 1280 元 30 日定期 票（簡稱1280 定期票）。雙北市政府希望藉由定期票的推出，增加民眾對大眾 運輸的黏著度，並藉由定期票「吃到飽」的特性，將民眾乘車的邊際成本降為0，

養成民眾購票後持續使用大眾運輸的習慣。

同時，新北市政府為了解決衛星城市進城上下班的交通問題，推出「跳蛙公 車」的新服務。推出跳蛙公車的衛星城市，多半尚未有捷運系統服務，或利用捷 運系統至目的地需要多次轉乘，導致通勤族利用大眾運輸通勤有所不便，造成搭 乘意願低落。為了提供這些乘客方便、快速的大眾運輸服務，跳蛙公車針對特定 類似需求的旅客族群，推出快速直達、每日定時發車、預先保留座位的升級版快 速公車服務。有類似起訖需求的乘客可以經由連署等方式建立路線，當路線的購 票人數達到一定標準時，跳蛙公車路線就會通車。例如2018 年 4 月，在超過 20 位民眾於「新北市跳蛙公車 APP 平台」連署路線後，新北市政府偕同台北客運 公司，於2018 年 4 月 20 日闢駛「三峽-內科」跳蛙公車。截至 2019 年 12 月 11 日止，順利營運中的部分跳蛙公車路線（以長距離通勤導向之跳蛙公車為例），

請見表1.2。

表1.2 營運中的部分跳蛙公車路線（以長距離通勤導向之跳蛙公車為例）（新北

林口 捷運府中站 台北客運 2 2

上表中的「票價（段票數）」一欄，指的是跳蛙公車全程搭乘下所需支付的 票價，以段票數計。段票制是雙北市公車的主要收費方式，是一種基於搭乘里程 不同決定收費價格的收費制度。乘客搭乘距離在一段票區域內，只收一段票票價；

乘車跨越分段點（分段緩衝區）時，加收一段票價。全票每一段票為15 元，搭 乘距離為兩段票時，須支付30 元，依此類推。公車收費的段票數，原則上以每 8.514 公里為一段票（臺北市政府交通局，2013），路線行駛里程超過 8.514 公 里時，可以設置分段點或分段緩衝區，成為多段票收費路線。然而，為了配合實 際需要、吸引乘客，或與相似路線競爭，業者也可以選擇調整或減少收費段票數。

如2019 年 2 月 1 日起，臺北客運 231 線為了簡化收費方式並吸引乘客搭乘，取 消原分段緩衝區，全線由兩段票收費改為一段票收費。換言之，政府制定的每段 票8.514 公里，可說是政府制定的公車路線收費上限，業者可在低於此收費上限 的情況下，視需要進行收費上的調整。跳蛙公車也以相同的收費制度進行收費，

實際收費段票數亦是由業者在不超過收費上限的前提下自行決定。

此類跳蛙公車路線的「購票」與一般公車的購票稍有不同，由於乘客可以預 約保留座位，且跳蛙公車的通車需要保證有足夠數量的乘客搭乘，因此此類跳蛙 公車販售「跳蛙公車月票」，乘客每個月向客運公司購買下個月的月票，以確保 繼續保留下個月跳蛙公車的座位。圖1.1 是新北市政府交通局針對跳蛙公車所推 出的宣傳廣告，可發現跳蛙公車的重要特色即是可預約訂票以及票價折扣優惠。

圖1.1 跳蛙公車宣傳廣告（新北市政府交通局運輸管理科，2019）

當然地，跳蛙公車也提供服務給一般非購買跳蛙公車月票的乘客，依照跳蛙 公車路線公告的段票數，支付單程票價（即每段票票價乘以搭乘段票數）或使用 1280 定期票搭乘，但是沒有購買跳蛙公車月票的乘客，就沒有預約座位的服務。

由於跳蛙公車多半行經高速公路，行經高速公路的客運規定不可站立乘客，也就 是跳蛙公車的座位供給數量是固定的，客滿就無法上車。沒有購買跳蛙公車月票 的乘客，因為沒有預約座位，所以無法確定每天是否能順利搭上跳蛙公車。

另外，有關公車票價的部分，政府有針對乘客提供補貼。依據臺北市政府交 通局說明，公車每段票的票價為15 元，運價為 18.5668 元（臺北市政府交通局，

2016）。票價為乘客實際支付的每段票價格，運價為業者收取到的每段票價格，

之間的差額由政府編列預算補貼，此補貼稱為「票差補貼」。運價會依據業者的 各項變動成本定期檢討。