我國因應戰爭情勢改變，致力打造專業的現代化部隊，兵役制度朝向量少質 精的「募兵制」，而 2011 年以來，募兵計畫以「先緩後增」方式辦理之執行驗證 期成效不彰，尤以 2013 年國防部計畫招募 2 萬 8,531 員，其中社會青年 17,447 員、
在訓新兵 9,035 員和在營常備兵轉服 2,049 員，截至 2013 年底共獲的 10,942 員，
獲得率為 38%（如表 1），比預計短差 17,589 員，故 2013 年 9 月報請行政院同意 後調整延後募兵制實施期程，調整志願役福利增加誘因，並調降 2014 年度目標，
故 2014 年度起招募成效達成率皆超過 100%（表 2）。
表 1 我國 2013 年志願士兵招募成效統計表
類別 社會青年 在訓新兵 在營常備兵 合計 需求數 1,7447 9,035 2,049 28,531 獲得數 5,668 4,565 709 10,942
達成率 32% 51% 35% 38%
資料來源：立法院議案關係文書，國防部函送「2013 年志願士兵招募成效」書面 報告
表 2 我國 2012 至 2015 年度國防部志願士兵招募成效統計表 類別 2012 2013 2014 2015 目標數 15,311 28,531 10,557 14,000 獲得數 11,039 10,942 15,024 18,550 比較增減數 -4,272 -17,589 +4,467 +4,550 目標達成率 72.10% 38.35% 142.31% 132.50%
資料來源：監察院調查報告（2016 年 5 月 26 日，立法院第 9 屆第 1 會期外交及國 防委員會第 25 次全體委員會議紀錄，國防部專案報告「募兵制實施現況之檢討暨
未來改良之規劃」所提書面報告資料。）
表 3 為國軍 2010 至 2014 年 7 月志願士兵留營統計表，募兵制旨在提升整體 志願役現員人數，滿足部隊現員編制不單只是端看招募成效，將部隊留營離退綜 合（留營、不適服現役及役期期滿退伍）因素考量後，滿足志願役比例仍無法達 成目標 90%。
表 3 國軍 2010 至 2014 年 7 月志願士兵留營統計表
年度 屆退人數 退伍人數 續服人數 續服比例 2010~2013 年 33,627 19,393 14,234 42.3%
2014/1~2014/7 5020 2,250 2,770 55.2%(+12.9%) 附記：表內留營人員含轉任士官人員資料時間
資料來源：立法院議案關係文書-「103 年第 2 季志願士兵招募成效」書面報告（資 料統計時間為 2014.07.11）
每年國軍依據編制員額、官科專長、經管發展、退補狀況、服役年限等因素 審慎計算軍官、士官及士兵之補充兵力，並逐年平衡補充，維持部隊人力以鞏固 國家安全（監察院，2014）；目前國軍積極推動「募兵制」，人才招募以志願士兵 為，然而依據監察院 2014 年報告分析 2011 至 2012 年兩年間，社會青年錄取志願 士兵入營後退訓比率約為 8.3%，退訓原因以個人生涯規劃者占 43.9%為多，其次 分別為軍隊生活適應不良 23.5%和志趣不符 14.9%（如表 4）。
表 4 志願士兵 2011 至 2012 年入伍訓練退訓原因比率
退訓原因 比率
個人生涯規劃 43.9%
軍隊生活適應不良 23.5%
志趣不符 14.9%
其他原因 17.7%
資料來源：監察院—國軍志願役退伍官兵就業安置成效之檢討專案調查研究報告 2.3 人才招募應用
人—為組織中重要的資產，而招聘行為主要目的係為縮小範圍以找出有意願 的申請人，進而進行甄選，Rynes(1991)將招募廣義地定義為—包含所有組織中的 慣例與決策，影響個體申請意願或接受給定空缺之數量與類型，而 Barber(1998) 則提出—吸引潛在的求職者是企業招募的主要目標，為了達成此項目標而進行的 活動即是招募行為。Newman 和 Hodgetts(1998)認為招募為尋找或吸引符合組織職 位需求人力的一段過程。
吸引優秀的人力加入組織攸關未來的生存與發展，透過招募行為來辨認 (Identifying)與吸引(Attracting)潛在求職者，並且組織應依據職缺需求及條件安排妥 適且具信度的選拔計畫，在甄選後將人力做好規畫配置，將會為組織帶來許多助 益，由此即可了解招募行為是相當重要的。另外，Saks(2005)強調招募策略的重要 功能，提出以下的定義：招募行為涉及組織為了識別和吸引有能力協助組織的個 體所採取的行動及活動，這些活動應該能產生一批理想的候選者、提高求職者對 雇主的吸引力及興趣、增加求職者接受工作機會的可能性。
無論是應用在應徵、推薦組織給其他人抑或是現場考察，招募工作主要目的 是影響一個人的行為。於招募部分，Barber(1998)提出招募的三個階段：創造應徵
者、保持應徵狀態和工作選擇，以軍中的例子來說，試圖說服潛在應徵者參觀部 隊進而報名加入軍隊（創造應徵者），試圖讓應徵者對工作感到興趣，例如藉由鼓 勵他們參加甄選及考試（保持應徵狀態），最後試圖說服理想的求職者接受軍方提 供的工作並且於入伍日完成報到（工作選擇）。
招募者及面試者為公司的代表，招募者及面試者可能影響著應徵者印象及決 定，而以組織特徵來說，組織大小(Barber, Wesson, Roberson, & Taylor, 1999)、薪資 制度(Cable & Judge, 1994)和組織類型(Cable & Graham, 2000)在工作決策過程扮演 關鍵性的角色，Rynes 和 Barber(1990)提出大多數的組織特徵在早期決策過程對求 職者而言有相當的影響力，而相關企業報告、招募宣傳手冊、新聞、口碑即是求 職者對於組織資訊的來源。換言之，求職者透過組織特徵，從自己的候選名單中 篩選出工作，由此我們可以得知組織價值及文化影著求職者意願，即影響招募的 成效與素質
圖 4 為行為預測模型，求職為其行為變數，我們假設一個人的意圖為採取行 為前的前提，反言之，是由一個人的積極或消極態度來預測其採取的行為，此模 型還包含許多影響應徵者決定的預測的變數（如信念、感知與期望）及態度和意 圖影響行為的假說；然而甄選職缺的內容資訊（如：任職工作的類型、薪資待遇 和職業競爭機會）和公司組織（如：規模與行業類型）亦是影響求職者應徵的要 素(Schreur & Syed, 2011)。
資訊來源 資料來源：Schreur 和 Syed(2011)
人才招募過程會面臨到許多問題，外在因素包含人口結構、經濟發展、教育 制度、軍人形象等，而內在因素有父母期望、同儕影響、自我反思等，所以在青 年抉擇是否從軍過程中這些因素就會融合反應來演進成答案。而 Orvis 等(1996)也 提出了招募過程的概念，其中說明了初始服役傾向與招募和彼此之間的關係（如 母親鼓勵支持小孩加入軍隊(Sackett & Mavor, 2003)。
Views of society and key influencers toward
military 社會觀點和從軍關鍵
影響人
Initial propensity to serve in military (potential supply) 初始服役傾向
Individual tastes 個人意向
Labor market conditions, recruiting resource levels, and recruiter
management 資料來源：Orvis 等(1996) 2.4 美國軍隊招募分析
2.4.1 美國軍隊招募狀況
美國早在 1973 年施行全志願役部隊(All volunteer force, AVF)，宣布停止利用 徵兵來填補兵源，而法國則於 1997 年起實行募兵制，探討各國推動募兵制之原因， 人力素質水平愈加重要(Devlin, 2003)，在 21 世紀的美國軍隊面臨到人才招募與留 住高素質人才的問題，人力資源越來越稀少，Bush(時任美國總統)於 2002 年指出 國防部針對軍隊人力招募及留營運作模式須做改革，高素質人員不願意從軍或是 在服役役期滿後選擇離開，Devlin(2003)提到除了經濟因素外，工作成就感、組織 領導、薪資待遇、服役福利和生活品質皆是可能影響軍人的留營意願。
Rumsfeld(時任國防部長)於 2001 年的四年期總檢報告(Quadrennial Defense Review Report, QDR)中提到有能力、才華和上進心的人是國防的基礎和彈性的支 持架構，提高現有軍隊人員的能力與招募、留營培訓和教育更為首重之事，且國 防部應為軍人們及背後支持的人建構新的規劃，了解其需求並鼓勵其將軍人做為
人生的志業；Shelton(2000)在 Joint Vision 2020 提到軍隊需要隨著國防科技進步， 美軍獲得具備創新思維年輕人力的目標(Devlin, 2003)，由此可以瞭解，一支堅強的 部隊戰力除了具備先進的武器外，更重要的是人，高素質及對國家忠誠的軍人，
才能發揮整體最大戰力。
美軍 2016 年仍為全球軍事費用支出國之首，總軍費為 6110 億(如表 5)，儘管 如此，回顧美軍 2007 至 2016 年間軍費支出於 2010 年達到高峰(如圖 6)，使用在軍 事部屬支出占國內生產毛額(Gross Domestic Product, GDP) 4.70%，但是自 2011 年 起軍事預算開支持續下滑，探討其原因主要即為 2010 年時任美國總統 巴拉克‧
歐巴馬宣布結束於伊拉克戰爭任務，目標於 2010 年 8 月 31 日前自伊拉克撤離大 部分軍隊，結束作戰任務，美軍部屬於阿富汗和伊拉克的作戰部隊進行撤軍，僅 留下部分兵力來負責保護美軍基地和訓練伊拉克政府的安全部隊，減少駐伊的支 出再加上 2011 年受預算控制法(Budget Control Act, BCA)限制，軍費已下降 3.9%，
支出截至 2015 年仍持續下滑，雖然在 2014 年的四年期總檢報告(QDR)提出聯合部 Rank Country Spending,
2016 ( $ b.)
Change 2007-16
(%)
Rank Country Spending, 2016 ( $
b.)
Change 2007-16
(%)
World share 2016 (%)
Spending as a share of GDP
(%)b
2016 2015a 2007 2016
8 8 Japan 46.1 2.5 2.7 0.9 1.0 9 9 Germany 41.1 6.8 2.4 1.2 1.2 10 10 South Korea 36.8 35 2.2 2.5 2.7 11 11 Italy 27.9 -16 1.7 1.6 1.5 12 13 Australia 24.6 29 1.5 1.8 2.0 13 12 Brazil 23.7 18 1.4 1.5 1.3 14 14 UAEc [22.8] 123 [1.3] [3.3] [5.7]
15 15 Israel 18.0 19 1.1 6.7 5.8 Total top 15 1350 18
World total 1686 14 100 2.3 2.2 [ ]= SIPRI estimate; GDP = gross domestic product; MER = market exchange rates;
UAE = United Arab Emirates.
a Rankings for 2015 are based on updated military expenditure figures for 2016 in the current edition of the SIPRI Military Expenditure Database. They may therefore differ from the rankings for 2015 given in the SIPRI Yearbook 2016 and in other SIPRI publications in 2016. Countries are ranked according to military spending calculated using market exchange rates (MER).
b The figures for military expenditure as a share of gross domestic product (GDP) are based on estimates of 2016 GDP from the International Monetary Fund (IMF) World Economic Outlook and International Financial Statistics database, Oct. 2016.
c The figures for the UAE are for 2014, as no data is available for 2015 and 2016. The percentage change is from 2007 to 2014.
資料來源：斯德哥爾摩國際和平研究所(Stockholm International Peace Research Institute, SIPRI)
圖 6 美軍 2007-2016 年軍事佔 GDP 支出比重
資料來源：斯德哥爾摩國際和平研究所(Stockholm International Peace Research Institute, SIPRI)
於美國 2017 財政年度報告提出，美軍將人才招募廣告計劃費用提升到約 5.749 億美元（如表 6），廣告費用支出包電視、廣播、雜誌、報紙、網路、招募宣傳簡 章等，期望透過廣告宣傳以招募優質人才進入軍中服務；另外於招募部分，人才 招募是確保優質人力進入部隊的窗口，2017 年於人才招募部分預計將投注約 8.1 億美元（如表 7）支持全美各招募站營運成本、招募人員培訓、津貼等(DOD, 2016)，
由此可知，美國致力推動募兵制，人才招募也是重要的一環。
表 6 美國國防部 2017 國防支出預算表—廣告支出
支出項目 2015 2016 2017(Estimate) 廣告支出 662.4 516.5 574.9
單位：百萬美元
資料來源：美國國防部
表 7 美國國防部 2017 國防支出預算表—招募支出
支出項目 2015 2016 2017(Estimate) 招募支出 721.9 780.2 810.1
單位：百萬美元
資料來源：美國國防部 2.4.2 美軍主要招募策略
美國國防部是全美最大的雇主，而為了滿足大量的人力需求，國防部進行了 一系列招募措施，目的即為向青年人員提供有關軍隊的資訊，美軍招募策略最廣
美國國防部是全美最大的雇主，而為了滿足大量的人力需求，國防部進行了 一系列招募措施，目的即為向青年人員提供有關軍隊的資訊，美軍招募策略最廣