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第一章 緒論

第一節 研究背景與目的

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第一章 緒論

第一節 研究背景與目的

一、研究背景

近年來就業市場的不景氣,特別是在公元 1997 年及 2008 年兩次國際性金 融風暴後,民間企業大規模裁員、減薪或強迫員工休無薪假的新聞更是層出不 窮。在這樣的經濟環境之下,不但凸顯了勞動市場殘酷的現實面,也襯托出公 家機關的工作相對於私人企業而言,除了起薪較高、福利制度較為健全外,在 任職免職的程序上更是有政府法令的充分保障。或許正是因為這些背景因素的 組合,造就了這股公職的熱潮。

最近從不少的報章媒體報導都可以看到,在不景氣的年代中,公職似乎已 經逐漸普遍地被當前的社會氛圍視為是兼具地位及幸福的工作,許多民眾更是 嚮往成為公務人員,把公職列為轉職或就業的首選,甚至有不少具備高學歷的 碩、博士準畢業生,以成為公務人員為踏入職場的第一志願。

許多新聞媒體也經常報導民眾積極參與公職考試的現象,報考公務人員彷 彿變成了全民運動一般,且似乎儼然成為了近期全國報章雜誌媒體報導的焦點,

而相關的新聞更是不勝枚舉:

「經濟不景氣,當公務員捧鐵飯碗最穩定,公職考試成了民眾求職新希望,

今年國考總報考人數再創新高,已逼近七十萬人次,應考人繳交的報名費逾七 億元,其中,高普考等各類公務人員(公職)考試報名人數首度突破五十萬人

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次,比去年足足多出了十萬人。」(自由時報,民國 98 年 11 月 13 日)

「立法院大砍公務員福利,退休金也將縮水,但經濟不景氣,想捧鐵飯碗 的人還是搶破頭!公務人員初等考試 19 日登場,由於起薪至少 29K,吸引逾 6 萬 6 千人報考,需用名額達 357 名,粗估錄取率仍僅 0.54%,若全數到考將創 下近年新低。」(中時電子報,民國 102 年 1 月 18 日)

「在景氣燈號亮出史上最長的黃藍燈,象徵景氣復甦不如預期的同時,反 應在職場上,1111 人力銀行最新調查指出,高達 82%受訪上班族想進入公職 或泛國營事業工作,主要就是看上「鐵飯碗」工作穩定、裁員風險低等優勢,

想圖一個安穩。」(工商時報,民國 102 年 5 月 29 日)

「什麼是台灣最夯的群眾運動?答案或許是:國家考試。從 2010 年到 2012 年,報考各種國考的年平均人數達 76 萬人,超過基隆、嘉義兩省轄市人口總 和。可見卡位公務員何其熱門。但這個新窄門也有嚴重的副作用。9 月 17 日,

高普考放榜後,傳來落榜者自殺、自殘憾事,對某些人來說,國考輸贏劃出一 道「成功」與「成仁」的界線。」(天下雜誌,532 期,民國 102 年 10 月 2 日)

「全職考生一詞的出現,可溯及至民國 97、98 年金融海嘯時期,金融風 暴爆發後,大型國際金融機構破產,連帶牽動國內許多中小企業倒閉與裁員,

不少金融從業人員選擇報考公職、國營事業或公股銀行,投考公職成了全民運 動,大規模的報考人潮,考試競爭也格外激烈,因此出現一波全職考生的現象。」

(聯合晚報,民國 102 年 12 月 7 日)

特考118,206 71,028 93,675 137,936 133,446 101,742 155,603 155,096 174,925 239,214 271,785 301,975 285,557 284,664 227,007

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另外從考試錄取率的角度觀之,亦能發現公職考試存在競爭相當激烈的程 度。圖 1.2 為近 15 年來,初任公務人員考試(含高考、普考、初考及特考)之 錄取率情形,大多落在 1%至 8%之間。

對照經濟數據而言,近十多年來,臺灣因為受到全球經濟不景氣的影響,

則出現了經濟成長趨緩與失業率攀升的現象。圖 1.3 及圖 1.4 分別為近 15 年來 臺灣人均實質國內生產毛額(GDP)成長率趨勢及失業率趨勢:

依據圖 1.3 及圖 1.4 的資料顯示,臺灣人均實質 GDP 成長率自民國(下同)

88 年的 5.13%降至 102 年的 1.78%;臺灣失業率亦由 88 年的 1.52%上升至 102 年的 4.18%。景氣似乎有每下愈況的現象。

因此,在同步觀察官方公布的公職考試與經濟狀況的前述相關數據及圖型 趨勢之後,便能更客觀地顯示經濟環境與公職人員考試之間的關聯性,並且亦 能理解為何近期會有「景氣愈差,公職考試愈熱門」的大眾媒體新聞論述及社 會輿論氛圍。

88年 89年 90年 91年 92年 93年 94年 95年 96年 97年 98年 99年 100年 101年 102年 人均GDP成長率 5.13% 4.97% -2.34% 4.69% 3.21% 5.80% 4.32% 5.00% 5.55% 0.38% -2.15%10.46%3.95% 1.14% 1.78%

-4.00%

-2.00%

0.00%

2.00%

4.00%

6.00%

8.00%

10.00%

12.00%

(人均GDP成長率)

資料來源:《中華民國統計資訊網》,行政院主計總處網站

圖 1.3 近 15 年來臺灣人均實質 GDP 成長率趨勢

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88年 89年 90年 91年 92年 93年 94年 95年 96年 97年 98年 99年 100年 101年 102年 失業率2.93% 2.99% 4.58% 5.17% 4.99% 4.43% 4.13% 3.91% 3.91% 4.15% 5.85% 5.21% 4.38% 4.24% 4.18%

0.00%

1.00%

2.00%

3.00%

4.00%

5.00%

6.00%

7.00%

(失業率)

資料來源:《中華民國統計資訊網》,行政院主計總處網站

圖 1.4 近 15 年來臺灣失業率趨勢

二、研究目的

除了上述一般大眾主觀上所認為的現象(即當經濟景氣愈差,想捧鐵飯碗 的人就愈多)之外,還可以從另一個薪資差異的角度來看。因為一般人參加公 務人員考試的想法,大致上除了實現個人的理想與抱負、為國家社會服務外,

也是希望獲得較優渥的起薪待遇、較健全的福利制度、較穩定的工作環境以及 避免中年失業危機……等等。因此亦可發現許多的媒體報導及社會輿論便是利 用這些官方發布的相關薪資或待遇數據,來對當社會的現象加以主觀推論:因 為社會新鮮人的起薪較低,使得公職考試變得相對熱門。這個論點是建立在大 學畢業生在民間企業工作的平均起薪,還停留在所謂的「22K」概念時,因為 與高考 46,225 元及普考 36,275 元的起薪存在相當的差距,而使得民眾報考公 職的意願增加,隨之而來的論述便是在報名的人數愈來愈多及錄取員額依然有 限的情況下,僧多粥少的競爭現象自然也就日益激烈,使得錄取率因此可能處 在相對較低值。

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惟前述的論述都仍停留在主觀的聯想及推論上,在國內鮮少有針對經濟變 數與公務人員考試錄取率間之關係建立統計模型進行較為客觀深入的量化分 析。既然已知經濟景氣的良窳是透過經濟變數來解讀,民眾報名公務人員考試 的熱絡及競爭程度則是可以由考試錄取率來顯示,遂興起透過更為嚴謹及客觀 的量化分析方式的想法,將前面各項的主觀論述加以客觀研究,以證實兩者之 間的影響關係。因此,基於前述的研究時空背景下,本研究的目的便是希望發 現相關的經濟變數與初任公務人員考試錄取率之間的相互關係及影響效果。

本研究將先就相關文獻加以回顧,並建構出一個統計學的多元迴歸量化模 型,以實證分析方法來客觀探討失業率、GDP 成長率、公私部門間薪資水準差 異、股價指數及波動幅度……等等衡量經濟環境指標的變數,與客觀表現公務 人員考試競爭激烈程度的錄取率之間,是否存在能夠解釋的關聯性,以了解有 哪些經濟環境的因素,會影響民眾報考公務人員的行為,並進一步分析這些經 濟變數影響公職考試錄取率的程度以及其間正負的關係,最後將就實證結果加 以論述,並提出具體建議,紓緩過熱的公職考試熱潮,期使勞動市場回歸正常 且多元發展,以改善臺灣公務人員考選制度及整體經濟環境。

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