美國軍隊招募狀況

美國早在 1973 年施行全志願役部隊(All volunteer force, AVF)，宣布停止利用 徵兵來填補兵源，而法國則於 1997 年起實行募兵制，探討各國推動募兵制之原因， 人力素質水平愈加重要(Devlin, 2003)，在 21 世紀的美國軍隊面臨到人才招募與留 住高素質人才的問題，人力資源越來越稀少，Bush(時任美國總統)於 2002 年指出 國防部針對軍隊人力招募及留營運作模式須做改革，高素質人員不願意從軍或是 在服役役期滿後選擇離開，Devlin(2003)提到除了經濟因素外，工作成就感、組織 領導、薪資待遇、服役福利和生活品質皆是可能影響軍人的留營意願。

Rumsfeld(時任國防部長)於 2001 年的四年期總檢報告(Quadrennial Defense Review Report, QDR)中提到有能力、才華和上進心的人是國防的基礎和彈性的支 持架構，提高現有軍隊人員的能力與招募、留營培訓和教育更為首重之事，且國 防部應為軍人們及背後支持的人建構新的規劃，了解其需求並鼓勵其將軍人做為

人生的志業；Shelton(2000)在 Joint Vision 2020 提到軍隊需要隨著國防科技進步， 美軍獲得具備創新思維年輕人力的目標(Devlin, 2003)，由此可以瞭解，一支堅強的 部隊戰力除了具備先進的武器外，更重要的是人，高素質及對國家忠誠的軍人，

才能發揮整體最大戰力。

美軍 2016 年仍為全球軍事費用支出國之首，總軍費為 6110 億(如表 5)，儘管 如此，回顧美軍 2007 至 2016 年間軍費支出於 2010 年達到高峰(如圖 6)，使用在軍 事部屬支出占國內生產毛額(Gross Domestic Product, GDP) 4.70%，但是自 2011 年 起軍事預算開支持續下滑，探討其原因主要即為 2010 年時任美國總統 巴拉克‧

歐巴馬宣布結束於伊拉克戰爭任務，目標於 2010 年 8 月 31 日前自伊拉克撤離大 部分軍隊，結束作戰任務，美軍部屬於阿富汗和伊拉克的作戰部隊進行撤軍，僅 留下部分兵力來負責保護美軍基地和訓練伊拉克政府的安全部隊，減少駐伊的支 出再加上 2011 年受預算控制法(Budget Control Act, BCA)限制，軍費已下降 3.9%，

支出截至 2015 年仍持續下滑，雖然在 2014 年的四年期總檢報告(QDR)提出聯合部 Rank Country Spending,

2016 ( $ b.)

Change 2007-16

(%)

Rank Country Spending, 2016 ( $

b.)

Change 2007-16

(%)

World share 2016 (%)

Spending as a share of GDP

(%)^b

2016 2015^a 2007 2016

8 8 Japan 46.1 2.5 2.7 0.9 1.0 9 9 Germany 41.1 6.8 2.4 1.2 1.2 10 10 South Korea 36.8 35 2.2 2.5 2.7 11 11 Italy 27.9 -16 1.7 1.6 1.5 12 13 Australia 24.6 29 1.5 1.8 2.0 13 12 Brazil 23.7 18 1.4 1.5 1.3 14 14 UAE^c [22.8] 123 [1.3] [3.3] [5.7]

15 15 Israel 18.0 19 1.1 6.7 5.8 Total top 15 1350 18

World total 1686 14 100 2.3 2.2 [ ]= SIPRI estimate; GDP = gross domestic product; MER = market exchange rates;

UAE = United Arab Emirates.

a Rankings for 2015 are based on updated military expenditure figures for 2016 in the current edition of the SIPRI Military Expenditure Database. They may therefore differ from the rankings for 2015 given in the SIPRI Yearbook 2016 and in other SIPRI publications in 2016. Countries are ranked according to military spending calculated using market exchange rates (MER).

b The figures for military expenditure as a share of gross domestic product (GDP) are based on estimates of 2016 GDP from the International Monetary Fund (IMF) World Economic Outlook and International Financial Statistics database, Oct. 2016.

c The figures for the UAE are for 2014, as no data is available for 2015 and 2016. The percentage change is from 2007 to 2014.

資料來源：斯德哥爾摩國際和平研究所(Stockholm International Peace Research Institute, SIPRI)

圖 6 美軍 2007-2016 年軍事佔 GDP 支出比重

資料來源：斯德哥爾摩國際和平研究所(Stockholm International Peace Research Institute, SIPRI)

於美國 2017 財政年度報告提出，美軍將人才招募廣告計劃費用提升到約 5.749 億美元（如表 6），廣告費用支出包電視、廣播、雜誌、報紙、網路、招募宣傳簡 章等，期望透過廣告宣傳以招募優質人才進入軍中服務；另外於招募部分，人才 招募是確保優質人力進入部隊的窗口，2017 年於人才招募部分預計將投注約 8.1 億美元（如表 7）支持全美各招募站營運成本、招募人員培訓、津貼等(DOD, 2016)，

由此可知，美國致力推動募兵制，人才招募也是重要的一環。

表 6 美國國防部 2017 國防支出預算表—廣告支出

支出項目 2015 2016 2017(Estimate) 廣告支出 662.4 516.5 574.9

單位：百萬美元

資料來源：美國國防部

表 7 美國國防部 2017 國防支出預算表—招募支出

支出項目 2015 2016 2017(Estimate) 招募支出 721.9 780.2 810.1

單位：百萬美元

資料來源：美國國防部 2.4.2 美軍主要招募策略

美國國防部是全美最大的雇主，而為了滿足大量的人力需求，國防部進行了 一系列招募措施，目的即為向青年人員提供有關軍隊的資訊，美軍招募策略最廣

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 軍事支出 3.8% 4.2% 4.6% 4.7% 4.6% 4.2% 3.8% 3.5% 3.3% 3.3%

0.0%

0.5%

1.0%

1.5%

2.0%

2.5%

3.0%

3.5%

4.0%

4.5%

5.0%

為人知的就是結合「美國陸軍」遊戲來進行招募行銷，以「美軍訓練手冊」為準 則來設計的電腦遊戲，遊戲以軍隊為背景的置入性行銷，讓青少年能透過融入遊 戲情境，感受軍隊生活，期望藉由遊戲達成招募功效（謝奇任，2009）。

美國斥資 1200 萬美元設立陸軍體驗中心始於 2008 年，地點位於費城外的購 物中心，藉由虛構和實際的軍隊生活結合，讓民眾可以在“無威脅的環境”中與 武器互動，其中透過高科技互動觸屏設備讓使用遊客可以了解 179 種陸軍職業領 域，招募人員即可藉此向遊客建議其可能職業發展道路，體驗中心另一亮點還有 黑鷹直升機模擬器，透過模擬器玩家彷彿深入戰爭情境。陸軍體驗中心起初計劃 試辦兩年，藉此評估推展到全國的可行性，然而其遊戲的爭議性讓中心於 2010 年 即終止。

軍隊廣告的目標主要是吸引潛在具從軍意志的人，並建立品牌印象使青年確 定從軍是最符合其興趣、理想及目標，從而決定走入軍隊，圖 7 即為從軍的消費 者之旅，從一開的察覺(Awareness)—透過廣告（如：電視廣告、標語和招募宣傳 冊）讓民眾知道軍隊正在招募青年從軍；第二階段則是吸引(Engagement)—廣告瞄 準有意願從軍或是將從軍列為職業選擇之一的族群，在此階段需要利用一些媒介

（如：人才招募網頁和社交網站）來吸引青年造訪網站以了解更多從軍的資訊；

最後一階段鎖定(Lead Generation)—此階段主要藉由活動（如：招募博覽會）採一 對 一 的 方 式 來 進 行 互 動 ， 透 過 活 動 與 互 動 遊 戲 設 備 來 產 生 潛 在 招 募 對 象 (Government Accountability Office, GAO; 2016)。

圖 7 從軍的消費者之旅 資料來源：美國政府審計辦公室

察覺

吸引

鎖定

2.5 我國軍隊招募狀況

圖 8 2008-2017 年國防預算占中央政府總預算比率統計 資料來源：國防部主計局

圖 8 為我國 2008-2017 年國防預算占中央政府總預算比率統計圖，國防預算近 七年來均大約占 16%；依據國防部主計局資料顯示，我國自 2008 至 2016 年國防 預算結構概分：「軍事投資」、「作業維持」、「人員維持」、「其他」四項，在「軍事 投資」部分支出內容主要為軍事武器建置及研發武器裝備，「作業維持」為維持裝 備妥善及各級單位維運作預算，「人員維持」主要則是軍隊人事費用編列，依需求 人力增長及軍事訓練役徵集訓練需求，編列薪餉、加給、保險等人事費用；「其他」

部分主要為國安局預算（國防報告書，2015），其 2008 至 2017 年預算結構如圖 9。

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 國防預算 19.51% 17.61% 17.34% 16.47% 16.36% 16.39% 16.23% 16.17% 16.20% 16.17%

0.00%

5.00%

10.00%

15.00%

20.00%

25.00%

圖 9 2008-2016 年國防預算結構分析統計（單位：%) 資料來源：國防部主計局

2.5.1 國軍人才招募中心

為因應時代變遷、戰爭情勢的改變，爭取高素質人才已為滿足軍隊建軍備戰、

強化國家防衛能力之首要要素，故順應時代潮流，我國於 1999 年 1 月成立「國軍 人才招募中心」，其中心設立忠旨主要藉由專責機構統籌，提供家長、學子及有志 青年獲得相關招募資訊之平台(國軍人才招募中心，2016)。

Rynes 和 Miller(1983)研究提出當招募人員呈現出更多有關工作的資訊與內容，

將會對求職者產生正向吸引力，吸引其投遞履歷，而對應徵者而言，在求職前一 定會對該公司做好調查，如聲譽、福利、工作內容等，而公司所提供的招募資訊 就顯得相當重要，完整且充足的招募內容及組織特性將是吸引求職者的重要要素 (Chapman, Uggerslev, Carroll, Piasentin, & Jones, 2005)。故我國在推展募兵制的近程 中，因應社會變遷與政策發展，適切調整招募機制，調整軍隊招募規範，與時俱 進地訂定行銷策略推展人才招募，並由國軍人才招募中心提供了民眾與軍方間交 流平台，著實讓軍隊招募更臻透明化，專業的招募體系也讓資訊能夠更正確的傳 達。

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

其他 1.38 1.45 1.54 1.52 1.41 1.48 1.45 1.55 1.44 1.48

人員維持 37.88 40.02 45.48 47.52 49.00 49.92 48.94 45.23 45.53 46.27 作業維持 24.79 30.11 24.90 23.24 22.33 22.62 21.99 22.46 20.7 25.41 軍事投資 35.94 28.42 28.07 27.73 27.26 25.98 27.62 30.76 30.34 26.84

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

2.5.2 招募中心編組架構

面對新時代的兵力結構調整，國軍人才招募中心因應運而生，其負責我國國 軍人才招募之規劃與執行，組織架構由國防部協同教育部並分別指揮下轄單位構 成，組織結構如圖 10：

圖 10 國軍人才招募中心組織職掌及架構 資料來源：國軍人才招募中心簡介 2.5.3 國軍人才招募中心招募對象

我國目前人才招募班隊主要分為兩類—「就業班隊」及「升學班隊」，依照招 募班隊訂定資格限制，而進行不同的資格審查；「就業班隊」在年滿 18 歲以上未 役男、女青年符合班隊需求資格者，可報考「志願士兵」、「志願役專業預備軍官 班」、「志願役專業預備士官班」、「飛行常備軍官班」和「軍事情報局志願役專業 預備軍官班」(如表 8)；在「升學班隊」方面則依照學歷限制分別，可選擇「軍事 學校正期班」、「士官二專班」、「空軍航空技術學院二技制技術系」、「中正國防幹 部預備學校」與「大學儲備軍官訓練團」(如表 9)；於國軍人才招募中心網站的國 防部招募文宣指導計畫中，針對招募對象區別主要分為以下五種：

A.大學畢業：志願役專業預備軍官班、飛行常備軍官班、軍事情報局志願役 專業預備軍官班。

B.大專畢業：志願役專業預備士官班、空軍航空技術學院二技制技術系。

C.大學二年級：大學儲備軍官訓練團。

D.高中畢業：志願士兵、士官二專班、軍事學校正期班。

E.國中畢業：中正國防幹部預備學校。

指揮線 協助線

國防部

各軍司令 (指揮)部

招募專責 編組

招募任務

編組 協力部隊 地區招募

中心

縣市服務站 教育部

學生事務及 特殊教育司

縣市聯絡處

各級學校

表 8 就業班隊員額表

年度 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 志願士兵(不含在訓

新兵及常備兵) 8134 10345 17447 7260 8900 9058 9233 專業軍官班 2053 1300 1559 881 556 1495 2131 專業士官班 2215 1155 1154 747 418 1495 1320 飛行常備軍官班 95 76 78 79 73 67 92

軍事情報局 N/A

資料來源：國軍人才招募班隊簡章和研究者整理 表 9 升學班隊員額表

年度 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 軍事學校正期班 1447 1290 1260 1424 1178 1320 1848 士官二專班 1571 1725 2032 1781 1752 2377 2447 空軍航空技術學院二

技制(甄試入學) 200 155 90 60 64 82 255 中正國防幹部預學校 460 419 398 480 480 500 550 大學儲備軍官訓練團 428 233 138 60 91 56 138

資料來源：國軍人才招募班隊簡章和研究者整理

目前我國推動募兵制兵力來源主力為志願士兵招募，雖於 2012 年 1 月 2 日行 政院核定「募兵制實施計畫」後，2012 年度的志願士兵需求員額即有顯著增加，

目前我國推動募兵制兵力來源主力為志願士兵招募，雖於 2012 年 1 月 2 日行 政院核定「募兵制實施計畫」後，2012 年度的志願士兵需求員額即有顯著增加，