景氣愈差公職考試愈熱門？論臺灣經濟變數對高普考錄取率之影響 - 政大學術集成

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(1)國立政治大學. 社會科學學院. 行政管理碩士學程第十四屆碩士論文. 景氣愈差公職考試愈熱門？. 政治大論臺灣經濟變數對高普考錄取率之影響立. ‧ 國. 學. The Effects of Economic Variables on. ‧. Qualification Rates of Senior & Junior. Nat. n. al. er. io. sit. y. Civil Service Examinations in Taiwan. Ch. engchi. 指導教授研究生. i n U. v. 黃智聰博士陳錫安撰. 中華民國一零三年六月.

(2) 景氣愈差公職考試愈熱門？論經濟變數對高普考錄取率之影響. 謝. 辭. Acknowledgement 學生此次能夠順利完成學業，由衷感謝所有曾經指導與協助過學生的師長及親友，其中讓本論文得以完成的關鍵在於：首先是政大財政系系主任黃智聰教授在本篇論文題目審定、研究方向導正、模型設計到實證分析上，都給予學生極大協助，每當學生在撰寫論文的過程中有無法解決的問題時，黃老師即便在百忙之中，仍總是及時提供指導及鼓勵；. 政治大及設想，讓本論文得以更加完善；還有行政院人事行政總處給與福利處林視察立. 再者是周麗芳老師及黃慶堂老師特別撥冗對學生提出寶貴的指導、協助、建議. ‧ 國. 學. 提供寶貴的早期公務人員待遇資料，解決學生實證資料不足之問題；最後是臺北市政府工務局水利工程處秘書室劉主任、闕股長分擔學生煩忙的工作，以及. ‧. 家人對學生的體諒、包容及照顧，讓學生得以在論文撰寫期間無後顧之憂。. sit. y. Nat. 回顧過去兩年的進修時光，雖然日間工作已使身心疲憊，卻仍期待晚上的. er. io. 課程。因為課堂上除了能學習到老師們傳授豐富寶貴的知識經驗外，還能在學. n. a 習過程中與師長及同學們開心地互動交流，分享不同職場領域文化，開拓更為 iv. l C n U h engchi 宏觀的格局及視野。而政大行政管理碩士學程能提供這樣的學習環境及氛圍，並讓學生們能產生如此深厚的情誼、歸屬感及凝聚力，都要感謝莊院長與黃執行長認真地經營及帶領，還有黃姓及林姓兩位助教熱誠地服務所致。畢業是一個階段性任務的完成，並不是結束，期待下個階段開始能將所學充分運用及回饋在工作崗位上，才不枉師長及親友們的教導、協助及期盼。陳錫安. 謹誌. 民國 103 年 6 月. i.

(3) 景氣愈差公職考試愈熱門？論經濟變數對高普考錄取率之影響. 中文摘要不景氣的年代，民間企業裁員、減薪或強迫員工休無薪假的事件層出不窮，襯托出公職相對起薪高、福利制度健全，任職免職程序有政府法令保障。在公職逐漸被當前的社會氛圍視為是兼具地位及幸福的工作時，愈來愈多的民眾競相投入公務人員的考試，而競相爭捧鐵飯碗的現象，也成為近期媒體報導的新聞焦點。惟前述種種的論述都仍停留在主觀的聯想及推論上，國內鮮少針對經濟變. 政治大於這樣的時空背景及社會氛圍，本研究遂以客觀的高普考錄取率表示公務人員立. 數與公務人員考試錄取率間之關係，建立統計實證模型進行客觀量化分析。基. ‧ 國. 氣愈差時，公職考試就愈熱門的現象。. 學. 考試競爭程度，觀察經濟環境變數對其造成的影響，是否誠如媒體所言，當景. ‧. 經過實證模型分析後，發現影響經濟變數對高考錄取率較普考錄取率變動. sit. y. Nat. 數的影響較為顯著，包括：當期或前期的高考薪資占民間薪資比、當期或前期. er. io. 的失業率、前期臺股指數變動數、當期或前期臺股指數標準離差率以及時間趨. n. a 勢等解釋變數，並且各自存在不同程度的影響及合理的正負關係。而普考錄取 iv. l C n U h engchi 率變動數部分，僅受當期普考薪資占民間薪資比、前期失業率及時間趨勢等變數所影響。本文最後，提出針對可能影響民眾報考公務人員的重要因素，提出相應政策建議，以期抒緩公職考試過熱的現象並精進政府政策。. 關鍵詞：高普考錄取率、失業率、薪資、股價指數、多元線性迴歸模型、時間序列. ii.

(4) 景氣愈差公職考試愈熱門？論經濟變數對高普考錄取率之影響. Abstract Recession-era, layoffs, pay cuting, and forcing employees to take unpaid leave are more and more in private sector, highlight the work of public sector is high starting salary, benefits sound system, and having protection by law in appointment and dismissal. More people want to participate in civil service examination, then civil service examination craze has become the focus of recent news. Provided the foregoing various opinions are still subjective conjecture, almost. 治政大this context, this study used a of civil service examination in domestic studies. In 立 no study about relationship between economic variables and the qualification rates. senior and junior civil service examination qualification rates to represent the. ‧ 國. 學. competitive of civil service examination, and to observe the effects of economic. ‧. variables on the qualification rates of civil service examination, if consistent with. sit. y. Nat. the media reports, the worse economy is, the less qualification rates of civil service. io. er. examination will be.. al. After empirical model analysis, we found that the effects of economic. n. v i n variables on the qualificationCrates civil service examination are more h eofn gsenior chi U. significant than the changes of the qualification rates of junior civil service examination. Finally, make recommendations to relief civil service examination craze.. Keywords: Civil Service Examination Qualification Rate, Unemployment Rate, Wages, Stock Price Index, Multiple Linear Regression Model, Time Series. iii.

(5) 景氣愈差公職考試愈熱門？論經濟變數對高普考錄取率之影響. 目. 錄. 第一章緒論 ................................................................................................... 1 第一節. 研究背景與目的 ................................................................................ 1 一、研究背景 ....................................................................................... 1 二、研究目的 ....................................................................................... 5 第二節研究架構與流程 ................................................................................ 7 一、研究架構 ....................................................................................... 7 二、研究流程 ....................................................................................... 8. 第二章文獻回顧 ........................................................................................... 9 第一節. 政治大. 臺灣公務人員考選制度 .................................................................... 9 一、古代文官舉才制度的歷史淵源 ................................................... 9 二、近期公務人員考選制度之演進 ................................................. 11 三、臺灣現行公務人員考選制度 ..................................................... 14 第二節從學理角度看公務人員考試 .......................................................... 19 一、學者分析民眾熱衷公務人員考試的原因及影響 ..................... 19 二、經濟變數理論 ............................................................................. 24. 立. ‧. ‧ 國. 學. Nat. sit. 第一節. y. 第三章現況分析 ......................................................................................... 29. n. er. io. 臺灣公務人員考試統計資料 .......................................................... 29 一、高考資料 ................................................................................... 29 二、普考資料 a................................................................................... 33 iv l C n 三、初考資料 ................................................................................... 34 hengchi U 四、特考資料 ................................................................................... 36 第二節臺灣經濟數據現況 .......................................................................... 39 一、失業率 ....................................................................................... 39 一、GDP ........................................................................................... 40 二、股價指數 ................................................................................... 42 四、薪資 ............................................................................................. 44. 第四章研究方法 ......................................................................................... 47 第一節. 實證模型理論 .................................................................................. 47 一、多元線性迴歸分析模型 ............................................................. 47 二、單根檢定 ..................................................................................... 48 iv.

(6) 景氣愈差公職考試愈熱門？論經濟變數對高普考錄取率之影響. 第二節. 實證模型設定 .................................................................................. 50 一、模型選定 ..................................................................................... 50 二、變數說明 ..................................................................................... 51 三、基本估計式 ................................................................................. 52. 第五章研究結果分析與檢定 ..................................................................... 53 第一節. 實證結果分析 .................................................................................. 53 一、單根檢定結果 ............................................................................. 53 二、多元線性迴歸模型實證結果 ..................................................... 55 第二節模型正確性檢定及估計結果 .......................................................... 60 一、模型檢定說明 ............................................................................. 60 二、模型檢定結果 ............................................................................. 61 三、模型估計結果 ............................................................................. 67. 立. 政治大. ‧ 國. 第一節. 學. 第六章研究結論與政策建議 ..................................................................... 70. ‧. 結論 .................................................................................................. 70 一、高考兩模型 ................................................................................. 70 二、普考兩模型 ................................................................................. 72 第二節政策建議 .......................................................................................... 74 一、降低失業率 ................................................................................. 74 二、改善民間薪資水準 ..................................................................... 75 三、活絡股市長期成長 ..................................................................... 75 al 四、多階段公職考選方式 ................................................................. 76 iv. n. er. io. sit. y. Nat. n U engchi ..................................................................................................... 77. Ch. 參考文獻. 一、中文部分 ..................................................................................... 77 二、英文部分 ..................................................................................... 80 三、網站資料 ..................................................................................... 81. 附錄. ..................................................................................................... 83 A、勞動市場名詞解釋及供需均衡 .................................................. 83 B、各個變數之 EViews 單根檢定結果 ............................................ 87 C、各個迴歸模型之 EViews 實證結果 ............................................ 95 D、相關經濟理論彙整 ...................................................................... 98. v.

(7) 景氣愈差公職考試愈熱門？論經濟變數對高普考錄取率之影響. 表目錄表 4.1 變數一覽........................................................................................................ 51 表 5.1 各個原始變數單根檢定結果彙整 ............................................................... 53 表 5.2 各 1 階差分後變數單根檢定結果彙整 ....................................................... 54 表 5.3 高考錄取率受當期經濟變數影響模型實證結果 ....................................... 56 表 5.4 高考錄取率受前期經濟變數影響模型實證結果 ....................................... 57 表 5.5 普考錄取率變動數受當期經濟變數影響模型實證結果 ........................... 58 表 5.6 普考錄取率變動數受前期經濟變數影響模型實證結果 ........................... 59 表 5.7 常態性分配檢定表 ....................................................................................... 62 表 5.8 異質變異檢定................................................................................................ 63 表 5.9 序列自我相關檢定 ....................................................................................... 64 表 5.10 高考錄取率受當期經濟變數影響模型相關係數矩陣 ............................. 64 表 5.11 高考錄取率受前期經濟變數影響模型相關係數矩陣 ............................. 65 表 5.12 普考錄取率變動數受當期經濟變數影響模型相關係數矩陣 ................. 65 表 5.13 普考錄取率變動數受前期經濟變數影響模型相關係數矩陣 ................. 66 表 5.14 高考兩模型共線性關係診斷 ..................................................................... 66 表 5.15 普考兩模型共線性關係診斷 ..................................................................... 67. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. sit. y. Nat. n. er. io. 附表 B.1 變數 SQR 單根檢定結果 ......................................................................... 87 附表 B.2 變數 JQR 單根檢定結果 .......................................................................... 87 al v 附表 B.3 變數 d(JQR)單根檢定結果 ...................................................................... 88 i n C 附表 B.4 變數 SQN 單根檢定結果h ......................................................................... 88 engchi U 附表 B.5 變數 d(SQN)單根檢定結果 ..................................................................... 88 附表 B.6 變數 JQN 單根檢定結果 ......................................................................... 89 附表 B.7 變數 SWR 單根檢定結果 ........................................................................ 89 附表 B.8 變數 JWR 單根檢定結果 ......................................................................... 90 附表 B.9 變數 UR 單根檢定結果 ........................................................................... 91 附表 B.10 變數 URSD 單根檢定結果 .................................................................... 91 附表 B.11 變數 PCGDP 單根檢定結果 .................................................................. 92 附表 B.12 變數 d(PCGDP)單根檢定結果 .............................................................. 92 附表 B.13 變數 TAIEX 單根檢定結果 ................................................................... 93 附表 B.14 變數 d(TAIEX)單根檢定結果 ............................................................... 93 附表 B.15 變數 TAIEXV 單根檢定結果 ................................................................ 94 vi.

(8) 景氣愈差公職考試愈熱門？論經濟變數對高普考錄取率之影響. 附表 C.1 當期 SQR 受當期經濟變數影響模型迴歸分析結果............................. 95 附表 C.2 當期 SQR 受前期經濟變數影響模型迴歸分析結果............................. 95 附表 C.3 當期 d(JQR)受當期經濟變數影響模型迴歸分析結果 ......................... 96 附表 C.4 當期 d(JQR)受前期經濟變數影響模型迴歸分析結果 ......................... 97 附表 D.1 證券市場理論研究學者及主要內容 ...................................................... 98 附表 D.2 證券價值理論研究學者及主要內容 ...................................................... 98 附表 D.3 其他證券市場價格理論研究學者及主要內容 ...................................... 99 附表 D.4 經濟成長理論研究學者及主要內容 .................................................... 100 附表 D.5 薪資決定理論研究學者及主要內容 .................................................... 101. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. vii. i n U. v.

(9) 景氣愈差公職考試愈熱門？論經濟變數對高普考錄取率之影響. 圖目錄圖 1.1 近 15 年來初任公務人員考試報考人數趨勢 ............................................... 3 圖 1.2 近 15 年來初任公務人員考試錄取率趨勢 ................................................... 3 圖 1.3 近 15 年來臺灣人均實質 GDP 成長率趨勢 ................................................. 4 圖 1.4 近 15 年來臺灣失業率趨勢 ........................................................................... 5 圖 1.5 研究流程.......................................................................................................... 8 圖 3.1 近年來高考報名人數趨勢 ........................................................................... 29 圖 3.2 近年來高考錄取率趨勢 ............................................................................... 30 圖 3.3 近年來普考報名人數趨勢 ........................................................................... 33 圖 3.4 近年來普考錄取率趨勢 ............................................................................... 34 圖 3.5 近年來初考報名人數趨勢 ........................................................................... 35 圖 3.6 近年來初考錄取率趨勢 ............................................................................... 35 圖 3.7 近年來特考報名人數趨勢 ........................................................................... 37 圖 3.8 近年來特考錄取率趨勢 ............................................................................... 37 圖 3.9 長期以來臺灣失業率趨勢 ........................................................................... 39 圖 3.10 長期以來臺灣失業率標準差 ..................................................................... 40 圖 3.11 長期以來臺灣實質人均 GDP 趨勢............................................................ 41 圖 3.12 長期以來臺灣實質人均 GDP 成長率 ....................................................... 41 圖 3.13 長期以來臺股指數年平均值 ..................................................................... 42 圖 3.14 長期以來臺股指數標準離差率 ................................................................. 43 al v 圖 3.15 長期以來臺灣實質經常性薪資 ................................................................. 44 i n C 圖 3.16 長期以來高普考與民間薪資比值 45 h e ............................................................. i U. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. ngch. viii.

(10) 景氣愈差公職考試愈熱門？論經濟變數對高普考錄取率之影響. 第一章第一節. 緒論. 研究背景與目的. 一、研究背景近年來就業市場的不景氣，特別是在公元 1997 年及 2008 年兩次國際性金融風暴後，民間企業大規模裁員、減薪或強迫員工休無薪假的新聞更是層出不. 治政大窮。在這樣的經濟環境之下，不但凸顯了勞動市場殘酷的現實面，也襯托出公立. 家機關的工作相對於私人企業而言，除了起薪較高、福利制度較為健全外，在. ‧ 國. 學. 任職免職的程序上更是有政府法令的充分保障。或許正是因為這些背景因素的. ‧. 組合，造就了這股公職的熱潮。. sit. y. Nat. 最近從不少的報章媒體報導都可以看到，在不景氣的年代中，公職似乎已. io. er. 經逐漸普遍地被當前的社會氛圍視為是兼具地位及幸福的工作，許多民眾更是嚮往成為公務人員，把公職列為轉職或就業的首選，甚至有不少具備高學歷的. al. n. v i n Ch 碩、博士準畢業生，以成為公務人員為踏入職場的第一志願。 engchi U. 許多新聞媒體也經常報導民眾積極參與公職考試的現象，報考公務人員彷. 彿變成了全民運動一般，且似乎儼然成為了近期全國報章雜誌媒體報導的焦點，而相關的新聞更是不勝枚舉：. 「經濟不景氣，當公務員捧鐵飯碗最穩定，公職考試成了民眾求職新希望，今年國考總報考人數再創新高，已逼近七十萬人次，應考人繳交的報名費逾七億元，其中，高普考等各類公務人員（公職）考試報名人數首度突破五十萬人 1.

(11) 景氣愈差公職考試愈熱門？論經濟變數對高普考錄取率之影響. 次，比去年足足多出了十萬人。」（自由時報，民國 98 年 11 月 13 日）「立法院大砍公務員福利，退休金也將縮水，但經濟不景氣，想捧鐵飯碗的人還是搶破頭！公務人員初等考試 19 日登場，由於起薪至少 29K，吸引逾 6 萬 6 千人報考，需用名額達 357 名，粗估錄取率仍僅 0.54％，若全數到考將創下近年新低。」（中時電子報，民國 102 年 1 月 18 日）. 「在景氣燈號亮出史上最長的黃藍燈，象徵景氣復甦不如預期的同時，反應在職場上，1111 人力銀行最新調查指出，高達 82％受訪上班族想進入公職. 治政大或泛國營事業工作，主要就是看上「鐵飯碗」工作穩定、裁員風險低等優勢，立想圖一個安穩。」（工商時報，民國 102 年 5 月 29 日）. ‧ 國. 學 ‧. 「什麼是台灣最夯的群眾運動？答案或許是：國家考試。從 2010 年到 2012. sit. y. Nat. 年，報考各種國考的年平均人數達 76 萬人，超過基隆、嘉義兩省轄市人口總. io. er. 和。可見卡位公務員何其熱門。但這個新窄門也有嚴重的副作用。9 月 17 日，高普考放榜後，傳來落榜者自殺、自殘憾事，對某些人來說，國考輸贏劃出一. al. n. v i n C（天下雜誌，532 道「成功」與「成仁」的界線。」期，民國 102 年 10 月 2 日） hengchi U 「全職考生一詞的出現，可溯及至民國 97、98 年金融海嘯時期，金融風. 暴爆發後，大型國際金融機構破產，連帶牽動國內許多中小企業倒閉與裁員，不少金融從業人員選擇報考公職、國營事業或公股銀行，投考公職成了全民運動，大規模的報考人潮，考試競爭也格外激烈，因此出現一波全職考生的現象。」（聯合晚報，民國 102 年 12 月 7 日）. 2.

(12) 景氣愈差公職考試愈熱門？論經濟變數對高普考錄取率之影響 350,000 300,000. (報考人數). 250,000 200,000 150,000 100,000 50,000 0. 88年. 89年. 90年. 91年. 92年. 93年. 94年. 95年. 96年. 97年. 98年. 99年. 100年. 101年. 102年. 高考 42,116 38,312 41,984 36,547 31,960 34,132 38,050 34,704 39,816 43,428 59,632 66,596 65,572 72,330 69,703 普考 47,342 53,033 56,646 51,668 32,781 36,050 37,023 34,917 42,633 49,827 66,540 70,014 73,014 88,777 80,577 初考 112,141. 0. 101,260 67,988 44,906 46,593 43,531 49,087 46,117 53,337 93,239 89,149 74,212 69,578 66,724. 特考 118,206 71,028 93,675 137,936 133,446 101,742 155,603 155,096 174,925 239,214 271,785 301,975 285,557 284,664 227,007. 政治大. 資料來源：《中華民國 102 年考選統計》，考選部，民國 103 年 5 月. 立. 圖 1.1 近 15 年來初任公務人員考試報考人數趨勢. ‧ 國. 學. 從實際的相關數據來看，圖 1.1 為近 15 年來初任公務人員考試（含高考、普考、初考及特考）之報考人數趨勢圖，由圖中可以明顯看出初任公務人員考. ‧. 試之報名人數，大致上均隨著時間呈現遞增之現象，其中以特考增加之幅度最. 8.00% 7.00% 6.00% 5.00%. sit. al. er. (錄取率). n. 9.00%. io. 10.00%. y. Nat. 為明顯。. Ch. engchi. i n U. v. 4.00% 3.00% 2.00% 1.00% 0.00%. 88年 89年 90年 91年 92年 93年 94年 95年 96年 97年 98年 99年 100年 101年 102年. 高考 4.57% 4.02% 4.08% 2.39% 4.49% 4.87% 4.37% 7.86% 8.40% 8.88% 5.76% 5.00% 7.70% 7.41% 7.37% 普考 3.22% 2.93% 2.71% 1.69% 2.39% 2.37% 2.28% 3.33% 4.06% 4.73% 2.84% 2.66% 4.29% 4.15% 5.22% 初考 1.08% 0.00% 1.65% 1.07% 0.84% 1.38% 0.97% 1.56% 1.63% 1.48% 1.01% 0.85% 0.92% 1.24% 1.14% 特考 4.98% 8.88% 7.20% 4.56% 6.21% 7.61% 7.81% 7.35% 8.69% 6.49% 5.17% 3.51% 3.99% 4.24% 5.77%. 資料來源：《中華民國 102 年考選統計》，考選部，民國 103 年 5 月. 圖 1.2 近 15 年來初任公務人員考試錄取率趨勢 3.

(13) 景氣愈差公職考試愈熱門？論經濟變數對高普考錄取率之影響. 另外從考試錄取率的角度觀之，亦能發現公職考試存在競爭相當激烈的程度。圖 1.2 為近 15 年來，初任公務人員考試（含高考、普考、初考及特考）之錄取率情形，大多落在 1%至 8%之間。對照經濟數據而言，近十多年來，臺灣因為受到全球經濟不景氣的影響，則出現了經濟成長趨緩與失業率攀升的現象。圖 1.3 及圖 1.4 分別為近 15 年來臺灣人均實質國內生產毛額（GDP）成長率趨勢及失業率趨勢：依據圖 1.3 及圖 1.4 的資料顯示，臺灣人均實質 GDP 成長率自民國（下同） 88 年的 5.13%降至 102 年的 1.78%；臺灣失業率亦由 88 年的 1.52%上升至 102. 治政大年的 4.18%。景氣似乎有每下愈況的現象。立. 因此，在同步觀察官方公布的公職考試與經濟狀況的前述相關數據及圖型. ‧ 國. 學. 趨勢之後，便能更客觀地顯示經濟環境與公職人員考試之間的關聯性，並且亦. 6.00% 4.00%. sit. y. al. n. 8.00%. (人均GDP成長率). io. 10.00%. er. 12.00%. Nat. 會輿論氛圍。. ‧. 能理解為何近期會有「景氣愈差，公職考試愈熱門」的大眾媒體新聞論述及社. Ch. engchi. i n U. v. 2.00% 0.00% -2.00% -4.00%. 88年 89年 90年 91年 92年 93年 94年 95年 96年 97年 98年 99年 100年 101年 102年. 人均GDP成長率 5.13% 4.97% -2.34% 4.69% 3.21% 5.80% 4.32% 5.00% 5.55% 0.38% -2.15%10.46%3.95% 1.14% 1.78% 資料來源：《中華民國統計資訊網》，行政院主計總處網站. 圖 1.3 近 15 年來臺灣人均實質 GDP 成長率趨勢. 4.

(14) 景氣愈差公職考試愈熱門？論經濟變數對高普考錄取率之影響 7.00% 6.00%. (失業率). 5.00% 4.00% 3.00% 2.00% 1.00% 0.00%. 88年 89年 90年 91年 92年 93年 94年 95年 96年 97年 98年 99年 100年 101年 102年. 失業率 2.93% 2.99% 4.58% 5.17% 4.99% 4.43% 4.13% 3.91% 3.91% 4.15% 5.85% 5.21% 4.38% 4.24% 4.18%. 治政大圖 1.4 近 15 年來臺灣失業率趨勢立. 資料來源：《中華民國統計資訊網》，行政院主計總處網站. ‧ 國. 學. 二、研究目的. ‧. 除了上述一般大眾主觀上所認為的現象（即當經濟景氣愈差，想捧鐵飯碗. sit. y. Nat. 的人就愈多）之外，還可以從另一個薪資差異的角度來看。因為一般人參加公. er. io. 務人員考試的想法，大致上除了實現個人的理想與抱負、為國家社會服務外，. n. a 也是希望獲得較優渥的起薪待遇、較健全的福利制度、較穩定的工作環境以及 iv. l C n U h engchi 避免中年失業危機……等等。因此亦可發現許多的媒體報導及社會輿論便是利用這些官方發布的相關薪資或待遇數據，來對當社會的現象加以主觀推論：因為社會新鮮人的起薪較低，使得公職考試變得相對熱門。這個論點是建立在大學畢業生在民間企業工作的平均起薪，還停留在所謂的「22K」概念時，因為與高考 46,225 元及普考 36,275 元的起薪存在相當的差距，而使得民眾報考公職的意願增加，隨之而來的論述便是在報名的人數愈來愈多及錄取員額依然有限的情況下，僧多粥少的競爭現象自然也就日益激烈，使得錄取率因此可能處在相對較低值。 5.

(15) 景氣愈差公職考試愈熱門？論經濟變數對高普考錄取率之影響. 惟前述的論述都仍停留在主觀的聯想及推論上，在國內鮮少有針對經濟變數與公務人員考試錄取率間之關係建立統計模型進行較為客觀深入的量化分析。既然已知經濟景氣的良窳是透過經濟變數來解讀，民眾報名公務人員考試的熱絡及競爭程度則是可以由考試錄取率來顯示，遂興起透過更為嚴謹及客觀的量化分析方式的想法，將前面各項的主觀論述加以客觀研究，以證實兩者之間的影響關係。因此，基於前述的研究時空背景下，本研究的目的便是希望發現相關的經濟變數與初任公務人員考試錄取率之間的相互關係及影響效果。本研究將先就相關文獻加以回顧，並建構出一個統計學的多元迴歸量化模. 治政大型，以實證分析方法來客觀探討失業率、GDP 成長率、公私部門間薪資水準差立異、股價指數及波動幅度……等等衡量經濟環境指標的變數，與客觀表現公務. ‧ 國. 學. 人員考試競爭激烈程度的錄取率之間，是否存在能夠解釋的關聯性，以了解有. ‧. 哪些經濟環境的因素，會影響民眾報考公務人員的行為，並進一步分析這些經. sit. y. Nat. 濟變數影響公職考試錄取率的程度以及其間正負的關係，最後將就實證結果加. io. er. 以論述，並提出具體建議，紓緩過熱的公職考試熱潮，期使勞動市場回歸正常且多元發展，以改善臺灣公務人員考選制度及整體經濟環境。. n. al. Ch. engchi. 6. i n U. v.

(16) 景氣愈差公職考試愈熱門？論經濟變數對高普考錄取率之影響. 第二節. 研究架構與流程. 一、研究架構本研究的主要架構區分為六大章，分別敘述如后：. （一）第一章緒論藉由相關新聞事件說明本研究的背景、動機與目的，並以簡要的研究流程圖介紹本研究的架構及進行方式，內容包括：第一節節. 研究架構與流程。. 立. 研究背景與目的；第二. 政治大. （二）第二章文獻回顧. ‧ 國. 學. 透過相關文獻的資料探討現行臺灣公務人員的考選制度與沿革，包括古代. ‧. 文官舉才制度的歷史淵源、近期公務人員考選制度之演進、現行公務人員考選. sit. y. Nat. 制度；並從經濟學或社會學的角度觀察公務人員考試，包括學者對民眾熱衷公. io. 臺灣公務人員考選制度；第二節. al. n. 第一節. （三）第三章現況分析 C h. er. 務人員考試的原因及影響分析、經濟變數理論、勞動市場理論等。內容包含：從學理角度看公務人員考試。. engchi. i n U. v. 觀察臺灣目前的公務人員考試相關統計資料以及經濟數據的趨勢現況並加以分析。內容包含：第一節. 臺灣公務人員考試統計資料；第二節. 臺灣經. 濟數據現況。. （四）第四章研究方法介紹本研究實證模型相關的理論、實證變數的內容及模型的設定。內容包含：第一節實證模型理論；第二節. 實證模型設定。. （五）第五章研究結果分析與檢定 7.

(17) 景氣愈差公職考試愈熱門？論經濟變數對高普考錄取率之影響. 說明並分析模型實證的結果，並檢定實證模型的正確性。內容包含：第一節. 實證結果分析；第二節. 模型正確性檢定及估計結果。. （六）第六章研究結論與政策建議最後就實證的結果加以解讀及論述，並提出相關政策建議，以期改善現況並精進作為。內容包含：第一節. 結論；第二節. 政策建議。. 二、研究流程. 政治大立研究背景、動機、目的臺灣公務人員考選制度從學理角度看公務人員考試. 學. ‧ 國. 本研究之主要流程可繪製如圖 1.5 所示。. n 實證變數來源. sit er. io. al. y. ‧. Nat. 臺灣公務人員考試統計資料臺灣經濟數據現況分析. Ch. engchi. iv n U 實證模型設定. 實證分析. 解讀實證結果. 檢定實證模型. 研究結論與政策建議. 圖 1.5 研究流程. 8.

(18) 景氣愈差公職考試愈熱門？論經濟變數對高普考錄取率之影響. 第二章第一節. 文獻回顧. 臺灣公務人員考選制度. 一、古代文官舉才制度的歷史淵源回顧相關歷史典籍. 1. ，古代傳統的文官舉才制度，大概最早可以追溯自. 西周開始，在當時位階較高的官吏，其進用主要是由世襲的方式獲得，而大夫. 治政大以下較為低階的官員，則是透過鄉里舉薦為「秀士」後，從中挑選較為優秀的立人才送入國學進修，於學成後錄用。. ‧ 國. 學. 春秋戰國時期，因為社會的劇烈動盪，政治環境充斥互相撻伐的氛圍，貴. ‧. 族與平民的階級不再涇渭分明。由於突破了地位間的落差界限，加上政局的紛. sit. y. Nat. 擾動亂，便興起禮賢下士、求才若渴的養士風潮，也逐漸改變了西周傳統的世. io. 年左右的分裂。. al. er. 襲制度，提供了平民學子發揮所長的可能，並成就秦國的統一，結束長達三百. n. v i n Ch 漢朝的選士，須通過中央及各地方的高級官吏就士人的才德考察並獲舉薦 engchi U. 為「賢良方正」、「薦言極諫」、「孝謙」、「秀才」等之後，始取得參加朝廷「策問」或是由皇帝及高官徵聘的資格，即所謂的「察舉制」及「徵辟制」。東漢末年，因漢室衰微而群雄並起，連年動亂爭戰消耗官兵者眾，曹操為解決人力窘迫問題，力倡凡有治國用兵之術或高才異質者皆予錄用的「唯才是舉」制度，一時之間讓許多賢士奇才均紛紛歸附。在曹操奠定魏北朝之基礎後， 1. 陳文新（2009，頁 140）在「歷代科舉文獻整理與研究叢刊總序」提到，自《新唐書》起，歷代正史多有《選舉志》、《會要》、《實錄》、《紀事本末》等史傳政書提及科舉制度沿革，亦有黃佐《翰林記》、陸深《科場條貫》、張朝瑞《明貢舉考》、馮夢禎《歷代貢舉志》、董其昌《學科考略》、陶福履《常談》等專書記載。歷代《登科錄》和雜錄類，也保存大量有關科舉的材料。唐代登科記多已散失，宋元登科記保存稍多，明清登科記則較為完整，其中包括著名的清代徐鬆所著之《登科記考》。 9.

(19) 景氣愈差公職考試愈熱門？論經濟變數對高普考錄取率之影響. 依其品德才識的良窳，按品級區別高低授階，雖然改善了察舉制在朝政動亂時期不易施行鄉論的問題，但在人才的舉薦上卻漸漸被世家大族所掌控，進而衍生了「上品無寒門，下品無世族」的問題。到了隋朝，官職被少數氏族壟斷的情況日漸式微，改以開科考試的方式取士，並自此奠定了科舉考試的基石。因此科舉制度的雛型大致上係於隋代所建構，並在唐代政治穩定、經濟繁榮、文化開明的背景下，將自隋朝開啟的科舉制度推向極致。唐朝的科舉分為每年舉行的「常科」及皇帝不定期設置的「制科」兩大類。. 治政大、「明經」、「進士」、「明常科的名目按照應舉人的條件和考試內容可分為「秀才」立. 法」、「明書」、「明算」等。常科的考生有兩種，一種是通過國子監、各地學館. ‧ 國. 學. 入學考試合格的「生徒」；另一種是通過府試、州試的「舉人（又稱鄉貢）」，. ‧. 舉人第一名者稱「解元」。通過最後一關即朝庭尚書省的省試者，稱為「進士. sit. y. Nat. 及第」，進士第一名者稱「狀元」。值得肯定的是，讀書人不論其出身、門第、. io. er. 背景，亦無須士紳、官吏舉薦，均可應試，此一制度改善了傳統多由世家大族壟斷官吏任用制度的弊端，具備高度的客觀性和公正性，且唐代士子進士及第. al. n. v i n Ch 後還需通過吏部的選試方能獲得官職，考試的內容包括側重於考核士子體貌、 engchi U 言辭、書寫及斷案能力的「四才」，和側重考核士子道德品行、才能及工作效. 能的「三實」。科舉制度綜合考量德才的方式，有效吸引天下有志之士寧皓首窮經以獲功成名就，而唐太宗亦曾因此而喜謂隨侍：「天下英雄，入吾彀中矣」（楊曉鴻，2012，頁 19）。科舉制度也把中國的封建社會帶向繁榮的巔峰，以致當今人們凡提起中國的輝煌歷史，言必稱漢唐。宋代在承續唐朝科舉制度的基礎上，進一步的細分了考試的級別，當時王安石曾主張以「經」、「義」、「論」、「策」取士，要求將經義的闡釋與時事策論 10.

(20) 景氣愈差公職考試愈熱門？論經濟變數對高普考錄取率之影響. 相互結合。直至明、清兩代，科舉制度雖已極為成熟完備，卻也因沿襲早期的考試經綸，使得其內容局限於傳統的八股文、試貼詩等考試文體未與時俱進. 3. 2. ，食古不化，並. 。且清末朝廷積弱不振，仕風日益敗壞，科舉亦漸趨淪為權錢. 交易的舞弊徇私工具，而失去了為社會造就優秀人才的功能。科舉制度的實行自隋朝大業元年（公元 605 年）開始，直至清朝光緒三十一年（公元 1905 年）舉辦最後一科的進士考試為止，歷經了一千三百年的光景，而其間亦陸陸續續產生了七百多名狀元，近十一萬名進士，數百萬名舉人，. 治政而秀才就更不計其數了（董奕、王偉，2010，頁大 35）。科舉制度長期以來，一立. 直是中國封建王朝為了獲得政治人才，而實行的一種分科考試選拔官吏的制度，. ‧ 國. 學. 其在歷史上的定位或可算為中國古代重要的政治發明與社會制度之一，也影響. sit. io. er. Nat. 二、近期公務人員考選制度之演進. y. ‧. 了後代中國大陸乃至其他亞洲國家，甚至西方世界的選用公務人員方式。. n. a 以下介紹近期臺灣公務人員考選制度之演進與沿革，將與國民政府遷臺後 iv. l C n U h engchi 至臺灣政黨首次輪替期間歷史有關的研究文獻加以回顧。. 國民政府自 38 年撤退至臺灣後，公務人員考選制度大致延續大陸時期所制定的「考試法」、「典試法」等相關法規，因囿於當時臺灣處於戒嚴時期的威權體制，國民政府以軍事整備及反攻大陸為主要目標，在此背景之下，公務人員的考選過程並未受到重視，文官系統僅扮演軍事治理的輔助性工具（蕭智遠， 2006，頁 60~61）。 2. 歷代最受注目的考試文體屬八股文，八股文集有「選本」、「稿本」之分，其他考試文體則包括試策、試律等。 3 自漢代起尊儒學為官學，隋唐時代將儒家經典書籍定為科舉考試的內容範圍，後續各個朝代亦沿襲了此一傳統，學子們往往囿於成規，思想日益迂腐僵化。 11.

(21) 景氣愈差公職考試愈熱門？論經濟變數對高普考錄取率之影響. 當初隨著大量的退除役官兵撤退來台，因為語言及省籍的隔閡所遭遇的謀職困難，逐漸擴大成社會問題而浮上檯面（李震洲，1995，頁 86）。當時國民政府為了解決這些退除役軍人的就業安置問題，以維持當時社會秩序，遂在 53 年公布施行「國軍退除役官兵輔導條例」，使常任文官職位成為軍人轉職的平台，甚至在該條例第二十條規定：「退除役官兵參加各種任用資格考試或就業考試時，應分別酌予優待。」另 57 年發布的「國軍上校以上軍官外職停役轉任公務人員檢覈規則」更是為軍方高層提供了轉任政府機關中高層職位的捷徑，而此舉亦被學者批評考試院逕依國防部所開列名單，發給檢覈合格證書，有違. 治政背憲法公開考試之精神（王作榮，1995，頁 10）。大立. 考試法中「省區定額」的法規原意，乃係因大陸幅員廣闊，必須斟酌各個. ‧ 國. 學. 省分間不同的情勢差異，選用適合各個地方的人才。而國民政府遷台後，台灣. ‧. 地區地狹人稠已無此必要，惟當時政府卻將此規定作為保障大陸各省區來臺人. io. er. 的公平性遭到質疑（駱明慶，2003，頁 90）。. sit. y. Nat. 士錄取高普考試之手段，此舉已然影響當時的台籍考生的權益，使得國家考試. 臺灣早期公務人員考試的法規，在實施戒嚴的政策背景下，國民政府掌控. al. n. v i n Ch 了文官體系，即便當時高普考試採資格考試，卻仍大幅放寬公務人員的任用資 engchi U 格，包括大量開辦公務人員「儲備登記」、「軍職轉文職考試」等，加以當時訂. 定許多優惠特定族群及優待軍人轉職的條款，明顯使得公務人員考試未能符合公開、公平的憲法精神。由此可看出，當時公務人員的考選及任用係完全掌握在實施威權統治的政府手中，在這樣封閉的體制下，公務人員考選制度已然成為配合政府調節人事安排的政治工具。畢竟能取得考試資格或考試優待制度的族群，通常擁有較佳的黨政關係或是軍人身分，在公務人員考試錄取機會落差如此懸殊且競爭未具公平性的時期，已經嚴重打擊其他未獲優待的群體參與公 12.

(22) 景氣愈差公職考試愈熱門？論經濟變數對高普考錄取率之影響. 務人員考試的意願。 40 年代末期，因美國提供臺灣軍事防禦及經濟援助，並要求臺灣開放經濟市場，故而國民政府陸陸續續提出發展經濟的相關政策，臺灣就此步入了經濟發展之重要時期（江大樹，1997，頁 154~155）。爰此，為了配合政府各項建設進用所需之人才以及擴增政府組織之職能，因而舉辦了許多公務人員的特種考試（以下簡稱特考）。51 年修正考試法，將特考區分為甲等、乙等、丙等、丁等考試。54 年開始，各類特考每年錄取多達一萬五千人左右，其規模已較每年錄取三千人左右的高普考試大上許多。. 治政大 70 年代開始，臺灣社會受到國內外政治經濟環境的衝擊範圍逐漸擴大。政立. 府在民主政治及憲政改革的趨勢下，於 76 年宣告解除戒嚴，並於 77 年解除黨. ‧ 國. 學. 禁、報禁。而在公務人員考選制度中，實施了新制的技術人員任用條例，其中. ‧. 明訂技術類公務人員應通過國家考試始能獲取任用資格，除此之外，也縮減或. sit. y. Nat. 限制了部分軍職轉任文職的考試優惠措施。79 年立法院要求暫時凍結「省區定. io. er. 額」的法規適用（李震洲，1992，頁 28），並於 85 年修正「公務人員考試法」刪除此項規定，結束了數十年來保障部分省區的特殊優惠制度（蕭智遠，2006，. n. al. 頁 71）。. Ch. engchi. i n U. v. 89 年首次政黨輪替後，國家發展轉為更加自由與開放，政府也以打擊特權、照顧弱勢團體、追求公平正義為主要目標，因此也修訂了部分公務人員相關的考選法規。在公務人員考選制度上的重大改變有：廢除甲等特考、訂定特考法源、實施任用考與資格考、舉辦殘障特考……等等。綜觀臺灣公務人員考選制度的歷史，在不同時期亦有著不同的角色定位。自國民政府遷臺至今，公務人員考選制度經歷了許多大大小小的變革。從早期戒嚴時期的黨國威權體制開始，公務人員僅係政府安置迫遷來台的退除役軍人 13.

(23) 景氣愈差公職考試愈熱門？論經濟變數對高普考錄取率之影響. 轉任文職的管道，如此封閉的公務人員考選、任用、升遷制度僅為優惠特定族群的政策工具。過渡時期的公務人員考選制度，曾受到國家高層或權貴的控制，使其淪為獨厚特定對象占據國家重要地位的平台。但隨著時代與環境的演進，直至現今的公務人員考選制度已逐漸消除特定族群之特權優惠措施，趨向用人唯才的公開公平競爭模式，也因而才逐漸成為人人競相爭捧的鐵飯碗。. 三、臺灣現行公務人員考選制度. 政治大參照公務人員考試法及相關法規，臺灣現行公務人員考試可以區分為立. （一）概述. 4. ‧ 國. 學. 初任公務人員考試以及現職公務人員升官等考試二大類。在初任公務人員考試部分，亦可再區分為二類，一類為全國性的高等（包含一級、二級及三級）考. ‧. 試（以下簡稱高考）、普通考試（以下簡稱普考）、初等考試（以下簡稱初考），. y. sit. io. 所舉辦之特考，而現行特考多達三十餘種。. er. Nat. 另一類係因應特殊性質之需要或為了照顧身心障礙者或原住民族之就業權益. n. a 初任公務人員考試的方式有：筆試、口試、測驗、實地考試、審查著作或 iv. l C n U h engchi 發明、審查知能有關學經歷證明等方式，除採筆試者外，其他方式的考試應兼採二種以上之方式進行。目前最多的考試方式係單採筆試（約占六成），其次為筆試併採口試（約占二成）。初任公務人員考試係配合用人機關所提報之年度任用需求員額來決定正額錄取人數，另得視考試成績增列增額錄取人員列入候用名冊。正額錄取人員完成分發後，由分發機關配合用人機關需要至候用名冊中分發任用增額錄取人. 4. 相關法規主要包括：公務人員考試法施行細則、公務人員高等考試一級考試規則、公務人員高等考試二級考試規則、公務人員高等考試三級考試暨普通考試規則、公務人員初等考試規則、公務人員特種考試各種考試規則……等等。 14.

(24) 景氣愈差公職考試愈熱門？論經濟變數對高普考錄取率之影響. 員。增額錄取人員於分發後，其訓練程序與正額錄取人員相同，訓練期滿成績及格者，發給證書分發任用。近十年來初任公務人員考試報名人數有逐年成長之趨勢，92 年報名人數為 243,093 人，102 年增加至 444,011 人，該期間錄取人數最少 7,135 人，最多 15,599 人，因此該期間整體考試的錄取率激烈. 6. 5. 約略落在 3％至 7%之間，競爭可謂十分. 。. （二）公務人員考試種類. 7. 治政大公務人員高考、普考、初考為全國性質之考試，其中高考按應考資格區分立. 1、高考、普考、初考. 為三種考試等級，分別為高等考試一級考試（以下簡稱高考一級）、高等考試. ‧ 國. 學. 二級考試（以下簡稱高考二級）、高等考試三級考試（以下簡稱高考三級），加. y. sit. io. er. （1）高考一級. Nat. 試方式、考上後取得之任用資格等，分述如后：. ‧. 上普考、初考之後，共有五個考試等級。有關各等級考試主要的應考資格、考. 具博士學位者始得報考。考試方式分三階段進行，第一階段為筆試、第二. al. n. v i n Ch 階段為著作或發明審查、第三階為口試。第一階段考試錄取者始得應第二階段 engchi U. 考試，第二階段考試錄取者始得應第三階段考試，第一、二、三階段考試成績分別占總成績的 40%、35%、25%，合計總成績後，依任用需求按總成績擇優錄取。高考一級及格後取得公務人員薦任第九職等任用資格。（2）高考二級具備碩士以上之學位者始得報考。考試方式分二階段進行，第一階段為筆 5. 整體考試錄取率計算方式係將高考一級、高考二級、高考三級、普考、初考、特考之錄取總人數除以高考一級、高考二級、高考三級、普考、初考、特考之到考總人數而得。 6 報名人數及錄取人數係高考、普考、初考、特考 4 類考試合計數。資料來源：《中華民國 102 年考選統計》，考選部，民國 103 年 5 月。 7 參考資料來源：考選部，（2013），「公務人員考選制度」，考選制度國際暨兩岸學術研討會資料。 15.

(25) 景氣愈差公職考試愈熱門？論經濟變數對高普考錄取率之影響. 試、第二階段為口試。第一階段考試錄取者始得應第二階段考試。第一、二階段考試成績分別占總成績之 80%、20%，合計為總成績後，依任用需求按總成績擇優錄取。高考二級及格後取得公務人員薦任第七職等任用資格。（3）高考三級具備學士以上之學位者或普通考試相當類科及格滿 3 年者始得報考。考試方式除了少數特殊考試類科係兼採筆試及實地考試者外，其餘均以一階段之筆試進行。高考三級及格後取得公務人員薦任第六職等任用資格。（4）普考. 治政大具備高中以上學位者或初考及格滿 3 年者始得報考。考試方式除了少數特立. 格後取得公務人員委任第三職等之任用資格。. ‧. （5）初考. 學. ‧ 國. 殊考試類科係兼採筆試及實地考試者外，其餘均以一階段之筆試進行。普考及. sit. y. Nat. 無學歷之限制，凡年滿 18 歲之中華民國國民均得報考。考試方式採一階. io. 2、特考. er. 段之筆試進行。初考及格後取得公務人員委任第一職等之任用資格。. al. n. v i n Ch 公務人員特考等級比照高考一級、高考二級、高考三級、普考、初考，分 engchi U. 別設置一、二、三、四、五等，一等特考相當於高考一級，二等特考相當於高. 考二級，三等特考相當於高考三級，四等特考相當於普考，五等特考相當於初考。各等級特考之應考資格、應試科目等，原則上是參考高考一級、高考二級、高考三級、普考、初考分別訂定。特考及格後取得之資格，與相當等級之高考一級、高考二級、高考三級、普考、初考相同。公務人員特考依其不同之目的性，可以區分為三大類：（1）因應特殊性質機關之需要所舉辦 16.

(26) 景氣愈差公職考試愈熱門？論經濟變數對高普考錄取率之影響. 包括司法人員、國家安全情報人員、警察人員、外交人員、國際經濟商務人員、稅務人員、關務人員、水利及水土保持人員、調查人員、專利商標審查人員、社會福利工作人員、交通事業人員、民航人員、海岸巡防人員、移民行政人員……等等考試。此類特考之考試方式較為多元，除採筆試外，亦多兼採口試、體能測驗或實地考試等。（2）基於憲法對特定族群之特別照顧或保障所舉辦臺灣憲法增修條文第十條有保障身心障礙者、退役軍人、原住民族等工作權之規定。因此設有身心障礙人員特考、原住民族特考、退除役軍人轉任公務. 治政大人員特考，以及依據後備軍人轉任公職特考比敘條例舉辦之國軍上校以上軍官立. 轉任公務人員特考……等等。此類特考的應考資格主要是在於須具備某些特殊. ‧ 國. 學. 身分者始得報考，例如，身心障礙人員特考之應考人須領有由各級政府核發之. ‧. 身心障礙手冊；原住民族特考之應考人須具有山地原住民或平地原住民之身分；. sit. y. Nat. 退除役軍人轉任公務人員特考之應考人須為依法退除役之軍人且其退除役身. io. er. 分須符合相關規定。. （3）因地方機關之特殊需要所舉辦. al. n. v i n Ch 此類考試即是指地方政府公務人員特考。該考試主要係紓解地方機關人力 engchi U. 流動頻繁問題，故限制及格人員必須在原錄取分發之地方機關及原錄取分發區所屬機關服務一定時間後始得轉調. 8. 3、公務人員升官等、升資考試現行臺灣常任文官體制分三官等，一職等至五職等為委任，六職等至九職等為薦任，十職等至十四職等為簡任。現職公務人員之晉升官等，除法律另有. 8. 特種考試地方政府公務人員考試規則第 9 條第 1 項規定：本考試及格人員，訓練期滿成績及格取得考試及格資格之日起三年內不得轉調原分發占缺任用以外之機關，須經原錄取分發區所屬機關再服務三年，始得轉調上述機關以外機關任職。 17.

(27) 景氣愈差公職考試愈熱門？論經濟變數對高普考錄取率之影響. 規定者外，須通過升官等考試。目前公務人員升官等考試，包括一般性的簡任升官等及薦任升官等考試二種。除了一般性的升官等考試之外，關務人員、警察人員、交通事業人員亦分別設有其升官等、升資考試。所謂的資位分為：長級、副長級、高員級、員級、佐級、士級等六個資位，而升資考試即是資位升等考試，可分為員級晉高員級、佐級晉員級、士級晉佐級三等級。公務人員升官等、升資考試之目的，在於使現職公務人員經由此項考試取得升任高一官等或資位之任用資格，以鼓勵久任之公務人員提昇職能，並激勵現職公務人之工作士氣。. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 18. i n U. v.

(28) 景氣愈差公職考試愈熱門？論經濟變數對高普考錄取率之影響. 第二節. 從學理角度看公務人員考試. 一、學者分析民眾熱衷公務人員考試的原因及影響（一）經濟層面與文化背景楊曉鴻（2013，頁 8~9），在「『公務員考試』熱的文化經濟探究與傳播影響批判」一文中指出，中國大陸人民熱衷公務人員考試的成因，可以從經濟學. 政治大. 及文化關係兩個層面加以分析。. 立. 1、經濟層面. ‧ 國. 學. 市場經濟的深化及生存發展的競爭激烈，與公務人員的職業穩定形成強烈對比，公務人員的職業安全感來自穩定收入、福利保障、支配社會資源等。. ‧. 2、文化背景. sit. y. Nat. 公務人員除了享有養老，醫療，教育等高福利的保障外，中華文化「學而. n. al. er. io. 優則仕」的反映，更使得公務人員可以獲得較高的社會地位，這就是一種中華文化傳統的心理延續。. C. hengchi （二）經濟人追求自身利益極大化. i n U. v. 郭雙鳳（2013，頁 303），在其「『公務員熱』現象研究的文獻綜述」一文中，整理出中國大陸人民投入公務人員考試的動機，並從個體經濟學，尋租理論以及人力資本理論等角度來研究。其基本前提理論更是假設報考公務人員者，皆為「經濟人. 9. 」，故其總是. 在既定的條件下，尋求自身利益最大化的方案和行動。人們報考公務人員，特別是應屆畢業生，主要是考慮到錄取之後立即就能擁有一份人人嚮往且渴求的 9. 所謂的「經濟人（Economic Man）」又稱理性經濟人、實利人或唯利是圖者。最早由英國經濟學家亞當·斯密（Adam Smith）提出，他認為人類的行為動機係源自於為了爭取最大經濟利益的誘因。 19.

(29) 景氣愈差公職考試愈熱門？論經濟變數對高普考錄取率之影響. 穩定收入，以及順遂的前途發展，因此參與公務人員考試成為他們人生規劃的重要部分。公職之所以會衍變成人人爭搶的熱門職業，最重要因素其實也是直接與其本身的經濟利益息息相關。. （三）公務人員具有歷史傳統的特殊性價值程繼明、馬堅惠（2013，頁 117），在「『考公務員熱』對我國. 10. 高等教. 育的沖擊與警醒」一文中，從社會學及經濟學的角度，分析出中國大陸人民熱衷公務人員考試，凸顯出公務人員身分在中國大陸傳統價值體系中的特殊性，並且該身分的特殊價值性，可以使當事者獲得更多的利益，其成因包括：. 治政大 1、儒家「學而優則仕」的「官本位」觀念。立 2、特權或精英階層的「標籤」誘惑。. 4、擁有行政裁量權、尋租特權等政治資本。. 11. 。. io. er. 6、公務人員的流動率較民間企業低. sit. y. Nat. 5、往屆畢業學長姊帶領的「羊群效應」社會群體心理。. ‧. ‧ 國. 學. 3、易累積權力、財富、聲望、關係的社會資本。. 7、有較為完備的法令保障公務人員的任免職、薪資福利、退休養老等。. n. al. i n C 8、執行公務能廣積人脈有利未來職涯發展的規劃。 hengchi U. v. （四）公職工作性質穩健且社會地位崇高. 吳敏（2013，頁 208）在「『公考熱』下法學專業畢業生就業前景初探–– 基於寧波大學法學院的調研」一文中提出，中國大陸公務人員考試成為廣大畢業生就業首選的原因包括： 1、工作保障性 10. 此篇為中國大陸期刊論文，題名中的「我國」為中華人民共和國。據王麗君、陳金鑫（2007，頁 57），「透析大學生火熱報考公務員現象」，《新學術》的資料統計，1996 至 2003 年的 8 年裡，中國大陸辭退的公務人員數不足 2 萬人。公務人員年辭退率約 0.05％。公務人員的流動率在 1.25％左右，這個數字遠低於其他行業。 20. 11.

(30) 景氣愈差公職考試愈熱門？論經濟變數對高普考錄取率之影響. 公務人員為政府、公共機構服務，員工的職業發展、工資福利、退休養老金等個人問題，通常都具有完備的保障體系。因中國大陸自公元 2000 年以來，公務人員不斷加薪，雖然幅度不大，但頻率很高。各地公務人員的薪資與本地其他職業者相比，均處於較高的水準。 2、職業的穩定性公務人員的職業被稱作是「鐵飯碗」，也就是意謂著一旦考取公務人員之後，通常意味著伴隨而來的幾十年穩定的工作資格，即其職業風險相對於私部門而言是較小的。 3、職業的社會地位. 立. 政治大. 甚至有許多人把在政府管理部門的工作，視為是可以實現個人抱負的理想，. ‧ 國. 學. 並進而提升人生的價值。. ‧. 4、「學而優則仕」的思想. sit. y. Nat. 很多學生仍然保有「學而優則仕」的就業觀念，認為只有在公檢法和一些. io. er. 黨政部門工作，或是獲得高學歷，才能被人瞧得起，因而一味的追求功名利祿。從對寧波大學法學畢業生的問卷調查中也可看出有相當高比率的人希望進入. n. al. 行政機關事業單位工作. 12. Ch 。. engchi. i n U. v. （五）傳統思維及人口政策影響. 陳建輝（2013，頁 30）在「改革開放『深水期』的『公務員熱』評議」一文中，論及民眾若只為一己私慾，並非真正想為國家人民服務而報考公務人員，恐怕也只會成為國家和人民的傷害及不幸。而使得公務人員考試熱度持續不減的主要原因，係基於下列因素： 1、官本位傳統思維。 12. 吳敏（2013，頁 208）對寧波大學法學畢業生的問卷調查中可看出，約有 62.5％的人希望進入行政機關事業單位工作。 21.

(31) 景氣愈差公職考試愈熱門？論經濟變數對高普考錄取率之影響. 2、政治體制缺陷讓公務人員易佔據社會資源。 3、工作較穩定。 4、中國大陸一胎化的人口政策使得溫室裏培養的下一代只想安穩地工作。. （六）心理誘因分析張笑予（2012，頁 47~48）在「『國考熱』現象的社會心理誘因分析––基於 Edwards 的預期效價理論」一文中，解讀公務人員考試熱潮的社會心理誘因，其實係依照誘因理論而來，說明個體的行為是在分析各種行為的有利或不利的結果作為判斷基礎後，才進而決定採取何種抉策。. 治政大其對考生參加國家公務人員考試的社會心理誘因解讀如下：立 13. 學. ‧ 國. 1、考取公務員所帶來的利益或價值. 公務人員考試熱潮持續不退的原因，在於考生認為考取公務人員能給其自 15. 等現實且外顯的物質利益，以及. 、官本位意識滿足的潛在的精神價值。. y. sit. 16. 、健全制度保障. Nat. 職業穩定感. 14. ‧. 身帶來高額經濟收入. io. er. 2、公務人員考試熱潮背後的社會投機和逃避心理. 考生最終能被錄取的概率相當小，但是公務人員考試熱潮現象卻持續不. n. al. 13. Ch. engchi. i n U. v. 張笑予（2012，頁 47）調查顯示公務人員考生中有：39％為獲取較好待遇，28％為謀取穩定的職業， 24％為贏得較高社會地位，5％要多一份可選擇的工作，僅 4％才是為了服務大眾。 14 中國大陸人力資源教學與實踐研究會 2011 年調查中部三省萬名公務員及企業員工在人力資本相近條件下，公務員的年均收入比企業人員高 3,701.96 元人民幣（下同），其中：副處級和科員分別比企業中相近條件的人員高 15,406.98 元和 9,856.19 元；正處級和科級分別比企業中相近條件者高 7,708.32 元和 5,394.24 元。「中國經濟周刊」報導粗略計算一位公務人員從 20 多歲到退休一直在中直機關工作，含工資、補貼、住房等所有收入在內，合計約 1,000 萬元，明顯高於其他職業。 15 中國大陸「公務員法」以法律保障公務員權益，如該法第 77 條規定，國家建立公務員保保障公務員在退休，患病，工傷，生育，失業等情況下獲得幫助和補償；第 78 條規定，任何機關不得違反國家規定自行更改公務員工資，福利，保險政策，擅自提高或者降低公務員的工資，福利，保險待遇，任何機關不得扣減或者拖欠公務員的工資；第 79 條規定，公務員工資，福利，保險，退休金以及錄用，培訓，獎勵，辭退等所需經費，應當列入財政預算，予以保障。完備的工資、福利、保險制度，使公務員職業號稱「金飯碗」。 16 中國大陸公元 1996 年實行辭職辭退制度到 2003 年的 8 年間，全國共有 19,374 名不合格公務員被辭退，平均每年約 2,500 人，佔總數約 0.05％，加上 3 萬多名主動辭去公務員職位者，粗估公務員的流動率約 1.25％，而企業人才流動率約 10％。企業人員年流動率是公務員的 8 倍。 22.

(32) 景氣愈差公職考試愈熱門？論經濟變數對高普考錄取率之影響. 退. 17. ，一方面反映了廣大考生勇於競爭，另一方面折射出潛在的速成投機心. 理。而過度尋求穩健的心態，也反映出一種考生對自己就業能力的不自信和對就業壓力的逃避心理. 18. 。. （七）從各項經濟指標看公務人員考試報考情形變化楊麗華（2011，頁 112~116）在「從各項經濟指標看公務人員考試報考情形變化」一文中，透過蒐集並觀察臺灣近年來的相關資料，包括失業人數、失業率、經濟成長率、初任人員平均薪資等經濟指標，與公務人員考試相關的統計資料進行趨勢線圖比較分析後，發現經濟指標與公務人員考試數據之間，存. 治政大在類似的趨勢變化，其主要內容包括：立. 1、公務人員考試人數曲線與失業人數曲線的走勢相彷。. 19. ‧ 國. 學. 2、公務人員考試錄取率曲線與經濟成長率曲線的變化類似。 21. ‧. 3、公務人員考試錄取率曲線與失業率曲線的關係相近。. 20. sit. y. Nat. 4、初任公務人員較一般民間企業給予社會新鮮人的平均每月薪資，高出約 1. io. al. n. 17. er. 萬元以上，也可能是導致公務人員考試人數增加的原因之一。. i n U. v. 近五年中國大陸公務員考試平均錄取比例最高為公元（下同）2008 年的 48：1，最低為 2011 年的 63：1，熱門職位更高達 2011 年的 4889：1。報考公務員的職位選擇時，51％的人考慮被錄取可能性，純粹為「結果」忽略自身興趣、能力及社會需求而考試的投機心理。 18 中國大陸大學擴招政策使高等學校畢業人數不斷增加，2009~2011 年間，從 611 萬人增為 660 萬人，加上社會失業人數和流動知識青年，就業形勢更為嚴峻，故不少人選擇考公務員以逃避就業壓力。 19 民國 95 年勞動市場失業人數及報考初任公務人員考試人數分別為 41 萬人及 27 萬人，97 年分別升至 45 萬人及 38 萬人，98 年受全球金融風暴影響，分別爆增至 64 萬人及 50 萬人，雖然 99 年下半年景氣回溫，失業人數下降，但受上半年景氣低迷影響，全年累計報考公務人員人數仍持續成長到 53 萬人，惟 99 年底報考 100 年公務人員初等考試報考人數，從去年 9 萬人降到 7 萬 5 千人，顯示已隨失業人數下降而減少。 20 民國 79 年之前年均經濟成長率約 8.2％，此階段初任公務人員考試錄取率多於 8％以上，尤以 78 年景氣蓬勃時達 18％最高；80 年後經濟邁入成熟期，年均經濟成長率約 6.5％，此階段初任公務人員考試錄取率開始下降，87、88 年僅約 3％；90 至 96 年，全球資訊產業泡沫化，此階段年均經濟成長率約 3.6％，初任公務人員考試錄取率略升至約 5％，惟自 97、98 年間受美國金融危機等影響，經濟負成長，初任公務人員考試錄取率降至約 4％。 21 民國 84 年以前初任公務人員考試錄取率維持於 8％以上期間之失業率僅 2％至 3％，85 年起景氣衰退，失業率升高，與公務人員錄取率首次交會於 91 年的 5％，至 98 年出現關鍵交叉，失業率衝破 6 ％，開始呈現失業率大於初任公務人員考試錄取率的趨勢，即使 99 年下半年景氣回溫，失業率下降仍有限，而初任公務人員考試錄取率則續呈下滑趨勢。 23. Ch. engchi.

(33) 景氣愈差公職考試愈熱門？論經濟變數對高普考錄取率之影響. （八）生產性努力與分配性努力楊化龍、王莉（2012，頁 26）在「『公務員熱』對經濟增長的影響」一文中，藉由制度經濟學當中的生產性努力（productive endeavor）與分配性努力（distributive endeavor）的兩大概念，說明公務人員的工作性質屬於政府管理方面的分配性努力，而非從事具有實際產值的生產性努力。如果社會上越來越多的人熱衷於當公務人員，意味著更多人都把知能用於「分」而非用於「做」。當越來越多人厭倦生產而力圖分配，忽視提高潛在產出的正途，將對於國家的長期經濟成長所需資本的累積和生產技術水準的提高. 治政大帶來負面影響。畢竟僅靠虛擬經濟和尋租，只會導致經濟成長陷入停滯、社會立福利損失嚴重、社會生產和資源配置失效。因此當民眾愈熱衷公務人員的考試. ‧ 國. 學. 時，可能對於社會發展和經濟發展來說愈是弊大於利。. ‧ sit. y. Nat. 二、經濟變數理論. er. io. 經由第一章第一節時下新聞媒體報導以及前述學者分析民眾熱衷公務人. n. a 員考試原因等相關文獻後，可以發現民眾搶考公職的原因，主要是：工作較有 iv l C n U h engchi 保障、收入較穩定、起薪較高。其中：工作較有保障意即較低的失業率；收入. 較穩定則表示收入較不會受到經濟景氣的波動或成長而影響；而起薪較高係指依公務人員俸給法所訂公務人員薪資較市場決定之民間薪資水準來得高。再者，上述的失業問題、經濟景氣、薪資水準等，亦與公務人員考試報名人數或錄取率變數之間存在著可以進一步解釋的關係。因此以下將針對這些經濟變數的理論面加以探討。. （一）失業問題關於失業問題的研究，西方經濟學者起步較早，最早可追溯自 Classical 24.

(34) 景氣愈差公職考試愈熱門？論經濟變數對高普考錄取率之影響. Economic School 時期開始。而失業理論正式形成於公元 1930 年代的經濟大蕭條（Great Depression）期間。直至現今，西方發展了很多不同的經濟學派，並且各自形成了較為完善、各有側重且自成體系的失業理論與就業政策，較知名的學派有 Keynesian School、Monetary School、Development Economics 等。 1、Classical Economic School 主張各種短暫失衡的問題均可以透過自由市場機制的自動調節功能來解決，經濟社會中的充分就業才是最終常態均衡的現象，因此該學派不認為失業問題會持續存在。 2、Keynesian School. 立. 政治大. John Maynard Keynes 雖然接受 Classical Economic School 關於「摩擦性失. ‧ 國. 學. 業」和「自願性失業」的論點，但是他認為除了這兩種的失業的現象之外，還. ‧. 存在著因為社會有效需求不足所造成的「非自願性失業」現象。. sit. y. Nat. 3、Monetary school. io. er. 美國經濟學家 Milton Friedman，是 Monetary school 的代表性人物，其失業理論為「自然失業率（Natural Rate of Unemployment）」假說。. n. al. 4、Development economic. Ch. engchi. i n U. v. 認為傳統農業部門勞動生產力較低，勞動供給過剩；現代工業部門勞動生產力較高，且因勞動供給不足，也造就其較高的工資水準。. （二）經濟景氣前述新聞及文獻提及，收入穩定係民眾報考公職的原因之一，而公務人員薪俸係由法律所規定，不會隨著經濟景氣波動或成長所影響，因此，以下將就景氣波動與經濟成長兩大部分，分項加以說明： 1、景氣波動 25.

(35) 景氣愈差公職考試愈熱門？論經濟變數對高普考錄取率之影響. 朱磊（2005，頁 29）分析臺股指數與景氣表現相符，且具領先性。且臺灣在衡量景氣波動的各項指標中，以「景氣對策信號」. 22. 、「領先指標」. 23. 及. 「臺灣證券交易所發行量加權股價指數（以下簡稱臺股指數）」等 3 項指標較具代表性，其中臺股指數亦列為景氣對策信號及領先指標之組成項目，可見股價指數在衡量景氣波動上，係最具代表性之指標之一，而股價指數係由股價所決定。因此，以下有關景氣波動的經濟理論探討，將針對股票（證券）價格波動的部分為主。. 治政大證券價格的波動理論主要是在研究證券價格波動的原因及影響。朱磊立. （2005，頁 27~29）提出較為重要的證券市場價格理論有：. ‧ 國. 學. （1）認為股票價格是由證券市場的供需所決定的證券市場理論。. y. sit. io. er. 2、經濟成長. Nat. （3）其他相關理論，包括波浪理論、隨機漫步理論等。. ‧. （2）主張證券價格是由其內在價值所決定的證券價值理論。. 經濟成長係指一個經濟體系中，實質產出或國民所得水準隨著時間的經過. al. n. v i n Ch 而增加，且其所生產的財貨和勞務持續的成長。 30~32）主 U e n g c h i（鄭偉林，2012，頁. 要的理論有：. （1）Classical Economics 以勞動、資本為經濟成長的要素。（2）Neoclassical Economics 以技術進步為經濟成長的必要條件。（3）New Institutional Economics 將經濟成長加入組織制度的因素。. （三）薪資水準 22. 景氣對策信號由行政院經建會統計公布，主要顯示短期經濟景氣之榮枯狀況，藉由燈號的變動預先發出信號，來提示應採的景氣對策。 23 領先指標為領先景氣而變動之指標，由行政院經建會統計公布，是預測景氣循環的主要工具之一，因具領先景氣變動之性質，故可用以預測未來景氣之變動。 26.

(36) 景氣愈差公職考試愈熱門？論經濟變數對高普考錄取率之影響. 本研究第一章第一節的新聞報導及前述學者研究的文獻中可以發現，民眾報考公職的另一個理由，便在於公務人員的起薪，遠高於一般民間企業，由於公務人員的起薪因係法律明文規定，無須經濟理論分析，因此，探討民間薪資水準的理論，才是本研究關心的另一個經濟議題，而薪資水準的議題包括薪資的決定以及薪資的差異兩大項： 1、薪資決定理論薪資是經由勞動市場所決定，而勞動市場須透過勞動經濟理論分析，勞動經濟理論原則是探討生產要素投入成本與產出效益間之關係，並探討勞資關係. 治政大及勞動市場發展的社會科學。立 2、薪資差異理論. ‧ 國. 學. 經濟學者就勞動市場中存在的個別工資差異現象，大部分是從. ‧. Neoinstitutionalist School、Human Capital Theory 及 Dual Labor Market Theory. sit. y. Nat. 等三種觀點加以探討（張文檀，2005，頁 38~40）。. io. er. （1）Neoinstitutionalist School. 主張勞動者之間存在不同的工資差異，最主要的因素不在於個人特質的異. al. n. v i n Ch 質性（heterogeneity），而是在於工作特質變數的異質性。這些從需求面觀察的 engchi U 工作特質變數有：產業集中度、部門的資本勞動比率、利潤率等。（2）Human Capital 認為人力資本秉賦差異，是勞動者之間工資不同的主因。從供給面來看，教育及工作經驗，是最具代表性的人力資本秉賦變數。（3）Dual Labor Market Theory 兼採 Neoinstitutionalist School 及 Human Capital 理論，認為勞動市場有主要與次要的兩個分隔市場，主要市場給予勞動者的條件較次要市場優。而不同 27.

(37) 景氣愈差公職考試愈熱門？論經濟變數對高普考錄取率之影響. 的分隔市場中，異質的工作特質及勞動者個人特質，是工資差異的原因，且勞動者在主要勞動市場及次要勞動市場的資格限制與就業型態等方面，亦存在明顯的差異。. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 28. i n U. v.

(38) 景氣愈差公職考試愈熱門？論經濟變數對高普考錄取率之影響. 第三章第一節一、高考資料. 現況分析. 臺灣公務人員考試統計資料. 24. 自國民政府 39 年遷臺後，高考原則上每年舉辦 1 次，僅於 78 年間因部分. 政治大. 類科錄取不足額，而增辦 1 次臨時性的高普考試。. 立. 為強調近期變化的趨勢狀況，圖 3.1 的高考報考人數趨勢及圖 3.2 的高考. ‧ 國. 學. 錄取率趨勢，係截取自 90 年至 102 年近 13 年的近期資料。從圖 3.1 及圖 3.2 中，可以發現報考人數呈現明顯的遞增趨勢，而考試錄取率雖有些許遞增，但. ‧. 亦呈現波動較大的不規則狀態。. y. sit. al. n. 60,000. er. io. (人數) 70,000. Nat. 80,000. 50,000 40,000. Ch. engchi. i n U. v. 30,000 20,000 10,000 0. 90年. 91年. 92年. 93年. 94年. 95年. 96年. 97年. 98年. 99年 100年 101年 102年. 高考報名人數 41,984 36,547 31,960 34,132 38,050 34,704 39,816 43,428 59,632 66,596 65,572 72,330 69,703. 資料來源：《中華民國 102 年考選統計》，考選部，民國 103 年 5 月. 圖 3.1 近年來高考報名人數趨勢. 24. 數據資料來源：《中華民國 102 年考選統計》，考選部，2014 年 5 月。 29.