第一章 緒論
第一節 研究背景與研究目的
婦女權益是一個實質課題，不能獨立於政治結構或經濟環境之外，而必須落實 為兩性經濟機會的均等或政治地位的平等。根據性別研究領域裡廣被援引的增權方 法（The empowerment approach），也強調如何在既有體制下賦予女性更多的能力與 機會、促進女性自信心與自我評估能力，並且說容許兩性能夠更平等地共同參與發 展策略的制定。根據 World Bank （2001）政策研究報告《Engendering Development:
Through Gender Equality in Rights, Resources, and Voice》
，促進性別平等的三大策略 為：1. 法律平等：以制度改革促進權利平等與機會平等。
2. 機會平等：促進經濟發展，促使經濟資源分配更平等、參與動機更均等。
3. 參政平等：在資源控制與政治參與上針對性別不平等採取更積極的措施。
承續世界銀行研究報告指出的策略，具體而言，在貿易或產業層面，這樣的途 徑就是以促進婦女生產效率與生產力為主要內涵，使經濟資源更平等的分配，增進 婦女參與貿易之動機，提高婦女的經濟地位，促進社會轉型與社會發展，以做為達 到性別平等的途徑。因此，研究如何利用 APEC 架構，以貿易自由化促進婦女之經 濟地位，為本研究之主要課題。
近年來，全球貿易與區域經貿整合皆快速發展，不論是制度性整合或市場驅動 的整合，皆有長足之增長。根據世界貿易組織統計，1980 年至 2004 年，世界貿易 額的年平均成長率超過 6％，比世界生產的增長速度高出 50％左右，成為拉動世界 經濟增長的重要因素，也成為許多開發中國家賴以成長的途徑。再者，隨著網路科 技的普及、資訊技術的發達、新興開發中國家積極融入國際經貿體系、區域化與雙 邊、複邊經貿結盟的盛行、多邊貿易談判的逐步推進，國際貿易與經濟發展的連結 程度大大的提高。根據 WTO 秘書處統計，通報 WTO 的 RTA 件數達 193 件，其中 以 FTA 型態洽簽者居多。預估 2008 年全球履行的 RTA 件數將達 300 件，不論是 多邊或雙邊、複邊，協定內涵與型態亦趨多元化，涵蓋層面也越來越廣，除了傳統 多邊貿易協定自由化的範疇如商品與服務貿易障礙的撤除外，更擴及爭端解決、勞 工標準、競爭政策、貿易促進及便捷化，以及資訊科技的合作議題等，亦常涉及特 定產業國內扶植措施的取消或更改，對企業經營者影響至鉅。
然而，長期以來，不論是多邊、雙邊亦或複邊貿易談判的場合，在從事貿易規
則制定時，都是以總體經濟、自由貿易理論、技術爭議，或是具體商業利益為考量 基準；迄今，從性別面向切入的考量點皆尚未被多數貿易政策所考慮，更遑論被實 踐，有關多邊自由貿易協定（如 WTO 等）對女性的影響之正式研究報告也尚未出 爐。這是導因於性別研究學門與國際貿易學門的缺乏對話，有關貿易自由化如何影 響婦女地位的研究也甚為稀少，如何藉由貿易自由化進一步提高女性地位之研究也 附之闕如，因此必須有實務研究及案例研究彌補此一空缺。
根據 2006 年 4 月《經濟學人》的報導指出，過去十年，已開發國家新增女性勞 工創造的國民生產毛額，甚至遠超過中國對全球經濟的貢獻，女性如今已成為促進 全球經濟成長一股最主要的動力，而女性經濟學更是當代經濟顯學。
《經濟學人》指出，女性未來在經濟上的影響力無窮，其原因有二，第一是受 高等教育的女性比例越來越大，第二則是由於職場工作形態的轉變，傳統上以男性 勞動力為主的製造業逐步式微，而服務業大幅擴展版圖，相較於依靠體力的製造業，
女性在服務業中更有優勢，也順利填補了新的工作職缺。不僅如此，研究也顯示，
全球八成消費的決策者是女性，女性如今正以消費者、企業家、公司幹部及投資者 等身分，在全球市場扮演越來越重要的角色。不論作為受雇者或創業者，女性在經 濟活動和企業經營裡的影響力越趨重要，在國際貿易中所佔的份額也逐漸上升，因 此貿易自由化對女性的影響也成為一個值得研究的課題。
而 APEC 對於提昇婦女在經濟發展過程中的地位、以及在全球化過程裡保護婦 女之利益皆有長足之關心，目前 APEC 將婦女議題視為跨領域之議題，在各級委員 會、工作小組以及相關論壇下皆有討論。為進一步在 APEC 各論壇間提供有關性別 整合議題持續且有效率之機制、使各會員體間具有通暢之對話及資訊分享管道，並 提倡各會員體之女性代表積極參與 APEC 活動，目前 APEC 成立了性別連絡人網路
（GFPN），為直屬於資深官員（SOM）底下的特別任務小組，作為 APEC 各經濟體、
APEC 各級論壇與 APEC 秘書處之間的重要資訊交換平台。事實上，APEC 已經為 婦女權益及國際貿易兩個領域開啟對話機制，而各經濟體的案例研究，將可為 APEC 的工作進程提供更確實的學術根據，落實兩屆婦女事務部長會議對於婦女經濟利益 與機會之訴求。近年來 APEC 更將婦女議題結合貿易、中小企業和微型企業議題，
研析如何支持有潛力婦女生產商，支持婦女創業、也促使婦女生產商（尤其是小型 生產商）參與國際貿易。
因此，本研究將以台灣為案例，分析在經濟發展與對外開放的進程中，貿易自 由化如何改變了台灣的貿易規則和婦女從事貿易的形式，並且確認貿易自由化過去 對台灣婦女的經濟地位帶來何種影響；確認貿易自由化對婦女經濟地位的影響後，
研析如何在 APEC 架構下以貿易自由化增進婦女的經濟地位，例如在 APEC 提出的 工作架構下，如何扶助婦女成為出口企業家，以及該倡議如何適用於台灣。
二、 研究目的
貿易自由化對女性產生了社會、經濟、家庭等各層面的影響，橫跨公私領域，
然而，本研究將聚焦於貿易自由化對「女性之經濟地位」之影響。女性參與經濟活 動的形式包括女性企業家與女性受雇者，這兩種身份同受經濟全球化與貿易的深刻 影響；但由於本研究的限制，本研究先透過既有的統計資料，分析在台灣加入 WTO 的這四年間，貿易自由化對女性受雇者及女性企業家的所得、就業、創業型態、創 業比例等帶來的正面和負面影響；之後遵循 APEC 架構，以女性企業家為主軸，討 論。
本研究期待完成之研究目的如下：
1. 確認婦女在貿易活動裡發揮的影響力，包括在不同的貿易層級裡性別因素如何 作用，分析婦女是否在貿易活動裡遭遇到困難。
2. 確認婦女對於國際貿易的參與，探討在國際貿易規則形成時性別因素如何作 用、以及如何影響貿易規則，以及女性對於貿易的貢獻。
3. 整理目前 APEC 如何進行性別主流化工作，整理 APEC 自 90 年代至今對婦女 議題的研究方向，分析在 APEC 架構下，如何提高婦女對貿易的參與度，扶助 婦女成為出口企業家，並且分析相關的國際合作架構。
4. 整理目前台灣現有的性別統計，分析台灣在貿易自由化後（尤其是 1990 年以 後），台灣婦女的經濟地位、參與貿易的形式與機會是否有所轉變；
5. 進行個案訪談，分析個案成功的因素，以及台灣政府給予的支援及經商環境，
從訪談中歸納其他開發中國家可供效法的方向。
6. 針對上述結果，為促進兩性在貿易自由化過程中經濟機會的平等，提出可能的 政策建議。