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目次
第壹章、緒論
第一節、研究背景與動機 第二節、研究目的與內容 第三節、研究方法與限制 第四節、研究架構
第貳章、民用航空器產業背景與民用航空器補貼案 第一節、巴西與加拿大間之航空器補貼爭端案 第二節、產業背景
第三節、美國與歐盟間之大型民用航空器補貼爭議 第四節、小結
第叁章、SCM 協定與「歐盟─大型民用航空器補貼案」美歐訴狀所提 之系爭措施簡介
第一節、SCM 協定概述與補貼及出口補貼之認定 第二節、開發貸款
第三節、EIB 所提供之貸款 第四節、基礎建設補貼 第五節、債務免除
第六節、投入股本及股權移轉 第七節、研發補貼
第八節、不利效果
第肆章、以 WTO 裁決先例分析「歐盟─大型民用航空器補貼案」補貼 及出口補貼之認定
第一節、政府財務補助 第二節、授予利益之認定
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第三節、特定性
第四節、SCM 協定第 3.1 條第(a)款出口補貼：事實上出口補貼 第五節、「歐盟─大型民用航空器補貼案」重要爭點之釐清 第伍章、結論
後記 參考文獻 附件一 附件二
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第三項、加拿大─航空器案II（Canada- Aircraft Credits and Guarantees） ...13
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第壹章、緒論
第一節、研究背景與動機
補貼（Subsidy）措施常是各國為培育產業或鼓勵生產與出口所採行 之重要政策工具。如同傾銷，補貼在國際貿易上被認為是一種不公平的 貿易行為，蓋接受補貼之產品在相關市場上將獲得不當之價格競爭優 勢，一國受補貼之國內產業將可以較優惠之價格，抑制國外產品進口、
甚而取代國外產品在第三國之市場地位，使其他未受補貼之產品遭受不 利影響。此外，補貼亦將扭曲資源之配置，使產品之生產未能依全球最 適資源分配進行。因此，雖一國本於其主權行為，有權實施其認為合適 之總體產業政策，然因補貼足以對競爭及貿易造成扭曲，故國際上就補 貼所產生之爭議早已發生。
國際貿易法上對於補貼之規範，傳統上區分為出口補貼1（Export Subsidies）及國內補貼2（Domestic Subsidies）。經由 GATT 以及 1979 年 東京回合談判所簽訂之 GATT 第 6 條、第 16 條及第 23 條解釋及適用協 定（Agreement on Interpretations and Applications of Articles VI, XVI and XXIII of the General Agreement，以下簡稱東京回合補貼規約），將補貼 的規定分為二大部分，第一部分（Track I）係規定締約國使用片面對抗補 貼手段──平衡措施──應遵守之原則，此部分為對 GATT 第 6 條較詳 盡之適用性規定；第二部分（Track II）則是關於締約國實施國內補貼及 出口補貼之規範3。
烏拉圭回合所制定之補貼暨平衡措施協定（Agreement on Subsidies
1 出口補貼係指以廠商將某產品出口或以該廠商之出口實績為條件，所提供之補貼。
2 國內補貼又稱為生產補貼，係指出口補貼以外之補貼。
3 羅昌發，國際貿易法，頁 401（元照，2006）；曾更瑩，「特定性要件於補貼規範
之適用」，國立臺灣大學法律學研究所碩士論文，頁3（1995）。
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and Countervailing Measures，以下簡稱 SCM 協定）之規範方式則顯著地 不同。SCM 協定將補貼分為三類：第一類為禁止性補貼（Prohibited Subsidies）、第二類為可控訴補貼（Actionable Subsidies）、第三類為不 可控訴補貼（Non-Actionable Subsidies）。在 SCM 協定中，平衡稅規定 在此三種補貼規範之後。此外，SCM 協定對所有會員及開發中會員均設
on Subsidies and Countervailing Measures, SCM 協定）之學位論文約有 10 篇，除註
釋6、7、8、9 及 11 所列者外，尚包括：羅錦嵐，「生質燃料補貼在 WTO 協定下
（2006）；R Grynberg & M Tsamenyi, Fisheries Subsidies,The WTO and the Pacific Island Tuna Fisheries, 32(6) JOURNAL OF WORLD TRADE 127, 127-145 (1998) ； Christopher D. Stone, Too Many Fishing Boats, Too Few Fish: Can Trade Laws Trim Subsidies and Restore the Balance in Global Fisheries?, 24 ECGLQ 505, 505-544 (1997)；Seung Wha Chang, WTO Disciplines on Fisheries Subsidies: A Historic Step towards Sustainability?, 6 J.INT'L ECON.L. 879, 879-921 (2003)；Oliver Delvos, WTO Disciplines and Fisheries Subsidies - Should the "SCM Agreement" be Modified?, 37 VICT.U.WELLINGTON L.REV. 341, 341-364 (2006)。
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（2007）；Richard Diamond, Privatization and the Definition of Subsidy: A Critical Study of Appellate Body Texturalism, 11J.INT’L ECON.L. 649, 649-678(2008)；Andrew Green, Michael Trebilcock, Enforcing WTO Obligations: What can We Learn from Export Subsidies?, 10 J.INT'L ECON.L. 653, 653-682 (2007)；Tsai-yu Lin, Remedies for Export Subsidies in the Context of Article 4 of the SCM Agreement: Rethinking Some Persistent Issues, 3 ASIAN J. WTO & INT'L HEALTH L. & POL'Y 21, 21-46 (2008)；
Dominic Coppens, How much Credit for Export Credit Support under the SCM Agreement?, 12 J. INT'L ECON.L. 63, 63-113 (2009)。
9 以美國─FSC 爭端案（US- FSC）為例，討論之文章即包括：陳建璋，「論 WTO 下 邊境租稅調整制度與補貼相關規範之適用問題─以美國 FSC 爭端案為例」，國立政 治大學國際貿易研究所碩士論文（2003）；Misti L. Wetzel, United States’ Tax Treatment for Foreign Sales Corporations, 16 TEMP.INT'L &COMP.L.J. 223, 223-242 (2002)；Robert Howse & Damien J. Neven, Uniter States- Tax Treatment for “Foregin Sales Corporations” Recourse to Arbitration by the United States under Article 22.6 of the DSU and Article 4.11 of the SCM Agreement (WT/DS108/ARB) A Comment, 4(1) WORLD TRADE JOURNAL 101, 101-124 (2005)。
10 分別為 Brazil- Export Financing Programme for Aircraft, DS 46; Canada- Measures Affecting the Export of Civilian Aircraft, DS 70; Canada-Export Credits and Loan Guarantees for Regional Aircraft, DS 222。
11 例 如 ： Ivan Krmpotic, Brazil--Aircraft: Qualitative and Temporal Aspects of
"Withdrawal" under SCM Article 4.7, 33 LAW &POL'Y INT'L BUS. 653, 653-682 (2002)；
Helena D. Sullivan, Regional Jet Trade Wars: Politics and Compliance in WTO Dispute Resolution, 12 MINN.J.GLOBAL TRADE 71, 71-108 (2003)；Marc C.S. Mathis, Uncivil Aviation: How the Ongoing Trade Dispute Stalemate between Boeing and Airbus has Undermined GATT and may Continue to Usher in an Era of International Agreement Obsolescence under the World Trade Organization, 13 TULSA J.COMP.&INT'L L. 177, 177-215 (2005)；Nils Meier-Kaienburg, The WTO's "Toughest" Case: An Examination of the Effectiveness of the WTO Dispute Resolution Procedure in the Airbus--Boeing Dispute over Aircraft Subsidies, 71 J.AIR L.&COM. 191, 191- 250 (2006)；陳靜儀，「論美歐 大型民用航空器補貼案─以歐盟補貼案為研究中心」，國立政治大學國際經營與貿 易研究所碩士論文（2008）。
12 Gernot Klepper, Industrial Policy in the Transport Aircraft Industry, in EMPIRICAL
STUDIES OF STRATEGIC TRADE POLICY 101,101-130(Paul Krugman & Alasdair Smith eds., University of Chicago Press 1994); Paul Krugman, Industrial Policy and International Competition in Wide-Bodied Jet Aircraft, in TRADE POLICY ISSUES AND
EMPIRICAL ANALYSIS 45, 45-78 (Robert E. Baldwin ed., 1988); Kim Kaivanto, Premise
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部規模經濟13（Internal Economies of Scale）」之特性相當顯著，故美國 及歐洲政府便競相補貼以扶植各自之民用航空器產業。自空中巴士成立Affecting Trade in Large Civil Aircraft）」。針對該項指控，歐盟亦不甘示
弱，指控美國政府自 1992 年起給予波音公司補助16，並引發後續二個美15 WTO, European Communities- Measures Affecting Trade in Large Civil Aircraft, DS316, at http://www.wto.org/english/tratop_e/dispu_e/cases_e/ds316_e.htm [hereinafter DS 316]
(last visited Jan. 25, 2010).
16 WTO, United States- Measures Affecting Trade in Large Civil Aircraft, DS 317, at http://www.wto.org/english/tratop_e/dispu_e/cases_e/ds317_e.htm [hereinafter DS 317]
(last visited Jan. 25, 2010).
17 即為 WTO, European Communities- Measures Affecting Trade in Large Civil Aircraft (Second Compliant), DS347, at http://www.wto.org/english/tratop_e/dispu_e/cases_e/ds347_e.htm; 及 WTO, United States- Measures Affecting Trade in Large Civil Aircraft (Second Compliant), DS 353, at http://www.wto.org/english/tratop_e/dispu_e/cases_e/ds353_e.htm (last visited Jan. 25, 2010).
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大型民用航空器製造業之二大龍頭。此外，民用航空器產業對科技發 展、經濟成長與國防發展亦有深遠之影響，因此，不可小覷本案之重要 性。
由於「歐盟─大型民用航空器補貼案」中有諸多爭點涉及過往 WTO 補貼爭端案未曾論及之補貼要件，故本文將透過法學解釋方法、輔以商 學理論，試圖釐清該些要件之認定基準。