本章旨在說明「英國與美國學校本位管理政策之比較研究」（以下簡稱本研 究）之緣起與發展方向，共分為四節。第一節說明研究背景與動機；第二節揭示 研究目的與研究問題；第三節解釋本研究的重要名詞；第四節說明本研究的研究 方法；第五節闡釋本研究的步驟、架構、範圍與限制，分別闡述如下：
第一節 研究背景與研究動機
從二戰之後一直到 1970 年代，凱因斯主義(Keynesianism)一直是理解世界經 濟活動界限的主要典範(Palley, 2005/2006)。凱因斯(J. M. Keynes)認為自由放任的 市場經濟在資本主義社會並非萬能，因市場自發力量無法經常保證總供應與需求 在充分利用資源層面上保持平衡，所以資本主義導致的失業和危機是不可避免
（張才國，2007），故政府必須擔負起對經濟進行宏觀的預測、干預和調控，以
「大政府、小市場」的姿態擴大公共投資，發展計劃經濟，增加社會福利支出，
倡導國家的強制性，以保證社會有足夠的需求，實現充分就業（朱敏賢，2008；
巫有鎰，2003）。如此的局勢一直維持到 1970 年代，因為交通運輸、資訊傳播科 技的進步，使得人們更能突破地域上的限制，與遠方的人們交流、傳遞訊息，經 濟活動也隨著科技的進步變得更加活躍（吳茜，2003；周桂田，2009），全球資 本的自由流動，造成了資本主義產業結構的全球化，形構出索羅斯(G. Soros)於 1998 年出版的《全球資本主義危機》(The crisis of global capitalism)當中所指稱的 以全球化為基礎的資本主義社會的「全球資本主義體系」，黃隆民與蘇桂美（2009）
認為透過此體制不管是西方先進諸國或是開發中國家都可藉由全球化這班順風 車來賺取更多的利潤，擠身世界列強，國際競爭因此加劇。
然 1973 年石油危機爆發與伴隨而來的通貨膨脹、高失業率，全球的經濟再 次面臨大蕭條，英、美等先進國家同樣也無法例外（吳清山、黃美芳、徐緯平，
2002；姜添輝，2009），使得凱因斯主義主宰全球經濟活動的情勢逐漸瓦解，而 義所形成的「凱因斯式福利國民國家」(Keynesian welfare national state)不得不思 考對策來因應新局面的挑戰，以提升國家的競爭力，在這典範轉移的過程當中，
便是受到信奉市場機制這隻看不見的手的「新右派」(New Right)崛起之影響，這 些先進國家逐漸修調國家走向，而有轉變成為一種強調「去管制化」(deregulation) 與 「 分 權 化 」 (decentralization) 、「 企 業 家 精 神 」 (entrepreneur) 、「 競 爭 」 (competitiveness)、「創新」(innovation)的「熊彼得式工作福利國家」(Schumpeterian Workfare state)之趨勢（陳榮政，2010；Jessop, 2002/2008; Jessop, 2002）。
隨著新右派經濟理論典範的崛起，此時愈來愈多的人們開始相信私有化、顧 加，從 1969 年啟動了教育評量的機制，舉行第一次全國教育進步評量(National Assessment of Educational Progress, NAEP)，爾後每年針對 4 和 8 年級學生抽樣進 行語文與數學的測驗（陳明印，2002；NAEP, 2010），但往後幾年的結果顯示美 國小學生的數學與閱讀兩科平均成績只有很小的進步，中學的成績則是呈現下降 的趨勢（賀武華，2008），引起了社會大眾對於教育品質的疑慮，而有教育改革 的倡議。
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英國在 1970 年代同樣由於經濟危機導致家長對於學校教育無法滿足自身對 子女的教育期望而大感不滿，英國當時的工黨政府首相卡拉罕(J. Callaghan)也認 為教育體系的品質無法與英國在世界的經濟地位並駕齊驅(Hewton & West, 1992)，卡拉罕於 1976 年在牛津地區的 Ruskin 學院的演講中，提到投入就業市 場的學校畢業生並不具備從事工作所需的基本知識與技能，便以大辯論(the Great Debate)為主題炒熱「課程內容為職業市場而準備」的議題，引發了往後的教育 改革行動（姜添輝，2009；黃碧智，2004）。
英、美兩國過往投入大量的經費卻不見學生學習成效的明顯提升，接著受到
1994；吳清山、蔡清芝，2006）。
1979 年由英國柴契爾(M. H. Thatcher)所領導的保守黨政府與 1980 年由美國 雷根(R. W. Reagan)所帶領的共和黨政府揭示了新右派的崛起（王恭志，2004；
Palley, 2005/2006），透過他們的影響力，新右派思潮漸漸入主了教育領域，從英 國《1988 年教育改革法》(Educational Reform Act 1988)與美國 1994 年的《目標 兩千年教育法》(Goals 2000: Educate America Act)可見其端倪（吳清山、蔡清芝，
2006；Chang & Wu, 2005），自此開始持續不斷的進行教育市場化的改革，教育 市場化的信奉者認為市場機制必定比政府體制有更高的效率和效能，只要教育體 制越競爭，勞動力的素質就會越高，通過嚴酷的市場機制競爭來改善學校教育，
畢業的學生可直接成為工廠中有用的勞動力，資本家將可以節省勞動教育的成
本，擁有更多的競爭力（賀武華，2006；鍾明倫，2012）。
例如美國在 1994 年修訂《改革美國學校法》(Improving America’s Schools Act, IASA)時授權的公立特許學校方案(Public Charter Schools Program)支持、鼓勵各 州辦理特許學校(charter school)，使其成為美國中小學的主流（賴志峰，2006；
2008）；英國也藉由《2002 年教育法》(Education Act 2002)的通過，設立了學苑 (academies)（駐英國代表處教育及文化組，2008；Education Act 2002, 2002），至 2014 年已有一半以上的中學學校申請加入其行列（駐英國代表處教育及文化
1999；陳伯璋，2000；舒緒緯，2009），成為我國近年來因應內外環境需求的趨 勢下，維持並提升學校教學品質的教育改革之濫觴。
行政院為回應社會對於教育改革的訴求，於 1994 年成立「行政院教育改革 審議委員會」，該委員會在 1996 年提出「教育改革總諮議報告書」，成為往後的 九年一貫課程改革藍圖，希望藉此釋放課程決定權與選擇權，賦予教師彈性教學 的空間（教育部，2010；舒緒緯，2009；黃嘉雄，2001）。1999 年立法院通過了
《教育基本法》，其明定公立學校得委託私人辦理，並重視學生受教權與學習權，
力量，並賦予公辦民營學校在經費、人士與課程等方面更多的自主權，來達成提 升學生學習成效之目標，甚至改善或淘汰辦學不力之學校。公辦民營學校的設立 目的與我國培養更有競爭力的下一代的教育改革走向相契合，或許是提升臺灣學 子競爭力的一劑良藥，而英、美同為公辦民營學校的先驅國家，使研究者萌生了 解析英、美兩國公辦民營學校之內涵，促成了本研究的產生。
英、美兩國公辦民營學校是將競爭與市場機制的理念引入的教育場域的教育 市場化概念，又是植基於倡導市場取向，重視結果產出及顧客需求的「新公共管 理」(new public management)理論，而新公共管理理論的上位概念則可以追溯到 新右派思潮，故研究者認為若要能確切解析英、美兩國公辦民營學校之內涵，勢 必要對新右派思潮的興起、內涵與影響情形做一清晰的耙梳，此為本研究動機之 一。
在釐清了新右派思潮的興起、內涵，新右派又以新公共管理不同的樣貌帶領 著公部門的革新，連帶著影響學校管理政策之制定，研究者便對於新右派思潮下 的學校管理理念想加以理解，再者新右派體現在教育領域又是以什麼樣的姿態來 展現呢？此為本研究的動機之二。
在未來，重視競爭與績效的公辦民營學校或許是提升臺灣學子競爭力的一劑 良藥，而英美同為公辦民營學校的先驅國家，又英國的學苑與美國的特許學校是 最為普遍的公辦民營學校，故研究者想要細探這兩者間的學校管理政策有什麼異 同之處呢？以作為我國在未來推行公辦民營學校之參考，此為本研究動機之三。
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