三、規劃與決策
進行規劃時會應用各種決策模式，決策模式有三：1.安全理性決策模式 2.有 限理性決策模式3.政治決策模式(林建煌，2001：142-156)。
(一) 完全理性決策模式
基本上，一項完全理性決策必須基於下列前題：
1.問題要明確清晰：決策的問題必須夠清晰，沒有模糊不清的地帶。
2.目標導向：存在著一套有待達成、清楚界定的目標，同時各個目標之間沒 有衝突。
3.已知的方案：所有可能的方案與結果都是已知的。
4.清楚的偏好：決策者對自己的偏好與價值很清楚。
5.穩定的偏好：決策者對自己的偏好一致且穩定。
6.沒有時間與成本限制：假設決策沒有時間與成本上的限制。
7.最大報酬：決策者會選擇能獲取最大報償的方案。
(二) 有限理性決策模式
實際上，大部分的人都是在不完全資訊的基礎上作出決策。由於能力很有 限，現實世界中的資訊也常感不足，因此，當我們面對複雜的問題時，完全理 性幾乎是不可能的。我們並無法像經濟學上所說，完全理性地作出決策。
有時決策者對所面臨的問題缺乏完整知識，甚至無法判定是一種不確定狀況 下的決策。例如，當一家社會服務組織進行多角化經營，即從一種案主群進入 到另一個完全陌生的案主群時，其對此種多角化下的所有可能替代方案及成功 的機率，都缺乏應有的資訊，此時該組織所面對的便是一個不確定狀況下的決 策。
H. Simon 首先發現大部分的個人決策與組織決策都非出自於完全理性，因為人
們要知道所有的資訊以達成完全理性，幾乎是不可能的（Simon 1945）。完全 理性只是告訴我們決策「應該」如何做，而Simon 所提出的行政模型
（Administrative Model），則說明了「實際上」如何做決策。行政模型的主要觀 點有三：
1. 管理者所擁有的資訊是不完整。
2. 決策是在有限理性下達成的。
3. 決策是追求滿意解，而不是追求最佳解。
(三) 政治決策模式
政治決策模式是指一種考慮內、外部各種有影響力關係人的特別利益與目 標的決策過程。一般出現在當組織內、外存在著一些非常有影響力的關係人時 這些關係人對於組織所面臨的問題，或是對於組織所應追求的目標，以及所 應採去的行動方案並無一致的看法，因此透過政治協商的運作，可取得一個 能獲得大多數人滿意的解決方案。
四、誰是規劃者？
社會工作管理者從事規劃時，有如下三種方式可供選擇：
1. 個人規劃：由主事者個人從事規劃。
2. 團隊規劃：由主事者帶領團隊人員共同規劃。
3. 參與式規劃：由主事者、團隊人員及可能的參與者(潛在案主群) 共同規劃。
在民主時代的今日社會工作管理者應採用團隊規劃或參與式規劃，但若在 特殊狀況或緊急狀況也不排除採用個人規劃。
五、設定目標
社會服務組織的管理者如何設定目標？
目標是依著組織的使命、宗旨而來的，也依著潛在案主群的需要而來，另外 也依著”狀況”而衍生的組織需要而定。所以管理者在設定目標時，要釐清組織 的使命、宗旨，此可透過查閱組織章程及詢問高層人士而了解組織使命、宗旨。
同時要評析潛在案主群的需要，評析案主群需要的技術則有問卷調查法、焦點團
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-體法、深度訪談法、觀察法、德爾法…等。另外也要時時偵測、估量組織的狀況與 需要。
六、策略規劃
策略（strategy）是達到目標的預定路徑，規劃行動路徑即是策略規劃。例 如某個社區協會想要讓社區兒童有一個快樂暑假，在此一目標下，接下來即要 進行策略規劃，亦即要規劃出讓社區兒童有快樂暑假的策略。也許經過一連串的 策略規劃程序，乃確定要採三個策略：1.社區游泳池半價優待活動 2.舉辦兒童 說故事活動3.舉辦兒童夏令營。
策略規劃的程序有三：
(一) 第一先採腦力激盪術（Brain Storming）讓規劃小組人員提出各種 想得到的策略。所謂腦力激盪術的做法如下：
1.與會人員每人皆要提出策略意見，且要盡情表達之。
2.任何人表達意見、觀點時，均不可批評、不可嘲笑之。
3.鼓勵「搭便車」，亦即可以因著他人的看法而衍生出自己的創新意見。
(二) 然後運用符合性、可受性、可行性三個指標去評估上階段提出的每 個策略，刪除去明顯不可能的策略，亦即沒有符合目標的、不被人們接受 的、沒有可行性的策略。三指標的意涵如下：
1.符合性是指所提策略符合本機構（組織）的宗旨、目標嗎？
2.可受性是指所提策略是潛在服務對象所需要的嗎？可被他們接受嗎？
3.可行性是指方案內容做得成嗎？可行嗎？可掌握的資源夠應付嗎？
(三) 再就保留下的策略中，透過SWOT 分析法選出可採用的策略 。 SWOT 分析法中的 S 代表優勢（strength），是去分析本組織有哪些的優 點（長處/優勢）可使此項策略成功；W 代表弱點（week），是去分析本 組織有哪些的不足之處（劣勢）會阻礙此策略的推展；O 代表機會
（opportunity），是去分析組織的外在環境提辜了什麼機會，可協助此策 略成功；T 代表威脅（threat），是去分析組織外在環境有什麼威脅（不利
處）不利於此策略的採行。
4. where：地點/場所。
5. who：工作人員（含志工）。
6. whom：受服務對象。
7. how：工作技術、方法、知識。
8. how much：財源、預算。
9. if…then：應變副案（備案）等，即如果發生臨時狀況，然後應該怎
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-麼辦？
在初步陳列九要素之後，可採上述之符合性、可受性、可行性三個指標逐一討 論每項要素，必要時亦可進行SWOT 分析，最後形成具體的方案計劃書。