社區發展與社區參與

一、社區、社區發展

社區（community）從社會互動概念下社區是指包括一個地理區域內有社會 互動關係一群人的連結網。文建會（1999）則指出，社區是人們生活的領域，從 走出家門開始算樓梯間道路、市場、學校、公園及運動埸等，凡是與我們生活 休閒娛樂和工作息息相關的地方都是我們的社區。國內學者林鎮洋（1998）認為

「社區」指的是一個社會單元，不僅是地理上的意義，而由一群人、一個工作 組織、一個特定目標團體結合而成；並在成員的動態互動中，建立新的社會關

係、產生新的社會關係、產生新的文化與塑造適宜當地的環境空間（劉瑞卿，

2002）。

「社區」定義：（一）以部落村里社區等地方性組織為核心。（二）不排 除因特定議題，並依一定程序確認，經由居民共識所認定之空間及社群範圍。

（三）社區工作除以在地居民為主體外，鼓勵結合區域性及專業性團體之共同 參與及投入，強化社區工作品質與永續推動目標（行政院，2005）。

「社區發展」目的為結合政府與社區力量去改善人民生活，重點在於鼓勵 居民參與社區和國家建設，鼓吹社區自助與互助的精神，培養居民對社區的歸 屬感，透過居民參與，加強社區的自我依賴能力與社區整合。以由下而上的方 向運作，改善社會的經濟、社會、文化環境，促進社區進歩的工作過程。

所以社區發展是以「社區」為單位，立基於社區共同利益、問題與需求，

產生一種共同的目標，社區必須組織起來，以參與和創造的方式，提出適合地 方需求的發展方案，以改善居民生活。

二、社區觀光、社區觀光發展

社區是居民發展「人與己、人與人、人與物」相互關係的生活空間，社區 發展觀光必須處理以下議題：

1.有關社區經濟與社會文化的問題。

2.有關社區人與自然環境的交互作用關係。

3.有關社區在地、系統和社會三者的整合與互動關係。

4.有關社區總營造的議題。

觀光產業冠以＂社區（community）＂一詞，其意義與內涵帶有集體的組織 概念，社區觀光發展此概念至少有兩個重要的意義：

（一）一種不同以個別觀光客需求為主的觀光發展策略，社區觀光發展強調以

集體的組織性計畫，透過社區共同利益團體的組織運作，掌控與開發地 區的觀光資源、觀光發展模式。

（二）一種強調以國內觀光旅遊、集結弱勢之組織服務、降低地域不平等發展 為訴求之發展模式。

過去西方社會所強調的自由市場經濟制度的運作下，觀光產業如同其他產 業、市場機制主要決定於社會需求面（消費者）與供給面（經營者）的眾多因 素，以社區發展的觀點來看，在保護公共利益與降低社會不平等的現象，需要 透過集體協商（社區居民意識的整合）與政府部門行政規劃來推動社區觀光產 業的發展（鄭健雄、邊瑞芬，2002）。

社區觀光必須結合「在地、社會與系統」三方面的力量，包涵社區營造與 小區域地理觀光產業。

三、社區參與

社區參與的意義是由社區居民共同參加，以該社區及其居民為範圍與對象 所發起促進該社區發展的一切行動。社區參與是一種主要的社區行動方式。社 區居民參與各種社區中的活動，表示其對社區事務的關切與興趣，一個人參與 某一種社區性的事務或活動表示其投入了社區的一種行動，而社區中多數人參 與同一社區的事務或活動表示這種事務或活動具有社區的代表性。

社區參與為一個積極的過程，在這個過程中獲益團體以一個可增進他們福 利的觀點去影響一個發展計畫的方向與行政，這些福利包括收入、個人成長、

自我依賴或是其他他們喜愛的價值，因而一個社區或社區成員的社區參與不僅 是貢獻勞力或金錢而己，更是社區投入在計畫和決策。社區參與主要由社區來 參與直接影響居民生活情況的決定，然而這意味在官方與社區之間的權利共享。

而依據行動研究（action research）的三個面向:規劃（pianning）、行動（action）

和評估/反思（evaluation/reflection）建立永續經營的社區參與與機制，以及協助 參與者確認問題，提升合作的共識（Kuhne and Quigley，1997；李光中，2002）。

重要的研究問題包括下列三項:

（一）檢討現有社區參與機制：休閒產業及自然資源永續經營規劃過程及管理 措施中，是否有社區參與機制?現有之社區參與機制是否足以促進政府與 民眾間的夥伴關係？是否足以促進該地區之永續經營？

（二）設計和實施新的社區參與機制：倘目前社區參與機制不足，如何設計和 實施新的社區參與機制？以增進夥伴關係並達永續經營。

（三）評估新社區參與機制：如何評估新的社區參與機制之效益？

社區參與意旨是生活在特地區域的一群人，透過所組成之組織型態透過討 論、溝通、協商、行動、評估方式共同完成目標；凝聚社區意識和提高社區生 產力，落實橫向和緃向的夥伴關係，以達社區永續發展。Janal和Gietz在1995年提 出了六個方向供管理者和參考:

（一）所有觀光業者成員都是互相依賴的。

（二）互相合作可能產生互惠利益。

（三）合作計畫終將造出成果。

（四）主要受益者是參與發展過程的團體。

（五）有受尊敬的第三者輔導能更容易地推動合作。

（六）制訂清楚輔導而明確的觀點與目標。

社區的事務，應由社區的民眾結合社區的資源，經由民眾討論，形成共識，

共同決定社區的發展。提升社區多元化生活的品質，而以「營造」的主體範圍 涵蓋下列五類：

（一）自然資源：指氣候、植物、動物等天然資源。

（二）生產資源：指農、林、漁、牧等之加工品及廢棄物之再利用。

（三）景觀資源：指自然、人造、生活情境等綜合景觀。

（四）文化資源：指民俗節慶、歷史文物、社交網絡等文化。

（五）人的資源：指社區居民、社區組織、公務人員、專家學者等。

對社區營造的基本理念做如下的闡述：

（一）由下而上的操作模式：以社區居民為主體，整合地方公共事務，依序推 動，同時透過民主政治之運作，將民意經由政治系統向上反映，使政府 施政能落實到地方。

（二）自立自主的經營模式：居民自行組織，結合學者專家、文史工作者、政 府等單位，依社區實際需要，規劃、經營自己的社區，讓社區組織動員 起來。

（三）自動自發的精神：完全出於自動，以居家服務精神，對地方有認同和歸 屬感，由對人的認同轉化為對觀念的認同，自動自發的投入社區公共事 務的營運管理。

（四）全民參與工作：社區居民大家共同討論社區事情，培養大家對事不對人 的議事風範，接受別人意見的時候，比較能夠面對事情立刻反省，於是 有一種和諧氣氛，長期經營下來，使居民從自私自利到積極投入公共事 務。

（五）代代相傳永續經營：社區事務不是階段性工作，要長期經營，注重傳承。

第三節 社區產業與永續發展

一、社區產業之定義

社區產業即以社區生活共同體為基礎所發展出來的產業，自 921 地震後重 建社區逐漸發展的新型產業模式。是由社區團體根據地方上特有的文化傳統、

環境景觀、農特產品，創造出具有地方特色的體驗活動、創意商品或照顧服務。

著重地方自主及獨特性，富有文化性、故事性、創意性、體驗性，並充滿生命 力，獲得消費者認同及吸引在地消費，以創造在地就業及增進社區生活福址的 公共效益。

「地方特色產業」則指某一種產業在發展過程中，因人文社會、生產要素、

製造過程及交易行為等條件，逐漸誘導致與其經營活動有關之企業，逐漸集中 形成某一區域，具有地方特性與群聚關係之產業。

綜上所述社區產業強調在地性、公共性、回饋性及創意性，其商品在操作 上限定其主要製程與原料取得必須在地方生產與製造，以帶動地方就業與經濟 提升為前提。（李永展，2006）

近年來，台灣面臨全球化衝擊、人口結構轉變及傳統產業外移等，不僅改 變了原本的社會結構，也造成多數社區互動不足，居民社區意識無法凝聚。在 經濟掛帥的產業政策及城鄉發展，造成區域發展不均、城鄉差距拉大，數位落 差嚴重。在面對這些挑戰時，台灣各界有各種不同的回應，例民間團體建構在 地方特色下，以社區共同體為核心價值，嘗試發展各類型社區產業，期能將效 益擴散到社區，進而由社區產業建構永續社區。

永續社區包含生活、生態、生產及生命四生一體的面向，從台灣社區發展

的經驗來看，社區最常見且應首先提倡的是生活社區的營造，即居民之間的社 會生活網絡健全。進而為生態社區的營造，即社區重視生物多樣性及環境空間 的改造。再來為生產社區之營造，即社區提倡社區經濟及在地產業，但此項產 業經濟普遍缺乏，因社區地方特色無法發揮，社區無法自主運作，因此如果能 藉由社區產業的「適性發展」不僅可創造就業機會、吸引中壯人口回流，可維 護及發揚社區原有的在地特色。其中注重社區營造、產業經營管理與創意二面 向，例如嘉義縣阿里山鄉山美社區（達娜依谷）以觀光產業結合生態保育營造 出自力自主的山美社區、南投縣中竂鄉龍安社區以健康服務為主的社區產業，

並以在地農特產發展食品加工及藥草植物（楊秋霖，2007）。

各式各樣的社區產業發展，可為社區帶來了人潮與經濟收益，但如何永續

各式各樣的社區產業發展，可為社區帶來了人潮與經濟收益，但如何永續