APEC 架構下以貿易自由化促進婦女經濟地位之研究
委託單位：經濟部國貿局
執行單位：台灣經濟研究院國際處
2006 年 8 月
APEC 架構下以貿易自由化促進婦女經濟地位之研究
計畫主持人：江啟臣 協同主持人：劉玉皙 研究人員：盧奕旬 黃富娟 陳子穎 行政助理：羅敏文
委託單位：經濟部國貿局
執行單位：台灣經濟研究院國際處
2006 年 8 月
目 錄
第一章 緒論 ... 1
第一節 研究背景與研究目的 ... 1
第二節 研究範圍、研究方法及限制 ... 4
第三節 文獻回顧 ... 8
第二章 性別議題在 APEC 架構下之發展歷程 ... 17
第一節 APEC 各層級如何推動性別主流化工作 ... 17
第二節 重要 APEC 性別主流化工作與研究成果 ... 41
第三節 本章小結... 48
第三章 貿易自由化對台灣婦女經濟地位的影響 ... 52
第一節 APEC 如何推動貿易自由化 ... 52
第二節 台灣的貿易自由化歷程... 58
第三節 貿易自由化對台灣婦女的貢獻... 62
第四節 台灣的婦女企業出口現況... 77
第四章 台灣與他國提高婦女地位之政策經驗 ... 79
第一節 台灣提高婦女地位之政策經驗... 79
第二節 韓國、加拿大如何以政策扶植女性企業出口... 95
第三節 訪談案例分析... 100
第五章 結論與政策建議 ... 103
第一節 研究結論 ... 103
第二節 政策建議 ... 107
參考書目： ... 110
附錄一 「APEC 架構下以貿易自由化促進婦女經濟地位之研究」第一次學者專家 座談會 會議記錄 ... 113
附錄二：「APEC 架構下以貿易自由化促進婦女經濟地位之研究」南投縣訪談行程 規劃及說明 ... 119
附錄三：「APEC 架構下以貿易自由化促進婦女經濟地位之研究」第二次學者專家 座談會 會議紀錄 ... 121
附錄四：「APEC 架構下以貿易自由化促進婦女經濟地位之研究」高雄訪談題綱
... 123
表 目 錄
表 2-1 性別影響評估參考依據 ... 41
表 2-2 APEC 方案提議表之性別相關參考依據檢視清單 ... 42
表 2-3 APEC 架構下各層級推動之要點 ... 49
表 2-4 近年 APEC 重要研究計畫列表 ... 50
表 3-1 台灣兩性勞動參與率百分比（%） ... 64
表 3-2 台灣女性薪資佔男性薪資百分比（%） ... 65
表 3-3 台灣家庭主要收入供給者性別比率 ... 66
表 3-4 加入 WTO 後台灣各產業職業別女性就業人數模擬預測 ... 68
表 3-5 2000 年~2005 年台灣兩性職業別從業人員逐年成長率 ... 69
表 3-6 非農部門台灣男女兩性就業之產業結構實際變動 ... 70
表 3-7 台灣適齡兒童就學率 ... 72
表 3-8 高等教育淨在學率 ... 73
表 3-9 台灣兩性創業比率 ... 75
表 3-10 2003 年台灣男性企業及女性企業營業規模比較 ... 77
表 3-11 2003 年台灣男性企業及女性企業產業別 ... 78
表 4-1 育成中心輔導之女性企業 ... 86
表 4-2 婦女借貸比率 ... 92
圖 目 錄
圖 1-1 研究流程圖 ... 5
圖 1-2 研究架構圖 ... 6
圖 2-1 APEC 架構圖 ... 48
圖 3-1 APEC 對於全球 GDP 之貢獻 1989-2003 ... 53
圖 3-2 實質以及平均每人實質之 GDP 成長量 1989-2003 ... 53
圖 3-3 APEC 經濟體的關稅調降幅度（1988 vs. 2004） ... 54
圖 3-4 APEC 經濟體的貿易成長概況（1989 vs. 2003） ... 55
圖 3-5 APEC 經濟體的 FDI 成長概況（1989 vs. 2003） ... 56
圖 3-6 中華民國高等教育男女淨在學率時序表 ... 73
圖 3-7 台灣男女兩性雇主比率 ... 76
圖 3-8 台灣男女自營作業比率 ... 76
第一章 緒論
第一節 研究背景與研究目的 一、 研究背景
婦女權益是一個實質課題，不能獨立於政治結構或經濟環境之外，而必須落實 為兩性經濟機會的均等或政治地位的平等。根據性別研究領域裡廣被援引的增權方 法（The empowerment approach），也強調如何在既有體制下賦予女性更多的能力與 機會、促進女性自信心與自我評估能力，並且說容許兩性能夠更平等地共同參與發 展策略的制定。根據 World Bank （2001）政策研究報告《Engendering Development:
Through Gender Equality in Rights, Resources, and Voice》
，促進性別平等的三大策略 為：1. 法律平等：以制度改革促進權利平等與機會平等。
2. 機會平等：促進經濟發展，促使經濟資源分配更平等、參與動機更均等。
3. 參政平等：在資源控制與政治參與上針對性別不平等採取更積極的措施。
承續世界銀行研究報告指出的策略，具體而言，在貿易或產業層面，這樣的途 徑就是以促進婦女生產效率與生產力為主要內涵，使經濟資源更平等的分配，增進 婦女參與貿易之動機，提高婦女的經濟地位，促進社會轉型與社會發展，以做為達 到性別平等的途徑。因此，研究如何利用 APEC 架構，以貿易自由化促進婦女之經 濟地位，為本研究之主要課題。
近年來，全球貿易與區域經貿整合皆快速發展，不論是制度性整合或市場驅動 的整合，皆有長足之增長。根據世界貿易組織統計，1980 年至 2004 年，世界貿易 額的年平均成長率超過 6％，比世界生產的增長速度高出 50％左右，成為拉動世界 經濟增長的重要因素，也成為許多開發中國家賴以成長的途徑。再者，隨著網路科 技的普及、資訊技術的發達、新興開發中國家積極融入國際經貿體系、區域化與雙 邊、複邊經貿結盟的盛行、多邊貿易談判的逐步推進，國際貿易與經濟發展的連結 程度大大的提高。根據 WTO 秘書處統計，通報 WTO 的 RTA 件數達 193 件，其中 以 FTA 型態洽簽者居多。預估 2008 年全球履行的 RTA 件數將達 300 件，不論是 多邊或雙邊、複邊，協定內涵與型態亦趨多元化，涵蓋層面也越來越廣，除了傳統 多邊貿易協定自由化的範疇如商品與服務貿易障礙的撤除外，更擴及爭端解決、勞 工標準、競爭政策、貿易促進及便捷化，以及資訊科技的合作議題等，亦常涉及特 定產業國內扶植措施的取消或更改，對企業經營者影響至鉅。
然而，長期以來，不論是多邊、雙邊亦或複邊貿易談判的場合，在從事貿易規
則制定時，都是以總體經濟、自由貿易理論、技術爭議，或是具體商業利益為考量 基準；迄今，從性別面向切入的考量點皆尚未被多數貿易政策所考慮，更遑論被實 踐，有關多邊自由貿易協定（如 WTO 等）對女性的影響之正式研究報告也尚未出 爐。這是導因於性別研究學門與國際貿易學門的缺乏對話，有關貿易自由化如何影 響婦女地位的研究也甚為稀少，如何藉由貿易自由化進一步提高女性地位之研究也 附之闕如，因此必須有實務研究及案例研究彌補此一空缺。
根據 2006 年 4 月《經濟學人》的報導指出，過去十年，已開發國家新增女性勞 工創造的國民生產毛額，甚至遠超過中國對全球經濟的貢獻，女性如今已成為促進 全球經濟成長一股最主要的動力，而女性經濟學更是當代經濟顯學。
《經濟學人》指出，女性未來在經濟上的影響力無窮，其原因有二，第一是受 高等教育的女性比例越來越大，第二則是由於職場工作形態的轉變，傳統上以男性 勞動力為主的製造業逐步式微，而服務業大幅擴展版圖，相較於依靠體力的製造業，
女性在服務業中更有優勢，也順利填補了新的工作職缺。不僅如此，研究也顯示，
全球八成消費的決策者是女性，女性如今正以消費者、企業家、公司幹部及投資者 等身分，在全球市場扮演越來越重要的角色。不論作為受雇者或創業者，女性在經 濟活動和企業經營裡的影響力越趨重要，在國際貿易中所佔的份額也逐漸上升，因 此貿易自由化對女性的影響也成為一個值得研究的課題。
而 APEC 對於提昇婦女在經濟發展過程中的地位、以及在全球化過程裡保護婦 女之利益皆有長足之關心，目前 APEC 將婦女議題視為跨領域之議題，在各級委員 會、工作小組以及相關論壇下皆有討論。為進一步在 APEC 各論壇間提供有關性別 整合議題持續且有效率之機制、使各會員體間具有通暢之對話及資訊分享管道，並 提倡各會員體之女性代表積極參與 APEC 活動，目前 APEC 成立了性別連絡人網路
（GFPN），為直屬於資深官員（SOM）底下的特別任務小組，作為 APEC 各經濟體、
APEC 各級論壇與 APEC 秘書處之間的重要資訊交換平台。事實上，APEC 已經為 婦女權益及國際貿易兩個領域開啟對話機制，而各經濟體的案例研究，將可為 APEC 的工作進程提供更確實的學術根據，落實兩屆婦女事務部長會議對於婦女經濟利益 與機會之訴求。近年來 APEC 更將婦女議題結合貿易、中小企業和微型企業議題，
研析如何支持有潛力婦女生產商，支持婦女創業、也促使婦女生產商（尤其是小型 生產商）參與國際貿易。
因此，本研究將以台灣為案例，分析在經濟發展與對外開放的進程中，貿易自 由化如何改變了台灣的貿易規則和婦女從事貿易的形式，並且確認貿易自由化過去 對台灣婦女的經濟地位帶來何種影響；確認貿易自由化對婦女經濟地位的影響後，
研析如何在 APEC 架構下以貿易自由化增進婦女的經濟地位，例如在 APEC 提出的 工作架構下，如何扶助婦女成為出口企業家，以及該倡議如何適用於台灣。
二、 研究目的
貿易自由化對女性產生了社會、經濟、家庭等各層面的影響，橫跨公私領域，
然而，本研究將聚焦於貿易自由化對「女性之經濟地位」之影響。女性參與經濟活 動的形式包括女性企業家與女性受雇者，這兩種身份同受經濟全球化與貿易的深刻 影響；但由於本研究的限制，本研究先透過既有的統計資料，分析在台灣加入 WTO 的這四年間，貿易自由化對女性受雇者及女性企業家的所得、就業、創業型態、創 業比例等帶來的正面和負面影響；之後遵循 APEC 架構，以女性企業家為主軸，討 論。
本研究期待完成之研究目的如下：
1. 確認婦女在貿易活動裡發揮的影響力，包括在不同的貿易層級裡性別因素如何 作用，分析婦女是否在貿易活動裡遭遇到困難。
2. 確認婦女對於國際貿易的參與，探討在國際貿易規則形成時性別因素如何作 用、以及如何影響貿易規則，以及女性對於貿易的貢獻。
3. 整理目前 APEC 如何進行性別主流化工作，整理 APEC 自 90 年代至今對婦女 議題的研究方向，分析在 APEC 架構下，如何提高婦女對貿易的參與度，扶助 婦女成為出口企業家，並且分析相關的國際合作架構。
4. 整理目前台灣現有的性別統計，分析台灣在貿易自由化後（尤其是 1990 年以 後），台灣婦女的經濟地位、參與貿易的形式與機會是否有所轉變；
5. 進行個案訪談，分析個案成功的因素，以及台灣政府給予的支援及經商環境，
從訪談中歸納其他開發中國家可供效法的方向。
6. 針對上述結果，為促進兩性在貿易自由化過程中經濟機會的平等，提出可能的 政策建議。
第二節 研究範圍、研究方法及限制 一、 研究方法
首先，為正確檢視台灣婦女參與貿易的形式是否受到貿易自由化之影響，本研 究將對既有數據進行整理和更新，期能整理目前台灣已有的性別區分之統計資料，
客觀評估台灣婦女參與貿易的情形、以及台灣婦女的經濟地位在貿易自由化前後是 否有所變化。
其次，整理台灣對貿易自由化所做的承諾，分析對台灣貿易部門的實質影響，
並且確認這些影響有無對婦女產生作用，分析婦女從事貿易活動時是否因性別身分 而遭遇困難。
根據上述結果，討論貿易自由化對台灣女性經濟地位產生的影響有哪些，了解 影響產生的途徑，藉以探討如何提高婦女參與經濟活動及貿易的程度。
除了檢視我國提高婦女地位之相關政策外，本研究也將針對台灣的婦女出口商 及婦女企業家進行案例訪談，分析案例的成功原因以及政策環境對於婦女企業家的 支持，以作為其他國家的參考。
最後，分析在 APEC 架構下如何提高婦女對貿易的參與度，列出 APEC 目前對 提高婦女貿易參與的工作架構，並且提出可能的政策建議。
綜上所述，本研究的研究流程圖及研究架構圖如下：
圖 1-1 研究流程圖
APEC 架構下發展性 別主流工作歷程 文獻回顧：貿易發展、
貿易政策與性別研究
「貿易自由化促進婦女經濟地位」
1. APEC 經驗
2. 台灣實證及歷史經驗
完成期末報告，送交相關單位，
作為參與第 11 屆 WLN 大會報告資料（8 月）
深度訪談 期中報告 產官學座談會
圖 1-2 研究架構圖
貿易自由化對婦女經 濟地位的正面衝擊
女性自營企業面：
創業、企業規模擴大、出口
台灣過去經驗及統計資料
訪談業者
韓國、加拿大政策參考
針對ＡＰＥＣ架構提出以貿易自由化促進 婦女經濟地位之策略建議
APEC 架構下的性別主流化工作項目 女性就業面：
薪資、就業率、產業別變動 貿易自由化對婦女經
濟地位的負面衝擊
二、 研究限制
在研究限制方面，雖然本研究試圖同時透過量化及質性方法來進行分析，但是 主要限制有三：
第一， 婦女薪資、就業、所得的相關統計依然不夠完整，尤其是統計結果未 能以部門別、產業別呈現，使得分析出現困難。因為女性散佈在各部門與各階層；
不同產業別、不同階層的女性所面臨的困境並不相同，若缺乏更細緻分類的資料，
則無法進一步分析不同階層、不同產業別的女性在創業或從事出口時的困難。同時，
也無法準確描述出何種產業、何種部門的女性將會受到較大的影響，或是需要較多 的協助，也使得我們無法準確描述貿易自由化對台灣婦女地位的影響，因為無法區 分部門別及產業別，使得貿易對不同階層婦女的影響難以被突顯。
第二， 服務業貿易缺乏明確的統計數字，尤其是微型企業、小型服務部門、
或非正式部門。這些部門統計的缺乏對女性來說非常重要，因為相較於男性，更多 婦女集中於這些部門，在這些 部門中，婦女面臨了「部門隱形性」（ sectoral invisibility），換言之，相較於男性主導的製造部門，她們專注的服務部門較少獲得 貿易官員的注意。1 這樣的統計隱形將會反映在貿易政策的制定，使得貿易政策傾 向於重視與男性比較有關的資格標準和部門，而非女性，也使得研究難以完整描述 現況，難以準確訂定出扶植各產業潛在女性出口商的措施。
第三， 經濟學中關於「再結構」的問題缺乏描述，然而經濟學是目前處理全 球化及貿易議題最常使用的語言。經濟學只處理進入市場後的配置與歧視問題，對 於女性最常遭遇到的「市場前」（pre-market）因素則缺乏整理與描述，使得解決女 性困境、扶植女性創業或出口的措施無法與貿易談判所使用的經濟學語言產生對 話，使得提高女性經濟地位的措施無法與全球貿易談判的進程有良好的連動。這樣 的缺乏對話，使得政府較不易擬定有效的、具時效性的扶植女性出口商的措施，也 使得我們在具體描述女性在貿易下的處境時遇到了未能克服的困難。
1 引自Heather Gibb, ”Supporting Potential Women Exporters” ,APEC CTI Project CTI 34/2003T, February 20, 2004
第三節 文獻回顧 一、 貿易與發展
促成全球化的力量之一是自由貿易的興盛，各經濟體彼此之間降低或去除貿易 障礙，擴大物流範圍，提升各國產業的相對利益，產生區域內或全球的國際分工，
發揮比較利益，達成總體福利的提升。一般而言，由於市場開放能夠提供更多的消 費選擇、穩定國內物價水準，各國依照比較利益法則進行分工，亦能使生產資源做 最有效的配置，因此咸認貿易可以提高國民的消費福利和生產效率，對國民整體福 利有正面的貢獻。
然而，自由貿易是否對國民的總體福利只有益處沒有壞處？某些學門和學者持 不同的看法。例如一九四○年代末期，經濟上的悲觀主義開始在後進國家出現，後 進國家普遍質疑：若依照現存的國際經濟規則而從事貿易，究竟是否有發展前景？
長期以來後進國家的外貿一直是以出口原料等初級產品為主，而初級產品由於具有 三個特點使得後進國家很難從貿易中獲利。此三個特點為（1）所得彈性低（即所得 增加，但需要量並未成比例增加）。（2）價格彈性低（即價格下降，但需要量並不見 增加）。（3）替代品多。這三個特點使得後進國家即使透過貿易，貿易條件卻趨於惡 化，導致長期貿易赤字與經濟成長停滯。
一九五○年代出身後進國家的學者布雷俾斯（Raul Prebish）在擔任聯合國拉丁 美洲經濟委員會（UN Economic Commission for Latin America, ECLA）委員時首先 提出結構主義的發展理論。而經濟學家麥爾德（Gunnar Myrdal）、孫格（H.W. Singer）
等人指出在這種國際經濟結構下的貿易對後進國家是不公平的。根據 Singer 與 Prebish 的統計，19 世紀後半期到 20 世紀，開發中國家之貿易條件有長期惡化趨 勢；Myrdal 也發現透過自由貿易，各國之間的所得不但沒有如要素價格均等化定理 逐漸縮小，反而有擴大趨勢。Myrdal 認為傳統貿易理論忽略了各國既存的條件並不 對稱，因此自由貿易有利於開發國家，但對開發中國家反而阻礙其經濟成長。
根據上述學者的假設及推導，他們認為這種國際分工結構必須改良。這就是結 構主義（structuralism）名稱的由來。結構主義者主張開發中國家採取進口代替政策
（import substitution），並且先進國家必須給予開發中國家製造品免稅進口等優惠，
以幫助南方國家發展工業，以降低開發中國家和先進國家既存條件的不對稱，
曾任世界資深副總裁的經濟學家史迪格里茲 （Joseph Stiglitz） 則對全球化提 出反面論證。Stiglitz 認為當前全球貿易的安排讓窮國處於不利地位；當今的關稅結 構讓發展中國家更難上升到附加價值鏈的上層，比如說從生產農產品轉變為生產加
多邊或雙邊、複邊自由貿易協定並未讓保護主義消失，各國政府保護本國生產商和 工人利益的意願也絲毫沒有減退。貿易自由化的經濟意義遠比一般認知的更複雜。
在某些條件之下，貿易自由化帶來了巨大的經濟利益；例如市場風險較低、就業充 分、經濟發展已很成熟等。但在發展中國家這些條件無一滿足。在充分就業的情況 下，一個工人受進口商品衝擊而失業後，能很快找到新的工作﹔而且，從生產效率 較低、受保護的行業轉向生產效率較高的出口行業，會促進經濟成長、整體的工資 水準上升。但如果失業率很高，工人失業後可能陷入長期失業，無法促進經濟增長，
只會加劇貧困。因此貿易自由化可能會讓國家面臨巨大的風險，窮國、尤其是下層 階級較無力承擔這些風險。
綜合以上所述，上述學者或學派並未否認貿易自由化的好處，他們只是提出某 些條件必須先成立，貿易自由化才能夠增進國民的總體福利、促進國家發展。他們 提出最重要的觀念是：成功的發展意味著從停滯的、生產效率低的傳統產業轉向生 產效率迅速提高的新產業，但如果沒有保護政策，發展中國家根本無法在新產業的 範疇與先進國家競爭。近三十年來，經濟增長速度最快的東亞國家證實了這樣的推 測，他們的成長主要是由對外貿易所推動，這些國家不信奉完全自由化，政府往往 干預市場、鼓勵出口、並且只有在本國出口增加時，才逐步取消貿易壁壘。他們通 過保持接近充分就業的狀態，避免了前文提到的個人從生產效率低的行業轉移出來 時可能遇到的失業陷阱，也促使整個國家的產業順利升級，提升本身的條件，方能 使自己國家的貿易條件不因貿易而惡化。從提升女性經濟地位的角度觀之，上述研 究對女性經濟地位的意涵，則有兩點啟示：
1. 階段性的保護政策或產業補貼政策是必須的，國內的產業升級必須搭配國家的 貿易政策，方能收到成效，以確保貿易條件不會因為自由貿易而惡化。尤其是 某些女性從業人員比率較高的行業，這些行業的貿易政策及貿易規則若有改 變，會對該產業女性員工的處境習習相關，必須將這些產業確認出來，探討其 生產效率是否需要提升，這些產業政策必須與貿易談判的進程做一搭配。
2. 結構性失業不容忽視，尤其是那些由於生產效率較低、外國產品進口因而受到 負面衝擊的產業，需注意產業規模縮小之後解雇的勞工是否陷入長期失業、落 入貧困；產品市場的開放終將衝擊到勞動力市場，過去某些因貿易開放而萎縮 的傳統產業，女性從業人員是否順利轉業，需培養其再就業的能力，以避免女 性貧窮化的現象。這些都是在貿易政策制定時必須連帶考慮的，以減緩貿易政 策制定對女性的衝擊。
二、 性別與貿易
過去貿易被認為是「無性別」的議題，然而近年來許多研究已顯示，貿易、發 展和社會性別平等之間的有諸多關聯。首先，毫無疑問的，貿易確實給窮國的婦女 們帶來了好處，尤其是它促成了許多新的就業機會。然而，深入研究貿易政策對於 性別的影響，揭露出許多令人擔憂的狀況：研究顯示，貿易對於男人和女人有著不 同的影響，而且當女性身為勞動者、消費者、生產者或家庭照料時，各有不同的負 面影響，例如像失業問題、家庭內消費決策的改變、所得分配、家務勞動等的影響 等。此外，另一個不利衝擊是關稅撤除往往會立即衝擊到國家的財政收入，而影響 對女性的社會福利支出。綜上所述，主要原因皆是女性承擔太多「市場前的」
（pre-market）的各種社會性因素，使得許多並非透過市場機制解決的資源分配對女 性不利，女性因而承擔了更多貿易帶來的負面後果。
然而，貿易開放不見得只為女性帶來負面效應，更多研究積極探討如何使婦女 獲得國際貿易的正面利益，制定宏觀及微觀層次的發展政策以解決社會性別不平等 的問題；性別不平等的社會問題往往阻礙著婦女獲得國際貿易帶來的潛在利益，具 體來說，政策重點為幫助貧困婦女獲得更廣闊的市場空間而開展的培訓項目，促進 和支援婦女創業（尤其是中小企業）。
Ç agatay（2001）在＂Trade, Gender and Poverty: Listening to the Needs of Women in Trade Negotiations＂（貿易、社會性別和貧困：在貿易談判中傾聽婦女的需求）
認為貿易利益的假定大都是基於那些忽視社會性別的主流貿易理論，這些理論忽視 了影響貿易政策的落實的社會關係。Ç agatay 首先審視了社會性別與貧困之間的關 聯，而後分析了貿易自由化對於社會性別不平等現象的影響（側重於就業、薪金和 照料服務），以及社會性別不平等問題的加重反過來對於貿易政策的落實的負面影 響。本文進而探討了考慮到社會性別的國際貿易分析方法和當前世界貿易制度的政 策影響。Ç agatay 的結論是：貿易政策對於男人和女人的影響是不同的；社會性別 不平等對於貿易政策的影響隨經濟和行業類別而不同；制定貿易政策時應當進行社 會性別分析，以促進而不是阻礙社會性別平等和人類發展。最後，文章建議在不同 的國家進一步研究貿易政策對於男女兩性的不同影響，以及社會性別關係和不平等 現象如何影響貿易的運作。
Farah Nageer（2003）探討了性別與發展的關係，並進一步將婦女對於發展的 貢獻與貿易層面連結。婦女被視為是影響永續發展的重要角色因素始於 1992 年「里 約熱內盧的宣言」（Río Declaration on Environment and Development），該宣言揭示的 21 項議程（21 Agenda）中明示婦女是達成永續發展的要角之ㄧ。1995 年「人力發
將危及人類的發展”（ “human development, if not engendered, is endangered”）。延續 上述的論點，婦女是支撐永續發展構成要素的基礎，而探討婦女對於永續發展的重 要性，則包含婦女在環境保護（environmental protection）、經濟福祉（economic well-being）、社會均衡（social equity）等方面的積極貢獻。這樣的看法主要是從傳 統勞動分工、性別角色期待與女性特質的角度加以分析。更確切地說，婦女是家庭 照顧經濟（care economy）的支持者，她們擔負著提供食物、健康、養育與環境維 護等角色，這些非正式經濟型態卻是支持家庭與社區發展的社會經濟運作的基礎。
這種社會再生產（social reproduction）的照顧涉及面向廣及生態、經濟、社會各層 面的永續發展。
Farah Nageer 從健康（health）角度來看，維持人力資源的健康，才能確保社會 的永續發展。而婦女在傳統勞動分工中，則是扮演家庭成員健康把關者的角色。一 但貿易自由化衝擊健保制度，維持健保費用的增加，將致使發展中國家或貧窮者在 家計無以為繼之下，對婦女形成更強大的壓力。
Farah Nageer 依據 2002《The State of the World Population》的統計指出，健康 問題許多時候是導因於所得不足帶來的貧窮問題；反之健康也將導致個人在能力、
生產力與薪資收入上的減少。Oxfam International（2002）統計指出世界窮人中有七 成為女性。隨著貿易開放而來的進口食品、以及出口導向政策，造成勞動替代的問 題，尤其是從事小型農業生產的婦女。而低薪資收入將抑制婦女購買力，而間接制 約了其獲取商品、選擇、保障、資訊、教育與健康環境等的享有權利。而教育能促 進女性社經地位的提升，增加其在家庭健康、社會再生產中的角色扮演能力，尤其 是降低嬰兒死亡率與維持營養均衡等面向，進而促進人類發展。此外，教育也促使 女性獲取資訊與技能。
Farah Nageer 從貿易關聯的角度看，主張自由貿易被認為是得以擴大全球消 費、促使經濟成長的方式。然而經濟成長卻無法獨立於婦女對於家計貢獻與社會再 生產的貢獻。在貿易政策中立的假設下，GATS 開放服務貿易之際，並未將其對於 婦女可能造成的社經影響進行分析。而 GATS 卻強烈衝擊婦女在健保、食物安全、
衛生與教育等領用的責任。而 GATS 中最能協助婦女薪資與就業發展的自然人流通 部分，由於已開發國家的堅持，第四種模式的跨界流通遲遲無法開放。其次，「農業 協定」（Agreement on Agriculture, AoA） 傾向造福大規模農業出口商，對於廣大從 事小耕地面積的農業婦女而言，在競爭力不敵前者之下，土地與就業機會被取而代 之，更造成家庭在食物安全上的可能危機。總的來說，自由貿易衝擊婦女在照顧經 濟上的角色，而這些衝擊因素卻是奠定永續發展基礎的重要環節，不容輕忽。
張玨（2003）在「性別分析主流化的理念」一文中，論及以「性別」取代 「婦
女」一辭的詮釋在於，前者將社會建置下二性的觀點納入，作為詮釋婦女身為主要 性別之ㄧ的探討不應是獨立於另一性的存在來看待。而在性別分析之下，又區分為 生理性別、社會性別。性別將影響到建康，因此性別與健康的關係也納入「聯合國 性別主流化政策架構」中探討。
張玨探討性別分析之際，性別平等是一個目標，而性別主流化是策略。為了達 成目標，思考與分析影響性別不平等的社會因素是重要的，因此分析不同社會建置 下的男女關係、勞動分工關係、資源可及性與控制性等，是重要的切入途徑。
張玨亦援引聯合國婦女基金會（United Nations Fund for Women, UNIFEM）的 論點，並進一步闡釋性別平等應透過“婦女增權”（Empowerment）途徑以強化婦女 的知識取得、協助發展自我的價值感、獲取能力以產生選擇、發展能力以組織或影 響社會變遷方向。從這些論點來看，「增權」包含的四大向度是資訊、資源、網路與 做決定。
ILO 則在釐清貿易自由化政策是否對性別造成差異性的衝擊。在論斷上，ILO 從政策檢視的角度切入，探討現有政策實施可能對婦女造成的影響，更提出貿易與 性別的問題清單，以提供相關政策制定者作為參考。而論述的開展則包含貿易自由 化的性別意涵、以及督導性別和貿易方案的清單。次主題的相關細部探討如次：
貿易自由化的性別意涵主要分二種研究途徑：第一為貿易自由化的「性別分析 途徑」（gender-analytical approach），其目的在於釐清貿易政策影響的機制與途徑，
因此著重貿易自由化的實施對於二性在社會、生產、就業與薪資水準、增權
（empowerment）、甚至是社會經濟福利享用上的差異性影響；其次是「性別敏感觀 點」（Gender-sensitive perspective），該論述偏重在探討自由貿易對於婦女角色轉變 的影響，因此聚焦於探討性別的價值期待、時間配置與資源擷取等議題。根據 ILO 對於大英國協的婦女與貿易個案研究顯示，貿易自由化對於婦女在製造業、服務業 以及非傳統農業等領域上，可能取得較大的正規工作機會，尤其是「加工出口區」
（Export Processing Zones, EPZ）型態之出口導向貿易政策。儘管如此，若單就製造 業來看，男性仍舊享有大於女性的效益，女性充其量僅在低技術、低薪資的紡織、
橡膠等產業保有就業機會。而傳統大型農作物出口則偏重福利具有工業規模的農業 生產，而非小耕地的農民。然而，後者通常以女性參與居多。
其次，研究指出，婦女為貿易自由化付出之結構調整的代價明顯地大於男性。
支持上述論點的因素包含：婦女對於家務與社區管理的困難將增加、進口替代效果 造成非洲與加勒比海區域婦女在傳統農業領域上的就業減少、自由化造成國家稅收 緊縮以至於採取縮減食物生產津貼的方式，而衝擊了婦女在家計生活中扮演食物安
全者（food security）的角色。
因此，ILO 總結認為，貿易自由化對婦女的挑戰來自於：難以藉此獲取長期、
穩定的工作；難以縮短二性薪資差異；衝擊婦女在產業鏈、職場地位以及家庭中的 角色與責任；難以強化婦女生產力與技能等挑戰。而後者經常受限於性別價值的期 待，難以獲得突破。再者，「性別限制」（gender constraint）涉及、並受到社會權利 賦予、傳統勞動分工、性別分野的差別待遇、所有權擁有與否、教育與薪資的性別 差異等因素的影響。而其中婦女對於薪資與勞動市場的回應，則易受到家計因素、
談判籌碼、擁有資產與配置能力與否等因素的制約。其次，貿易自由化也同時影響 性別在家庭與正規生產部門的時間配置，因為婦女通常在低薪資與長時間的工作 後，仍須兼顧傳統角色扮演中期待其擔負起家庭事務處理者的角色。
ILO 從推動性別平等與降低貧窮的出發點來思考貿易政策的制定本身，政策制 定應融入含性別意識的設計。因為，制度是影響勞動市場對於性別的供給與需求的 要素，也因此制度設計建議納入下列思考，以協助發展性別平等的貿易政策：
兩性在生產（production）與再生產（reproduction）活動上的時間配置；
婦女在談判籌碼、家計資源、所有權與薪資上的控制；
兩性在技術上的落差、以及婦女在技術取得上的進入障礙；
勞動市場的性別偏差是否限制婦女在就業領域上的發展；
資訊偏差，尤其是資訊傳遞通常集中在男性之間；
產業部門間資源流動的困難，以至於婦女難以在不同產業領域中自由轉換。
NilÜ fer（2001）則探討貿易化對於性別的影響，尤其是貿易自由化對於婦女在 就業、薪資與照顧經濟等領域的衝擊，同時並探討性別不平等可能對貿易表現帶來 的影響。在回顧與分析婦女、貿易與發展的相關文獻與論點之後，得出下列結論：
人力發展典型（human development paradigma）將人類的經濟、社會與文化權 納入作為發展的議程中探討。
該典型將貧窮的概念擴大納入社會不平等、權力的缺乏，並認為雖然成長有助 於消除貧窮，卻無法保證性別平等與貧窮也同步跟上。
貿易自由化促進成長的辯論，仍未有確切的論斷。然而可以確定的是貿易自由 化對於貿易表現與成長的影響受到許多因素的影響與調解，例如社會均衡、技術能 力、總體經濟與產業政策、地理與基礎設施等。
正統貿易理論預測，在發展中國家，無技術勞工的薪資相較於技術性勞工，應 當會增加；而勞工的收益也將隨資本挹注而相對地增加；而在已開發國家則產生相 反的結果。儘管如此，研究發現，在許多發展中國家，技術與非技術勞工之間的不 平等，也隨自由化而增加。
性別關係與性別不平等經常調用以節貿易政策與貿易表現的關係。而對於二性 造成的不同衝擊是源自於早已存在於經濟生活中的性別不均衡現象。研究指稱，性 別不平等對於貿易而言，有時是制約出口的因素，有時卻是強化經濟體自身競爭力 的工具手段。
貿易對婦女的影響隨著社會階級的不同，而產生差異性的影響。但總體而言，
貿易帶動的 GDP 成長也同樣造福婦女進入正規職場的就業機會，儘管如此，比例 上卻非雨露均霑。不僅如此，貿易自由化而來的性別薪資差距與工作條件，也未見 改善。而總體婦女就業率的增加，卻反而掩蓋了非技術勞動婦女失業的窘境。其次，
正規工作的增加，卻未必減少家庭工作，因此婦女的負擔不減反增。再者，貿易自 由化與貿易擴張卻可能影響二性關係與婦女福利。
薪資與條件的性別差異對半工業出口導向的發展中國家而言，是有助於貿易擴 張的，然而在這種基礎上的出口成長，長期來看卻不利於發展中國家。
貿易自由化限制了政府稅收，以至於降低了政府從事社會政策的能力。而這對 於社會保護形成強烈的衝擊，尤其是統計顯示，貧窮人口中，通常女性為數超過男 性。
NilÜ fer 認為貿易自由化的影響依據國家發展程度、婦女的社會階級而產生不 同層次的影響，也因此依據國家不同而來的個案研究就顯得相對地重要。其次，推 廣政策制定者、學者與性別平等的倡導者之間的充分對話，也是建立溝通，達到有 效對話的機制。為此，NilÜ fer 建議：
依據「北京行動架構」（Beijing Platform of Action），性別主流化與能力建構的 性別意識應被納入政策制定中探討。而有效促進性別研究的方式，則在於從貿易檢 視的機制當中，進行性別評估。
貿易政策中的性別意識研究，需要深入理解與掌握二性不平等、貧窮與階級間 互動的現象，因此，支持國家研究才能輔助建立充分的資訊，以協助貿易機制的設 計。
貿易政策與架構的制定，應當尋求公開化、透明化以及擴大參與的可能性，並
納入弱勢群體的聲音，尤其是婦女團體、以及非正式經濟下從事家計生產之婦 女的聲音。
Barbara Evers（2002）則以國家的個案研究，具體呈現貿易自由化對女性的衝 擊。Barbara Evers 的案例是東非的肯亞、坦尚尼亞、烏干達等國，探討貿易自由化 對這些國家的婦女從事園藝工作的衝擊與影響。文中首先將性別與經濟的關連性做 了幾點釐清，主要論點包含將性別看作是經濟政策之下的經濟議題，而非單純的社 會議題來解讀；其次，指出性別與貿易的關連性仍舊需要更確切的詮釋，以協助政 策制定時，得以提出可行性的策略，尤其是針對貿易政策的運作與資源配置的問題 而言，這樣的思考來自於貿易、投資與競爭政策，例如，總體財政貨幣政策，並非 如假設般是政策中立的。而性別不平衡將影響貿易結果、總體經濟政策以及未來可 能轉為經濟誘因以促進發展的能力。
Wyss and White（2004）則研究貿易自由化對於牙買加貧困人口，尤其是女性 的影響，而 Wyss and White 的研究偏重於農業和服務業。Wyss and White 說明婦女 經濟發展和全球平等聯盟開發了貿易影響評估，這是一種嚴格但易於使用的框架，
供貿易談判者、政府和其他機構在批准一份貿易協定之前分析其潛在好處和缺點。
貿易影響評估提供一種經濟框架，顯示貿易如何影響勞動力市場的價格和就業率，
以及這些因素如何對男女兩性產生不同的影響。但是，貿易影響評估同時又明確指 出，貿易政策變革的影響取決於其他相互關聯的各種因素。雖然不一定能驗證因果 聯繫，但可以確定同時發生的或相繼發生的事件，找出它們之間的關聯。Wyss and White 在加勒比女權研究與行動協會的合作下，婦女經濟發展和全球平等聯盟使用 貿易影響評估分析了貿易自由化對牙買加貧困者的影響，並預測了美洲自由貿易區 協定可能給牙買加貧困者（尤其是婦女）帶來的潛在影響。牙買加個案研究的結果 包括：
1. 雖然宏觀經濟政策在二十世紀九十年代後期可能改善了牙買加的經濟，但貧困 率在逐步上升，預測還會猛增。
2. 貿易自由化導致大量女性失去工作（共失去了 12,400 份工作），而男性卻獲得 了工作（共得到 45,500 份工作）。預測顯示，在 2005 年到 2009 年之間，男性 會獲得更多工作，同時更多女性會失去工作。
3. 貿易自由化在牙買加既帶來了正面影響，也帶來了負面影響。當通貨膨脹率下 降並導致食品成本降低時，許多低收入牙買加人從中得到了好處；但是，目前 通貨膨脹率在上升，沒有多少教育背景和技術能力的婦女基本上找不到高報酬 的工作。隨著貿易自由化推動跨國公司企業從牙買加的自由貿易區遷移到墨西
哥的自由貿易區，低技術女性勞工失去了許多就業機會。這種大規模遷移導致 牙買加婦女失去 30,000 個工作崗位，主要是紡織行業。
4. 務必要考察法律法規和經濟問題，如牙買加對世界貿易組織和《服務貿易總協 定》的承諾。
5. 貿易影響評估可以通過相對較低的成本開展。如果貿易政策的受益對象是美國 和海外的貧困者，美國應該支持這類分析，作為與發展中國家建立貿易關係的 投資的一部分。
第二章 性別議題在 APEC 架構下之發展歷程
在 APEC 的用語中，「主流」（mainstream）代表的是社會裡一組主要的觀念、
政策、範例、機構與組織，據以決定資源與機會的配置。而「將性別納入主流」（gender mainstreaming）意謂女性與男性具有平等取得、享有社會資源、機會和好處，以及 平等參與社會價值形成過程、及決定方向與決策的機會。基此，在 APEC 中，「將 性別納入主流」是指整合性別觀點於工作目標、結構、優先順序、政策、決定、程 序、實踐、活動（包括計畫）、和資源分配之中，以及所有層級之參與。另外，為改 善性別不平等現象，及達成 APEC 區域內男性與女性的目標，有時亦必須推動一些 特別措施，或為婦女量身訂做一些專案計畫。
在國際經貿組織之中，將性別與經濟議題納入正式議題討論，並予以落實，
APEC 可謂開創風氣之先，由於性別議題的跨領域特性，使得性別議題在 APEC 內 的討論幾乎遍佈於各工作層級，本章將從各層級如何執行性別主流化工作，作一歷 史性的資料彙整，並由整理中歸納出重點。
第一節 APEC 各層級如何推動性別主流化工作 一、 非正式經濟領袖會議
APEC 領袖會議於 1993 年在當時美國總統柯林頓號召下首度舉行，迄後並成為 亞太地區年度盛會，也是 APEC 會議的最高決策機制，由 APEC 領袖發表的年度領 袖宣言，更揭示了 APEC 的年度工作重點與來年發展方向，對於性別議題的順利推 展，更強化了正當性。
大體來說，根據歷年之領袖宣言，可以發現，領袖們對性別議題的關注，集中 在兩大領域：
（一）組織建構：推行「整合婦女參與 APEC 架構」
APEC 領袖自 1996 年起即關切婦女相關議題，領袖們並「要求 APEC 經濟體特 別重視婦女及青年對於 APEC 之全力參與」2。隔（1997）年 APEC 領袖體認到為促 進婦女對 APEC 之參與，必須將婦女議題整合至 APEC 議程中，並鼓勵 APEC 論壇 及工作小組加入性別議題之考量，以強化婦女在經濟發展中的重要地位。3
2 APEC, 1996,“APEC ECONOMIC LEADERS DECLARATION: FROM VISION TO ACTION”, http://www.apecsec.org.sg/apec/leaders__declarations/1996.html.
3 APEC,1997, “APEC ECONOMIC LEADERS DECLARATION: CONNECTING THE APEC COMMUNITY”, http://www.apecsec.org.sg/apec/leaders__declarations/1997.html
有鑒於 APEC 逐漸重視婦女議題，1998 年 10 月 APEC 於菲律賓召開第一屆婦 女事務部長會議，通過「整合婦女參與 APEC 架構」，以期逐步將性別工作整合至 APEC 所有論壇中，並將該案提報至 APEC 部長及領袖會議。
基於第一屆婦女事務部長會議之結論，APEC 領袖們在 1998 年 APEC 領袖吉隆 坡宣言中指出「我們將指示部長們推動發展『整合婦女參與 APEC 架構』」，宣示 將落實整合行動之決心。4
「整合婦女參與 APEC 架構」於 1999 年建置完成，APEC 領袖們肯定「整合婦 女參與 APEC 架構」的落實，對於強化婦女貢獻能力以促成區域繁榮來說，是很大 的助力，領袖們並將於 2000 年檢視其工作成果。
為有效推動「整合婦女參與 APEC 架構」，APEC 在 1999 年 10 月於 SOM 下 設置為期兩年的「APEC 性別整合諮詢小組（Ad-Hoc Group on Gender Integration, AGGI）」。並在 2001 年 APEC 年會中，獲得 APEC 領袖們對於 AGGI 在 1999-2001 年的兩年工作期間，在領導與推動「整合婦女參與 APEC 架構」工作感到滿意。5
（二）重視婦女與企業及貿易自由化之關係
第二屆婦女事務部長會議於 2002 年 9 月在墨西哥召開，會議的主題為「在新經 濟下提升婦女的經濟利益與機會」，三項子題分別為：婦女企業家、微小企業與貿易 自由化對婦女的衝擊，並持續針對 APEC 內性別整合與延續其在經濟內角色的工作 為重點。會議結論並針對婦女發展企業以及婦女對貿易自由化的關係向 APEC 領袖 提出建議，首重確認婦女對於參與經濟發展之重要性，以推動 APEC 經濟體加強微 小及中小企業參與國際貿易之能力。6
基於第二屆婦女事務部長會議之結論，婦女議題在 2002 年起逐漸強化與經濟、
貿易之連結。APEC 領袖也肯定婦女在經濟中所扮演的多重角色，並通過第二屆婦 女事務部長會議所提出之建議。
APEC 領袖於 2003 年的曼谷宣言中除了「持續努力授權給人民和社會，包括青 年和婦女，並整合至全球經濟體系中」外。更強調婦女參與在微型企業，促進能力 建構以完成 2004 年微型企業行動計劃（Micro-Enterprise Action Plan）的目標之重
4 APEC, 1998,“APEC ECONOMIC LEADERS DECLARATION: STRENGTHENING THE FOUNDATIONS FOR GROWTH”, http://www.apecsec.org.sg/apec/leaders__declarations/1998.html 5 APEC, 2001,“APEC ECONOMIC LEADERS' DECLARATION: MEETING NEW CHALLENGES IN THE NEW CENTURY”, http://www.apecsec.org.sg/apec/leaders__declarations/2001.html
要性。7
在去（2005）年 APEC 領袖釜山宣言再度提及性別整合工作之重要性，於領袖 宣言中提及「我們體認到婦女對於亞太地區的經濟成長有顯著的貢獻，並將持續在 APEC 論壇中推動性別整合工作」。8
二、 年度部長會議（1996-2005）
APEC 部長會議主要任務在決定 APEC 活動的大政方針，討論影響區域內的重 要經貿問題。根據 APEC 部長聯合聲明，部長們逐年體認到婦女具有影響 APEC 區 域內經貿活動之潛力，因此更致力於以下三個領域：
（一）推行 APEC 與私領域合作
APEC 部長於 1996 年鼓勵女性企業家等私領域（private sector）能夠更深入地 參與 APEC，並且強調需要兩性共同參與經濟技術合作，以促進經濟成長。繼之在 1997 年於聯合聲明中提及樂見各工作小組（包括工業科技工作小組、人力資源發展 小組、觀光工作小組、運輸工作小組）以及資深官員等決策團體，皆已關注性別議 題，部長們並再度重申與肯定私領域對於 APEC 工作小組之參與，並鼓勵 APEC 各 級論壇持續擴大對包括青年企業及婦女領導人等私領域之合作。9
（二）推行「整合婦女參與 APEC 架構」
APEC 部長們於 1998 年，通過由菲律賓於當年 10 月主辦的第一屆婦女事務部 長會議之所有建議，尤其將著重在發展 APEC 婦女整合架構上。
有鑒於 1998 年 APEC 領袖吉隆坡宣言之指示，APEC 部長們在隔（1999）年歡 迎並通過由第一屆婦女事務部長會議所提出之「整合婦女參與 APEC 架構」，部長 們並同意資深官員的建議，設立 AGGI 以協助「整合婦女參與 APEC 架構」之推行
7 APEC, 2003,“Bangkok Declaration on Partnership for the Future”, Bangkok Declaration on Partnership for the Future；劉玉皙、盧奕旬整理，
2003，〈曼谷宣言：未來的夥伴關係〉http://www.ctasc.org.tw/06database/2003bangkok.pdf.
8 APEC,2005,“13th APEC ECONOMIC LEADERS' MEETINGBUSAN DECLARATION”
,
http://www.apecsec.org.sg/apec/leaders__declarations/2005.html；盧褘晨譯，2005，〈2005 APEC領袖釜山宣言〉，
http://www.ctasc.org.tw/06database/2005Pusan.pdf
9 See APEC,1996,“EIGHTH APEC MINISTERIAL MEETINGJOINT STATEMENT”,
http://www.apecsec.org.sg/apec/ministerial_statements/annual_ministerial/1996_8th_apec_ministerial.html.
APEC,1997, “NINTH APEC MINISTERIAL MEETINGJOINT
STATEMENT”http://www.apecsec.org.sg/apec/ministerial_statements/annual_ministerial/1997_9th_apec_
ministerial.html.
與運作。10
為進一步推動婦女參與 APEC，部長們於 2000 年聯合聲明中指出「將賦予 APEC 論壇任務，並且鼓勵各經濟體徹底實行 SOM 的建議並更廣泛地實行『整合婦女參 與 APEC 架構』」。11
AGGI 在 1999-2001 年落實之工作，深獲部長們肯定，2001 年 APEC 部長會議 中並通過資深官員的建議，將 AGGI 展延至 2002 年底，以繼續完成其工作項目。
為持續落實「整合婦女參與 APEC 架構」之推動與檢視，並承接 AGGI 之工作，
部長們於 2002 年通過｢性別聯絡人網路（Gender Focal Point Network ,GFPN）｣之提 案，並期盼該組織能因應婦女整合工作之急迫性，而在最短時間內成立，以持續協 助推行「整合婦女參與 APEC 架構」。
根據 APEC 資深官員決議，GFPN 自 2003 年起成立，並獲得部長們之歡迎。
GFPN 由各經濟體、各論壇指派一名性別工作聯絡人、秘書處提供一名性別整合工 作專案主任共同組成，每年集會一次，主要將協助落實「整合婦女參與 APEC 架構」， 使性別議題成為 APEC 之常設議題。
APEC 部長們於 2004 年聯合聲明中提及，GFPN 是為落實「整合婦女參與 APEC 架構」之重要角色，並進一步考量到加強及促進 APEC 內的性別整合是達到強化亞 太區域內婦女參與貿易的必要過程。12
部長們在 2005 年對於整合之工作提出更完整的想法。他們認為對於達成及加強 APEC 在性別整合之目標來說，提出更多性別及政策相關考量的計畫與倡議及促進 婦女參與決策過程是必要的。部長們也認為 APEC 論壇及經濟體應採取措施以利「整 合婦女參與 APEC 架構」之形成，並鼓勵 APEC 論壇和經濟體指定一性別聯絡人
（GFP）參與 GFPN 會議。此外，同年部長會議中更通過 2 項 GFPN 的提案，「整合 跨論壇性別專家與性別分析訓練」（Integrating Gender Expertise Across For a and Gender Analysis Training）以及「更加促進與強化 APEC 中的性別整合」（To Further Promote and Intensify Gender Integration in APEC），顯示部長們持續肯定 GFPN 在整
10 APEC,1999, “ELEVENTH APEC MINISTERIAL MEETINGJOINT
STATEMENT”http://www.apecsec.org.sg/apec/ministerial_statements/annual_ministerial/1999_11th_apec _ministerial.html
11 APEC,2000,“TWELFTH APEC MINISTERIAL MEETINGJOINT STATEMENT”,
http://www.apecsec.org.sg/apec/ministerial_statements/annual_ministerial/2000_annual_ministerial.html
12 APEC,2004,“SIXTEENTH APEC MINISTERIAL MEETINGJOINT STATEMENT”,
合工作方面之貢獻。13
（三）體認婦女在企業的重要角色及 IT 能力建構之重要性
1999 年，部長聯合聲明表示，婦女要完全參與地區經濟活動有著持續的障礙，
因此同意 APEC 應解決婦女參與商業、勞動力、教育及領導的障礙。部長們於 2002 年體認到婦女對於 APEC 區域內中小企業的貢獻，及其在微型企業中的重要角色，
因此更進一步於 2003 年強調部長們將致力於消除婦女經濟生活所面臨之障礙。14 2001 年，隨著資訊全球化之盛行，部長們注意到必須透過婦女 IT 能力建構以 持續發展中小企業及微型企業，因此也對於韓國於 2003 年 8 月主辦婦女 IT 能力建 構 訓 練 計 畫 表 示 歡 迎 。 部 長 們 接 著 於 2004 年 聯 合 聲 明 表 示 ， 應 促 進 發 展 women-owned 及-managed 的中小企業，強調為強化商務發展，必須針對女性訓練其 發展科技及數位化的技術，並支持「APEC 婦女參與數位化經濟倡議」15，於 2005 年的聯合聲明，部長也歡迎婦女參與在此計畫中，以訓練 APEC 區域內婦女的 IT 能力建構，強化婦女創業能力。
部長們並於 2005 年聯合聲明中再度肯定婦女在貿易和投資之參與，認為特別是 women-owned 及-managed 之中小企業，是為 APEC 區域經濟持續成長之關鍵因子，
並且肯定 CTI 項下「支持潛在婦女出口商」（Supporting Potential Women Exporters）
計畫之貢獻，將有助於確認如何在 APEC 貿易自由化及便捷化下加入性別考量。16
三、 專業部長會議（1997-2005）
（一）婦女事務部長會議
1. 第一屆婦女事務部長會議
第一屆婦女事務部長會議於 1998 年 10 月 15-16 日在菲律賓馬尼拉舉辦。會議 主題為「APEC 婦女的經濟發展與合作」，並分三項次主題，分別為「女性和中小 企業」、「婦女和工業科學及技術」以及「婦女和人力資源發展」。
13 APEC,2005,“SEVENTEENTH APEC MINISTERIAL MEETINGJOINT STATEMENT”,
http://www.apecsec.org.sg/apec/ministerial_statements/annual_ministerial/2005_17th_apec_ministerial.htm l
14 APEC,2003,“FIFTHTEEN APEC MINISTERIAL MEETINGJOINT STATEMENT”
http://www.apecsec.org.sg/apec/ministerial_statements/annual_ministerial/2003_15th_apec_ministerial.htm l
15「Initiative for APEC Women's Participation in the Digital Economy」，韓國於 2005 年 8 月主辦。
16 同註 12。
會中除了針對如何將婦女整合和經濟發展成為 APEC 發展和活動的主流及婦女 在經濟活動中的機會與限制等議題進行討論之外，並分享婦女最佳成功範例，以突 顯並提高女性在 APEC 的活動中的經濟角色。其中，「整合婦女參與 APEC 架構」
是第一屆婦女事務部長會議最具里程碑意義之建議，更促使領袖於 1999 年 APEC 年會中責成設置 AGGI，以領導及推動「整合婦女參與 APEC 架構」。17
2. 第二屆婦女事務部長會議
第二屆婦女事務部長會議於 2002 年 9 月在墨西哥召開，會議主題為「新經濟下 提升婦女經濟利益與機會」，並將會議主題分成四項次主題，分別為：「婦女企業家 精神」、「微小企業」、「貿易與投資自由化與婦女之障礙與機會」、「貿易與投資自由 化與婦女之資訊能力建構」。
本屆會議針對企業與貿易自由化做出對領袖之建議，部長們鼓勵在 APEC 下創 造微小企業的有利環境、幫助微小企業與市場發展計畫、鼓勵 APEC 經濟體發展與 檢視工作條件不平等的法律規章、鼓勵婦女以微小財務組織方式發展商業等，以支 持婦女企業家的發展。而在貿易自由化方面，部長們鼓勵 APEC 經濟體及相關論壇 支持性別分類資料研究並參與貧窮婦女問題研究，以了解貿易自由化對性別差異的 衝擊及面對貿易自由化時的特殊挑戰經驗。並提出貿易自由化對兩性的差異，以確 保貿易自由化能夠讓兩性都自經濟發展中獲益。18
（二）中小企業部長會議19
1. 配合落實「整合婦女參與 APEC 架構」
婦女領導人網絡（Women Leaders’ Network, WLN）於 1997 年要求中小企業部 長應將性別考量整合至中小企業相關工作中的每一環，並要求部長們督促達成在 2000 年 APEC 各級高階工作會議中，女性比例達 30%以上之目標。體認到「整合婦 女參與 APEC 架構」對於提升婦女參與 APEC 是很有效的方式，部長們於 2000 年 指導 PLGSME（Policy Level Group on SMEs）採取措施以落實「整合婦女參與 APEC 架構」（2000）。2002 年，部長們肯定中小企業工作小組（SMEWG）在落實「整
17 林澄枝等，1998，〈參加菲律賓首屆亞太經濟合作（APEC）婦女事務部長會議〉出國報告書，
http://open.nat.gov.tw/OpenFront/report/report_detail.jsp?sysId=C8701504.
18 APEC,2002,“APEC SECOND MINISTERIAL MEETING ON WOMEN Joint Ministerial Statement”,
http://www.apecsec.org.sg/apec/ministerial_statements/sectoral_ministerial/women/2002_women.html. 高 月霞，2002，〈參加第二屆 APEC 婦女事務部長會議出國報告書〉；
19 本段係整理歷年 APEC 中小企業聯合部長會議聲明中，有關對性別議題的討論，為求行文簡潔，
在各敘述後，以括號標注聯合聲明之所屬年度，有關歷年中小企業部長聯合聲明，請參考 APEC 新
合婦女參與 APEC 架構」上之努力，並指示 SMEWG 針對性別整合、能力建構等議 題涉入微型企業發展，來協調相關小組和 APEC 論壇與次級論壇。（2002）
2. 協助婦女企業之發展
部長們在 1999 年認可中小企業貢獻了婦女參與的機會，並於 2002 年承認微型 企業是 APEC 為促進性別平等、減輕貧窮及強化社會安全等目標的有效方法。因此，
部長們鼓勵經濟體強化婦女企業，促使經濟體持續發展社會文化及性別相關議題，
並強調婦女企業對於全球經濟之貢獻，如 2003 年的部長聯合聲明提到，APEC 經濟 體中 women-owned 企業已占所有的微型企業及中小企業總數的一半以上。部長們並 於 2004 年同意 APEC 必須促進落實 women-managed 中小企業及微型企業發展的政 策，並鼓勵 APEC 經濟體分享最佳範例。
3. 消除婦女企業發展之障礙
部長們強調消除障礙以使婦女全力參與並貢獻的重要性（1998），並已在 1997 年通過將促進性別相關政策之制定，以使婦女在技術、管理及企業等領域獲得更多 的權力。部長並鼓勵 APEC 經濟體提供婦女企業在財務上之協助（2001），以使婦 女財務短缺等障礙降至最低。部長們並呼籲經濟體針對婦女提供企業管理及技術訓 練等課程或計畫、研究婦女參與中小企業之程度等，同時應匯整、分析不同階層婦 女企業的最佳範例，以縮短婦女企業摸索時間，促進婦女中小企業之發展（2003）。
（三）貿易部長會議
部長們認為婦女具有潛力能改善 APEC 區域的社經活動，而有鑒於貿易對兩性 不同的衝擊，部長們將特別重視在婦女在財務、技術以及 APEC 參與方面（1999），
部長們於 2005 年並體認到應將性別考量放在貿易政策中，並指示資深官員繼續進行
「支持潛在婦女出口者」（Supporting Potential Women Exporters）計畫，包括各經 濟體報告支持婦女出口商之政策現況、確認 APEC 區域的最佳範例等，以落實貿易 自由化及便捷化，有利於婦女出口商及小型企業之發展。20
（四）人力資源部長會議21
針對 1998 年菲律賓主辦，在馬尼拉召開的第一屆婦女事務部長會議，人力資 源部長們在 1997 年部長會議中要求人力資源工作小組要盡最大的可能協助婦女部
20 APEC, 2005,“MEETING OF APEC MINISTERS RESPONSIBLE FOR TRADE STATEMENT OF THE CHAIR”, http://www.apec.org/apec/ministerial_statements/sectoral_ministerial/trade/2005_trade.html
21 APEC SECRETARIAT,2002, “GENDER RELATED DEVELOPMENTS IN APEC （1995-2002） ”,
http://www.apec.org/content/apec/apec_groups/som_special_task_groups/gender_focal_p
oint_network.html#latest.
長會議之召開，足見人力資源部長對婦女事務之重視。
1999 年人力資源部長會議中，部長們強調「整合婦女參與 APEC 架構」之重 要性，認同婦女具有促進 APEC 社會經濟安樂的潛力，並有其獨特之貢獻性。部長 們並同意要更關注於提昇婦女在知識及科技層面的訓練與技能。
人力資源部長們於 2001 年再次提及婦女參與 APEC 以及「整合婦女參與 APEC 架構」之重要性，並且強調性別主流化與人力資源之發展是有相關性的，他們也支 持應制定尊重工作與家庭平衡的政策，以維護婦女在家庭與職場之權益。
四、 特別任務小組
（一）整合婦女參與 APEC 架構
為具體落實 1998 婦女事務部長會議之建議，資深官員會議中提議成立一「整合 婦女參與 APEC 架構」專責小組，並單一授權該小組發展整合婦女架構。這個架構 包括三個部份：性別分析、收集並建制性別資料庫與加強婦女參與 APEC 論壇。透 過架構的完成與落實，將對區域內的社會及經濟達到積極的影響，這也將是 APEC 所有組成份子，包括領袖、部長、資深官員、主席、主事者及秘書處的責任。22
（二）AGGI（APEC 婦女整合諮詢小組）（1999～2002）23
「婦女整合諮詢小組」（以下簡稱 AGGI）始於 1999 年資深官員會議，為期二 年（1999-2002）。該小組的主要任務即落實「整合婦女參與 APEC 架構」，以達成 APEC 提高婦女參與各項事務的目標。AGGI 的工作內容包括：
1. 完成性別影響評估並納入所有預算管理委員會審核計畫案之審核標準之一。
另外，AGGI 完成性別影響評估的實用指南並設立服務專線，以協助論壇解 決相關問題。
2. 2001 年 8 月出版有關性別主流的手冊，以說明性別落實工作。
3. 2002 年 5 月成立工作小組，積極於性別資料的發展及其使用，總共 6 個經濟 體參與。在 APEC 網站建構性別專屬網頁。
4. 2002 年由澳洲提出性別資源手冊（Gender Resource Kit），作為各論壇及個 人之性別資計的來源之一。
2002 年 AGGI 結束階段性任務後，為繼續努力 APEC 性別主流化的工作，性別 聯絡人網絡（Gender Focal Point Network, GFPN）因應而生，延續 AGGI 工作。GFPN 為 APEC 推動性別整合之常設機制之一，其成員包括 APEC 秘書處指派的性別整合 工作專案主任以及各經濟體之代表。GFPN 任務之一，必須每年向資深官員會議報 告 APEC 性別相關活動及成果。除此之外，GFPN 作為 APEC 論壇、經濟體與秘書 處的連結。
（三）GFPN（婦女性別連絡人網路）（2002～迄今）24
GFPN 於 2002 年 10 月成立，為直屬於 SOM 底下之特別任務小組，主要目的在 於為 APEC 各論壇間提供有關性別整合議題持續且有效率之機制、使各會員體間具 有通暢之對話及資訊分享管道，並提倡各會員體之女性代表積極參與 APEC 活動。
其主要工作項目包括：協助 APEC 論壇判斷處理工作中的性別議題；宣傳報導婦女 在 APEC（及各論壇）的代表性；評估報導專案計畫；報告與評估計畫採行的性別 參考依據，必要時加以修改；收集分享論壇之間的最佳性別整合範例；支持報導各 論壇與 APEC 經濟體之中，對於性別整合的實施進展；執行性別專家提供的建議，
以及 APEC 各層級相關專業婦女的意見；協助規劃專案計畫，及提出促進 APEC 性 別整合的建議。
2003 年在泰國舉行了第一屆 APEC 性別聯絡人網絡（GFPN）會議。會中再度 宣誓 GFPN 的功能，即作為 APEC 論壇、APEC 各經濟體及 APEC 秘書處之間的資 訊交流平台，以提昇區域內所有經濟體經濟的發展。GFPN 將延續「性別整合諮詢 小組」（AGGI）的工作，持續加強經體內對性別議題的關注，以達成 APEC 區域經 濟繁榮、兩性均衡發展的最終理想。
第二屆性別聯絡人網絡會議於 2004 年在智利舉行，第二屆性別聯絡人網絡將延 續並落實第一屆性別聯絡人網絡會議的各項決議和建議，以完成 APEC 整合婦女架 構之目標。
2005 年在韓國舉行第三屆 GFPN 會議，分別針對 GFPN 的八項工作綱領、強化 GFPN、婦女部長會議、WLN 與 GFPN 之合作、2006 年 GFPN 工作計畫等進行討論。
而會議結論如下：
24 參見 APEC SECRETARIAT,2002, “GENDER RELATED DEVELOPMENTS IN APEC
（1995-2002） ”,
http://www.apec.org/content/apec/apec_groups/som_special_task_groups/gender_focal_point_network.htm l#latest；APEC 秘書處網站（GFPN 部份）：
http://www.apec.org/content/apec/apec_groups/som_special_task_groups/gender_focal_point_network.htm l. ；Gender in Chinese Taipei 網站：http://www.apecgender.org/index.asp. ，中華台北 APEC 研究中心
（重要議題之婦女）網頁：http://www.ctasc.org.tw/05subject/s_11_3.asp.
澳洲、智利、印尼及馬來西亞同意義務擔任 GFPN 計畫評估小組（PEG）的成 員。PEG 將扮演評估 GFPN 計畫及草案提送預算管理委員會前的角色任務。
討論 Terms of Reference 所特別提出的性別聯絡人任務。
利用 The Quality Assessment Framework（QAF）評估申請所有運作基金及 APEC 提供經費的計畫案。
有鑑於 APEC 多數的申請案都未考量性別整合因素，故重申加強使用性別分析 及性別區隔統計資料。
倡導各論壇使用性別整合的架構，以加強女性對 APEC 之參與度。
此外，GFPN 會議並對資深官員提出如下之建議：
歡迎各界提供 GFPN 會議之相關報告；
要求所有論壇指派一位性別聯絡人（GFP），並參加 GFPN 會議。
鼓勵 APEC 論壇及經濟體申請「整合婦女參與 APEC 架構相關落實方案」，並 指出在架構中執行不足處。
同意 APEC 祕書處性別整合方案主任室秘書處小組的一員，並可評估尋求 APEC 補助之計畫，確保計畫含有性別面向。
為「整合跨論壇之間的性別專家」及「性別分析訓練」此二計畫背書，並納入 預算管理委員會（BMC）2006 年審查中。
（四）電子商務指導小組（ECSG）
韓國在 2004 年第 10 屆 ECSG 會議中提出「在數位經濟下的 APEC 婦女參與」
（APEC Women’s Participation in the Digital Economy）倡議，獲得 ECSG 大會以及繼 之的 WLN 大會肯定，並提報當（2004）年第十六屆聯合部長會議，成果納入聯合部 長聲明中。25
五、 資深官員會議（SOM）
由於 AGGI 須定期向資深官員報告進度，因此從 1999 年起，性別整合議題在資
25 APEC,2004,“SIXTEENTH APEC MINISTERIAL MEETINGJOINT STATEMENT”,
深官員會議中成為持續性議題，迄後體認到性別議題乃是一個跨領域性的議題，資 深官員會議也通過以特別任務小組方式設立 GFPN，不管是 AGGI 或是 GFPN 的成 立，SOM 均給予支持，並且指示 APEC 各次級論壇需要將其意見回饋給 GFPN。26 此外，有鑑於 APEC 架構下對性別統計資料的缺乏，SOM 也透過對研究計畫的 監督來展現對性別議題的重視，比如由美國主導的「APEC 經濟體中男性與女性的 經濟貢獻」（Economic Contribution of Women and Men in the APEC Economy）研究報 告，該報告已經於 2004 年正式透過 GFPN 向 SOMIII 提出完整報告與建議。
六、 委員會
（一）貿易暨投資委員會 （Committee for Trade and Investment, CTI）
從 2001 年起，CTI 開始將性別議題整合到其工作進程中，加拿大與澳洲並自願 出任 CTI 與 AGGI 主席的連絡人，並且多次與 AGGI 主席進行對話。
2001 年 8 月，加拿大提出「在 CTI 工作計畫中整合性別議題」的報告，與會經 濟體均肯定此份報告，並計畫於 2002 年在此報告基礎上進行更大規模的討論。
服務業小組（GOS）在 2001 年進行「跨國企業人員派遣之性別考量」（Firm Expatriation Practice and Policy: the Gender Dimension）之研究計畫，該研究計畫為我 國主導，計畫結果顯示，相較於製造業，服務業雇主傾向於雇用較高比例的女性專 業人士；近幾年企業對於女性專家的運用，顯著提昇；基於人身安全的考量、缺乏 興趣或動機、以及個人或家庭因素，是明顯造成女性外派少於男性的主要因素。
2002 年 CTI 成立了小型的主席之友會，藉以討論 CTI 應當如何更有效率的結合 現行的 CTI 貿易方面議題與性別議題，同時有效的反應給婦女整合架構。該小組並 針對該問題草擬了一份簡短的建議，以供未來委員會落實性別整合工作之參考。
2003 年由印尼、馬來西亞、泰國及越南聯合倡議進行「扶植潛在婦女出口者」
（Potential Women Exporters）計畫案。該計畫案是為了使貿易暨投資委員會能夠針 對小型的婦女企業加強能力建構及貿易便捷化，以協助這些小型婦女企業增加其出 口。在 2003 年及 2004 年，已經有六個經濟體（泰國、印尼、韓國、馬來西亞等）
針對 APEC 貿易自由化進程的性別面向進行背景資料和案例研究，並且分享扶助小 型婦女出口企業的最佳範例，並且對其他經濟體提供政策建議。27繼之在 2005 年的
26 同註 20。
27 Heather Gibb, 2004, Supporting Potential Women Exporters: Report to APEC, APEC CTI 34/2003.Singapore:APEC Secretariat.
