APEC 各層級如何推動性別主流化工作

APEC 領袖會議於 1993 年在當時美國總統柯林頓號召下首度舉行，迄後並成為 亞太地區年度盛會，也是 APEC 會議的最高決策機制，由 APEC 領袖發表的年度領 袖宣言，更揭示了 APEC 的年度工作重點與來年發展方向，對於性別議題的順利推 展，更強化了正當性。

大體來說，根據歷年之領袖宣言，可以發現，領袖們對性別議題的關注，集中 在兩大領域：

（一）組織建構：推行「整合婦女參與 APEC 架構」

APEC 領袖自 1996 年起即關切婦女相關議題，領袖們並「要求 APEC 經濟體特 別重視婦女及青年對於 APEC 之全力參與」²。隔（1997）年 APEC 領袖體認到為促 進婦女對 APEC 之參與，必須將婦女議題整合至 APEC 議程中，並鼓勵 APEC 論壇 及工作小組加入性別議題之考量，以強化婦女在經濟發展中的重要地位。³

2 APEC, 1996,“APEC ECONOMIC LEADERS DECLARATION: FROM VISION TO ACTION”, http://www.apecsec.org.sg/apec/leaders__declarations/1996.html.

3 APEC,1997, “APEC ECONOMIC LEADERS DECLARATION: CONNECTING THE APEC COMMUNITY”, http://www.apecsec.org.sg/apec/leaders__declarations/1997.html

有鑒於 APEC 逐漸重視婦女議題，1998 年 10 月 APEC 於菲律賓召開第一屆婦 女事務部長會議，通過「整合婦女參與 APEC 架構」，以期逐步將性別工作整合至 APEC 所有論壇中，並將該案提報至 APEC 部長及領袖會議。

基於第一屆婦女事務部長會議之結論，APEC 領袖們在 1998 年 APEC 領袖吉隆 坡宣言中指出「我們將指示部長們推動發展『整合婦女參與 APEC 架構』」，宣示 將落實整合行動之決心。⁴

「整合婦女參與 APEC 架構」於 1999 年建置完成，APEC 領袖們肯定「整合婦 女參與 APEC 架構」的落實，對於強化婦女貢獻能力以促成區域繁榮來說，是很大 的助力，領袖們並將於 2000 年檢視其工作成果。

為有效推動「整合婦女參與 APEC 架構」，APEC 在 1999 年 10 月於 SOM 下 設置為期兩年的「APEC 性別整合諮詢小組（Ad-Hoc Group on Gender Integration, AGGI）」。並在 2001 年 APEC 年會中，獲得 APEC 領袖們對於 AGGI 在 1999-2001 年的兩年工作期間，在領導與推動「整合婦女參與 APEC 架構」工作感到滿意。⁵

（二）重視婦女與企業及貿易自由化之關係

第二屆婦女事務部長會議於 2002 年 9 月在墨西哥召開，會議的主題為「在新經 濟下提升婦女的經濟利益與機會」，三項子題分別為：婦女企業家、微小企業與貿易 自由化對婦女的衝擊，並持續針對 APEC 內性別整合與延續其在經濟內角色的工作 為重點。會議結論並針對婦女發展企業以及婦女對貿易自由化的關係向 APEC 領袖 提出建議，首重確認婦女對於參與經濟發展之重要性，以推動 APEC 經濟體加強微 小及中小企業參與國際貿易之能力。⁶

基於第二屆婦女事務部長會議之結論，婦女議題在 2002 年起逐漸強化與經濟、

貿易之連結。APEC 領袖也肯定婦女在經濟中所扮演的多重角色，並通過第二屆婦 女事務部長會議所提出之建議。

APEC 領袖於 2003 年的曼谷宣言中除了「持續努力授權給人民和社會，包括青 年和婦女，並整合至全球經濟體系中」外。更強調婦女參與在微型企業，促進能力 建構以完成 2004 年微型企業行動計劃（Micro-Enterprise Action Plan）的目標之重

4 APEC, 1998,“APEC ECONOMIC LEADERS DECLARATION: STRENGTHENING THE FOUNDATIONS FOR GROWTH”, http://www.apecsec.org.sg/apec/leaders__declarations/1998.html 5 APEC, 2001,“APEC ECONOMIC LEADERS' DECLARATION: MEETING NEW CHALLENGES IN THE NEW CENTURY”, http://www.apecsec.org.sg/apec/leaders__declarations/2001.html

要性。⁷

在去（2005）年 APEC 領袖釜山宣言再度提及性別整合工作之重要性，於領袖 宣言中提及「我們體認到婦女對於亞太地區的經濟成長有顯著的貢獻，並將持續在 APEC 論壇中推動性別整合工作」。⁸

二、 年度部長會議（1996-2005）

APEC 部長會議主要任務在決定 APEC 活動的大政方針，討論影響區域內的重 要經貿問題。根據 APEC 部長聯合聲明，部長們逐年體認到婦女具有影響 APEC 區 域內經貿活動之潛力，因此更致力於以下三個領域：

（一）推行 APEC 與私領域合作

APEC 部長於 1996 年鼓勵女性企業家等私領域（private sector）能夠更深入地 參與 APEC，並且強調需要兩性共同參與經濟技術合作，以促進經濟成長。繼之在 1997 年於聯合聲明中提及樂見各工作小組（包括工業科技工作小組、人力資源發展 小組、觀光工作小組、運輸工作小組）以及資深官員等決策團體，皆已關注性別議 題，部長們並再度重申與肯定私領域對於 APEC 工作小組之參與，並鼓勵 APEC 各 級論壇持續擴大對包括青年企業及婦女領導人等私領域之合作。⁹

（二）推行「整合婦女參與 APEC 架構」

APEC 部長們於 1998 年，通過由菲律賓於當年 10 月主辦的第一屆婦女事務部 長會議之所有建議，尤其將著重在發展 APEC 婦女整合架構上。

有鑒於 1998 年 APEC 領袖吉隆坡宣言之指示，APEC 部長們在隔（1999）年歡 迎並通過由第一屆婦女事務部長會議所提出之「整合婦女參與 APEC 架構」，部長 們並同意資深官員的建議，設立 AGGI 以協助「整合婦女參與 APEC 架構」之推行

7 APEC, 2003,“Bangkok Declaration on Partnership for the Future”, Bangkok Declaration on Partnership for the Future；劉玉皙、盧奕旬整理，

2003，〈曼谷宣言：未來的夥伴關係〉http://www.ctasc.org.tw/06database/2003bangkok.pdf.

8 APEC,2005,“13th APEC ECONOMIC LEADERS' MEETINGBUSAN DECLARATION”

,

http://www.apecsec.org.sg/apec/leaders__declarations/2005.html^{；盧褘晨譯，2005，〈2005 APEC領袖釜山宣言〉，}

http://www.ctasc.org.tw/06database/2005Pusan.pdf

9 See APEC,1996,“EIGHTH APEC MINISTERIAL MEETINGJOINT STATEMENT”,

http://www.apecsec.org.sg/apec/ministerial_statements/annual_ministerial/1996_8th_apec_ministerial.html.

APEC,1997, “NINTH APEC MINISTERIAL MEETINGJOINT

STATEMENT”http://www.apecsec.org.sg/apec/ministerial_statements/annual_ministerial/1997_9th_apec_

ministerial.html.

與運作。¹⁰

為進一步推動婦女參與 APEC，部長們於 2000 年聯合聲明中指出「將賦予 APEC 論壇任務，並且鼓勵各經濟體徹底實行 SOM 的建議並更廣泛地實行『整合婦女參 與 APEC 架構』」。¹¹

AGGI 在 1999-2001 年落實之工作，深獲部長們肯定，2001 年 APEC 部長會議 中並通過資深官員的建議，將 AGGI 展延至 2002 年底，以繼續完成其工作項目。

為持續落實「整合婦女參與 APEC 架構」之推動與檢視，並承接 AGGI 之工作，

部長們於 2002 年通過｢性別聯絡人網路（Gender Focal Point Network ,GFPN）｣之提 案，並期盼該組織能因應婦女整合工作之急迫性，而在最短時間內成立，以持續協 助推行「整合婦女參與 APEC 架構」。

根據 APEC 資深官員決議，GFPN 自 2003 年起成立，並獲得部長們之歡迎。

GFPN 由各經濟體、各論壇指派一名性別工作聯絡人、秘書處提供一名性別整合工 作專案主任共同組成，每年集會一次，主要將協助落實「整合婦女參與 APEC 架構」， 使性別議題成為 APEC 之常設議題。

APEC 部長們於 2004 年聯合聲明中提及，GFPN 是為落實「整合婦女參與 APEC 架構」之重要角色，並進一步考量到加強及促進 APEC 內的性別整合是達到強化亞 太區域內婦女參與貿易的必要過程。¹²

部長們在 2005 年對於整合之工作提出更完整的想法。他們認為對於達成及加強 APEC 在性別整合之目標來說，提出更多性別及政策相關考量的計畫與倡議及促進 婦女參與決策過程是必要的。部長們也認為 APEC 論壇及經濟體應採取措施以利「整 合婦女參與 APEC 架構」之形成，並鼓勵 APEC 論壇和經濟體指定一性別聯絡人

（GFP）參與 GFPN 會議。此外，同年部長會議中更通過 2 項 GFPN 的提案，「整合 跨論壇性別專家與性別分析訓練」（Integrating Gender Expertise Across For a and Gender Analysis Training）以及「更加促進與強化 APEC 中的性別整合」（To Further Promote and Intensify Gender Integration in APEC），顯示部長們持續肯定 GFPN 在整

10 APEC,1999, “ELEVENTH APEC MINISTERIAL MEETINGJOINT

STATEMENT”http://www.apecsec.org.sg/apec/ministerial_statements/annual_ministerial/1999_11th_apec _ministerial.html

11 APEC,2000,“TWELFTH APEC MINISTERIAL MEETINGJOINT STATEMENT”,

http://www.apecsec.org.sg/apec/ministerial_statements/annual_ministerial/2000_annual_ministerial.html

12 APEC,2004,“SIXTEENTH APEC MINISTERIAL MEETINGJOINT STATEMENT”,

合工作方面之貢獻。¹³

（三）體認婦女在企業的重要角色及 IT 能力建構之重要性

1999 年，部長聯合聲明表示，婦女要完全參與地區經濟活動有著持續的障礙，

因此同意 APEC 應解決婦女參與商業、勞動力、教育及領導的障礙。部長們於 2002 年體認到婦女對於 APEC 區域內中小企業的貢獻，及其在微型企業中的重要角色，

因此更進一步於 2003 年強調部長們將致力於消除婦女經濟生活所面臨之障礙。¹⁴ 2001 年，隨著資訊全球化之盛行，部長們注意到必須透過婦女 IT 能力建構以 持續發展中小企業及微型企業，因此也對於韓國於 2003 年 8 月主辦婦女 IT 能力建 構 訓 練 計 畫 表 示 歡 迎 。 部 長 們 接 著 於 2004 年 聯 合 聲 明 表 示 ， 應 促 進 發 展 women-owned 及-managed 的中小企業，強調為強化商務發展，必須針對女性訓練其 發展科技及數位化的技術，並支持「APEC 婦女參與數位化經濟倡議」¹⁵，於 2005 年的聯合聲明，部長也歡迎婦女參與在此計畫中，以訓練 APEC 區域內婦女的 IT 能力建構，強化婦女創業能力。

部長們並於 2005 年聯合聲明中再度肯定婦女在貿易和投資之參與，認為特別是 women-owned 及-managed 之中小企業，是為 APEC 區域經濟持續成長之關鍵因子，

並且肯定 CTI 項下「支持潛在婦女出口商」（Supporting Potential Women Exporters）

計畫之貢獻，將有助於確認如何在 APEC 貿易自由化及便捷化下加入性別考量。¹⁶

三、 專業部長會議（1997-2005）

（一）婦女事務部長會議

1. 第一屆婦女事務部長會議

第一屆婦女事務部長會議於 1998 年 10 月 15-16 日在菲律賓馬尼拉舉辦。會議 主題為「APEC 婦女的經濟發展與合作」，並分三項次主題，分別為「女性和中小 企業」、「婦女和工業科學及技術」以及「婦女和人力資源發展」。

13 APEC,2005,“SEVENTEENTH APEC MINISTERIAL MEETINGJOINT STATEMENT”,

http://www.apecsec.org.sg/apec/ministerial_statements/annual_ministerial/2005_17th_apec_ministerial.htm l

14 APEC,2003,“FIFTHTEEN APEC MINISTERIAL MEETINGJOINT STATEMENT”

http://www.apecsec.org.sg/apec/ministerial_statements/annual_ministerial/2003_15th_apec_ministerial.htm l

15「Initiative for APEC Women's Participation in the Digital Economy」，韓國於 2005 年 8 月主辦。

16 同註 12。

會中除了針對如何將婦女整合和經濟發展成為 APEC 發展和活動的主流及婦女

婦女領導人網絡（Women Leaders’ Network, WLN）於 1997 年要求中小企業部 長應將性別考量整合至中小企業相關工作中的每一環，並要求部長們督促達成在 2000 年 APEC 各級高階工作會議中，女性比例達 30%以上之目標。體認到「整合婦 女參與 APEC 架構」對於提升婦女參與 APEC 是很有效的方式，部長們於 2000 年 指導 PLGSME（Policy Level Group on SMEs）採取措施以落實「整合婦女參與 APEC 架構」（2000）。2002 年，部長們肯定中小企業工作小組（SMEWG）在落實「整

婦女領導人網絡（Women Leaders’ Network, WLN）於 1997 年要求中小企業部 長應將性別考量整合至中小企業相關工作中的每一環，並要求部長們督促達成在 2000 年 APEC 各級高階工作會議中，女性比例達 30%以上之目標。體認到「整合婦 女參與 APEC 架構」對於提升婦女參與 APEC 是很有效的方式，部長們於 2000 年 指導 PLGSME（Policy Level Group on SMEs）採取措施以落實「整合婦女參與 APEC 架構」（2000）。2002 年，部長們肯定中小企業工作小組（SMEWG）在落實「整