第一章 緒論
第一節 研究背景與動機
國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
1
第一章 緒論
第一節 研究背景與動機 一、 研究背景
1978 年改革開放以來，中國大陸維持三十年的快速經濟發展，更於 2010 年 超越了日本，成為世界第二大經濟體。然而，在社會日趨富足和城市人口增長的 同時，卻也埋下了經濟發展、城市建設與生活品質、環境保護之間相互衝突的矛 盾，更導致了群體性事件、鄰避運動頻繁地發生。其中，反建垃圾焚燒廠運動即 為近年來「不要在我的後院」的鄰避運動（Not In My Backyards, NIMBY）之中 的重要案例之一。
中國大陸城市數量和人口的急速增長，和生活方式的改變、消費水平不斷攀 升的同時，卻也大幅增加了城市固體垃圾（Municipal Solid Waste, MSW，以下僅 簡稱為「垃圾」）1的產生總量。根據世界銀行於 2005 年提出的《中國固體廢棄 物管理：問題和建議》（Waste Management in China: Issues and Recommendations May 2005），中國於 2004 年超越美國成為世界最大的城市垃圾產生國家，並且 更由於持續的城市化和消費能力的快速提升，預估到了 2030 年，中國城市垃圾 產生的總量更將增長 150%，從 2004 年的 1.9 億噸增長到 4.8 億噸。2面對年均 10%以上的垃圾增長率，3中國政府必須面對「垃圾圍城」所帶來了的環境和民生 問題，以及遍地爭議不斷的垃圾焚燒衝突。
伴隨經濟成長發展而快速增長的生活垃圾總量，以及城市的快速擴張，使得
1 城市固體垃圾按來源分為礦業固體廢物、工業固體廢物、城市生活垃圾、農業廢棄物和放射 性固體廢物等五類，本文專門指生活垃圾。
2 Word Bank, Waste Management in China: Issues and Recommendations (2005), http://siteresources.worldbank.org/INTEAPREGTOPURBDEV/Resources/China-Waste-Management1.pdf.
3 「人均垃圾年產量 440 公斤 解垃圾之困可向日本學習」，人民網，2010 年 4 月 6 日，
http://www.022net.com/2010/4-6/424133162517094.html.
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
2
1980 年以來的衛生填埋法越來越難以尋覓合適的掩埋土地。因此，2000 年以後，
具有土地需求相對低、有效減少垃圾總量等優勢的垃圾焚燒方式，逐漸獲得中國 政府的青睞，並且成為了新興發展的綠色環保產業。但是，在垃圾焚燒過程中，
含有石油產品、含氯塑膠類的垃圾遇到高溫，卻將產生被稱為「世界之毒」的有 機化合物—戴奧辛（Dioxins，在中國一般稱為「二噁英」）4。基於垃圾焚燒廠 具有鄰避性質的高度爭議特性，中國政府如火如荼地引進和推出興建垃圾焚燒廠 計畫的同時，卻又往往隱蔽環境影響評估和垃圾焚燒廠選址的訊息，因此引發了 一場中國各地居民走上街頭、抗議興建垃圾焚燒廠，並且堅決捍衛自身生命健康 與住宅環境權益的「後院垃圾之爭」。
北京作為首都和沿海第一線大城市，城市與人口規模快速擴張的同時，卻也 面臨今日中國大型城市的生活垃圾處理問題。北京垃圾產量每年以約 2％的速度 增長，2008 年的生活垃圾日產量達到 1.2 萬噸，5而到了 2010 年更是達到 1.83 萬 噸。6為了因應龐大的城市垃圾壓力，北京市政府規劃逐漸以垃圾焚燒方式取代 過往的衛生填埋方式。本研究所關注的海澱區六里屯、朝陽區高安屯和昌平區阿 蘇衛焚燒廠即是在此背景之下於《北京市「十一五」時期生活垃圾處理設施建設 規劃實施方案》中所提出興建的三座大型垃圾焚燒廠。7
4 戴奧辛，是 210 種含多氯聯笨結構式的化合物統稱，含有毒性之外，更因為其具有脂溶性，
容易進行生物累積作用而難以消解，屬於持久性污染物。世界衛生組織下屬的國際癌症研究中 心（IARC）於 1997 年，將其列為人類一級致癌物。
5 韓志明，「北京市生活垃圾焚燒的合理性」，中國固廢網，2007 年 9 月 25 日，
http://paper.solidwaste.com.cn/view/id_2104.
6 向延亞、李媛輝，「北京市生活垃圾管理研究」，法制與社會，總第 28 期（2011 年），頁 215~217。
7 霍偉亞，「北京垃圾的出路」，中外對話，2009 年 11 月 9 日，
https://www.chinadialogue.net/article/show/single/ch/3247-Sorting-the-rubbish-in-Beijing.
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
3
圖 1-1、六里屯、高安屯、阿蘇衛焚燒廠位置圖
資料來源：作者自製
在這三起反建運動之中，社區居民均透過社區和業主網路平台的組織動員，
採取結合體制內上訪申訴、行政覆議等和體制外的抗爭行動，向政府表達強烈不 滿的抗議聲音和要求停建、遷址的訴求。值得觀察的是，雖然居民採取的行動策 略相似，但是最終所取得的成果不一。因此，本文將從宏觀的「政治聯盟」和微 觀的社區資源動員的「組織能力」來觀察，探討影響北京垃圾焚燒廠反建運動的 關鍵因素，進而提供城市中產階級在面對影響生存權的環境抗爭運動中所呈現出 的「國家—社會」互動關係樣貌。
二、 研究動機與目的
中國大陸改革開放以來，居民對於生活環境要求的提升，與政府追求 GDP 的經濟發展模式相互衝突，使得環保運動逐漸成為群體性事件發生的重要因素之 一，更是中國政府必須妥善面對的重要議題。環保運動依據行動目的和組織動員
‧
根據 Sun Yanfei 和 Dingxin Zhao（趙鼎新）對於中國環保運動研究的分析指 出，12現有研究多關注在環保非政府組織和環保運動於國家的管制之下，擁有的 自治空間，13以及與媒體對於環保運動的影響等兩個層面。若進一步檢視環保運
8 Michaud, K., Carlisle, J., and Smith, E., “Nimbyism vs. environmentalism in attitudes toward energy development,” Environment Politics, vol.17, no1 (2008), pp. 29~56.
9 周軍、唐興霖與趙俊梅，「我國非政府組織與政府間的關系——以草根環境 NGO 為例」，理論 探討，第 6 期（2008 年），頁 141~144；郇慶治，「環保組織趨向保守」，青年環境評論，2013 年 3 月 17 日，http://www.greenyouther.org/page/?id=1149.
10 何豔玲，「『鄰避衝突』及其解決—基於一次城市集體抗爭的分析」，公共管理研究，第 4 卷 第 00 期（2006 年），頁 93~103。
11 崔晶，「中國城市化進程中的鄰避抗爭：公民在區域治理中的集體行動與社會學習」，經濟 社會體制比較，第 3 期（2013 年 5 月），頁 167~178。
12 Yanfei Sun and Dingxin Zhao, “Multifaceted State and Fragmented Society: Dynamics of Environmental Movement in China,” Discontented Miracle: Growth,Conflict, and Institutional Adaptations in China (Singapore: World Scientific, 2007).
13 王信賢，「當代中國『國家－社會』關係的變與常─以環保組織的發展為例」，政治學報，第
‧
「依法抗爭」（rightful resistance）16成功擴大體制內的群眾參與。此種研究方向，
容易淪為挑選抗爭成功的個案，將其成果過度放大，而未能解釋何以中國鄰避運 年 9 月 5 日，https://www.chinadialogue.net/article/show/single/ch/2049-NGOs-and-government-a-new-basis-for-cooperation.
14 黃煜、曾繁旭，「從以鄰為壑到政策倡導：中國媒體與社會抗爭的互激模式」，新聞學研究，
總第 109 期（2011 年 10 月），頁 167~200；曾繁旭，「當代中國環境運動中的媒體角色：從中華 環保世紀行到廈門 PX」，現代廣告（學術版），總第 171 期（2009 年），頁 36~41；童志鋒，
「互聯網、社會媒體與中國民間環境運動的發展（2003~2012）」，社會學評論，第 4 期（2013 年），頁 52~62。
15 Tomas Johnson, “Environmentalism and NIMBYism in China: promoting a rules-based approach to public participation,” Environmental Politics, vol.19, no.3( May 2010), pp. 430~448.
16 Kevin J. O'Brien and Lianjiang Li, Rightful resistance in rural China (New York：Cambridge University Press, 2006).