衡酌環境限制條件與風險成本，開發前需儘量調整土地利用強度或遠離災害風險較高 區，期能儘量減輕地震災害。依據經濟部工研院民國 73 年以來調查顯示，溫泉區半數位於 環境敏感區，區內環境負效果常來自不當人為開發。
民國 69 年施行《臺灣地區綜合開發計畫》，劃分臺灣地區為北中南東四區。
民國 85 年 12 月公布《國土綜合發展計畫法》，維持北中南東四區，以生產、生活、
生態之永續發展理念作為規劃核心。
民國 84～86 年，各區之《區域計畫第一次通盤檢討》，依土地敏感性與適宜性區隔並 劃為「限制發展地區」與「可發展地區（條件發展與預留發展地區）」，並略述如下：
一、「限制發展地區」：為不可開發之核心區，非保育目的與任何開發行為皆不被允 許之自然環境較敏感地區。
二、「條件發展地區」：有條件開發之緩衝區，衡量本區之開發行為有其忍受限度，
為能兼顧開發與保育，依限制條件辦理土地開發。
三、「預留發展地區」：屬一般發展地區，可正常開發。
民國 98 年 8 月莫拉克風災重創南臺灣，為儘速辦理災區重建，行政院院會決議：『儘 速提出以國土保育為上位的區域規劃方案。』
民國 102 年 10 月內政部以《變更區域計畫第一次通盤檢討》為藍本，
一、將四個區域計畫合併為《全國區域計畫》。
二、規劃「全國災害潛勢地區分佈地圖」並訂定減災策略。
三、把「限制發展地區」以及「條件發展地區」合併為「環境敏感地區」，再就敏感 度分為第一級環境敏感地區、第二級環境敏感地區。
圖 3-18 生物圈保育區劃 示意圖
（資料來源：Biodiversity Conservation: In Situ & Ex Situ Conservation 生物多樣性保護：原地和異地保護）
「第一級環境敏感地區」等同「限制發展地區」，除非特例，不允許變更土地使用分 區或用地，亦不得申請開發。
「第二級環境敏感地區」視為「條件發展地區」，如上圖 3-18 所示之緩衝區（Buffer Zone），可作為研究（Research）、教育（Education）、監測（Monitoring）、遊客休憩
（Tourism Recreation）與定居（Settlement）。如下圖 3-19 所示，緩衝區採「嚴格管理，
條件開放」，以致於各方爭議的開發案多位處此區。
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依「非都市土地開發審議作業規範部分規定」，環境敏感地區開發基地…徵詢…環境 敏感地區主管機關意見。地質敏感區之劃設係依據民國 99 年三讀通過、民國 100 年開始實 施的《地質法》，向大眾揭露地質敏感區資訊，供土地開發、防災、保育之參據。
地質法是架接土地開發行為45和地質敏感區法令，地質法並無相關規定用以限制或禁止 土地開發。在環評、變更分區、水保計畫、建築執照等階段，皆須特別評估，並受地質法 規範，如圖 3-20 所示。且依照《國家公園範圍內預先評估環境影響原則》第 2 條：…預 測…使用行為可能引起的環境影響…減輕及預防…對環境不良影響對策。
經濟部地調所截至民國 107 年 12 月 25 日止，已公告 60 項地質敏感區，總面積約 5,298 平方公里，佔國土面積 1/7。
圖 3-20 「地質相關報告」併入環評書件之附錄（資料來源：環保署）
坡陡流急、雨多地震多，是臺灣先天條件，且山崩、地滑、斷層錯動等地質災害是自 然界正常且既存的循環，以人類有限力量並無法真正改變自然法則。臺灣山坡地佔全島面 積 74%，位處板塊碰撞帶具多地震環境，年平均雨量近世界之冠且在近年氣候變遷造成短延 時持續降雨，衍生坡地災害。在已開發的山坡地常見的地質災害除山崩、地層滑動、沖蝕 外，還有斷層、不均勻沈陷、地盤下陷、土壤膨脹等（潘國樑，1996）。
地質災害為人為或自然引發之土石流、地滑或其他地質作用而造成的災害。地質災害 涵蓋廣泛，地表內地質材料相關的各種天然破壞行為皆屬其範疇，其中以山坡地之地層滑 動、土石流與落石發生頻率最高。
災害潛勢係描述曾發生災害某一地區，未來致災機會較高。可經歷史災害調查及數值 模擬分析求得。「災害潛勢地區」為較可能致災區位，但不一定每次皆會發生。
「災害潛勢地圖」可經 GIS、Google Earth 或輸出成地圖方式呈現，為防救災必備基 本圖資，其載明可能致災場域或標示災害衝擊影響範圍，災害潛勢如：山崩、淹水、海嘯 溢淹、土石流。依據臺北市北投區「災害潛勢地圖網站」圖資，說明如下：
一、 民國 105 年「臺北市北投區天然災害潛勢地圖(300/350mm)46，若一日降下暴雨 350mm，研究區一帶所衍生坡地災害，如圖 3-21 所示。
45 土地開發行為包含：工程建設、土地開發、資源開發、廢棄物處置、天然災害整治或法規有關土地開發之
規劃、設計與施工。
46 原圖含有比例尺與更為詳盡的圖例，原始檔下載路徑：https://dmap.ncdr.nat.gov.tw/# > 資料分析與下載
> 鄉鎮層級 > 台北市北投區 > 臺北市北投區天然災害潛勢地圖（300/350mm），現已改為臺北市北投區天 然災害潛勢地圖（24 小時 650mm）。
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圖 3-21 臺北市北投區 105 年天然災害潛勢地圖 （資料來源：科技部）
二、 民國 109 年「臺北市北投區天然災害潛勢地圖(24 小時 650mm)，研究區一帶所衍 生坡地災害，如圖 3-22 所示。
土石流為坡地災害，頻發於山嶺溝谷間，係地質材料與水混合後，一起向下流動而致 災，同時或延後伴隨著崩塌或地滑等沖蝕形態。從上圖 3-21 右側之藍色圈選處 可以看 到研究部分區位屬土石流影響範圍（扇形），其左側邊坡有岩體滑動（紅色）潛勢。
圖 3-22 臺北市北投區 109 年天然災害潛勢地圖 （資料來源：科技部）
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馬槽地區在民國 34 年、55 年曾經發生土石流，20 年後，民國 75 年 11 月 15 日花蓮發 生芮氏 6.8 級強震，遠在陽明山的花鐘震垮，馬槽溪上游發生山崩，數日後，11 月 28 日因 強降雨（11 月降下破 40 年雨量紀錄之 977.1mm 雨量），馬槽溪上游發生大規模土石流，造 成馬槽橋及下游 1 公里處翠林橋沖毀、3 人死亡。土石流崩塌前後畫面如下圖 3-23 所示。
張石角於民國 76 年分析事發原因在於馬槽溪上游之熱液換質作用，使青黑色黏土層因 雨水滲入造成強度弱化，變成鬆軟的明礬石或黏土，形成潤滑崩積層。而且馬槽崖壁因硫 磺噴氣口的鬆軟土石，加上雨水不斷沖刷及潤滑，造成岩層滑動、崩落而發生土石流。
圖 3-23 馬槽溫泉區面臨地質災害威脅 （資料來源：天下雜誌 521 期-我買了國家公園！？）
民國 77 年陳正宏於「建置陽明山國家公園地質災害資料庫之調查研究」指出，馬槽土 石流主因為：
一、馬槽溪的向源侵蝕。
二、風化作用、熱氣和溫泉強烈腐蝕，使岩石鬆軟。
三、近地表處崖頂，為易透水與風化的碎屑岩，下層為緻密多節理的熔岩，雨水易下 滲而使地下水位升高。
四、火山岩層向下坡傾斜 35 度為順向坡47，使地下水積聚於下坡。
五、坡度大。
六、連續降雨，使地下水之壓力水面提高。
為避免災害再生，馬槽橋重建時，因應地形改造成橋長約 232 公尺之大跨距拱形橋，
民國 82 年 11 月完工通車，中間橋拱高 42 公尺，相當於 14 層樓建築，讓土石流可從底下 通路流過。
民國 89 年象神颱風，隔年桃芝與納莉颱風，接連暴雨重襲馬槽溪上游，引發土石流，
造成馬槽橋前之陽金公路路基崩塌流失，一度造成交通中斷。
47 馬槽溫泉區主要由火成岩所構成並無沉積岩出露，不易形成顯著的順向坡地形。
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民國 91~95 年「都會區及周緣坡地環境地質資料庫建置」研究分析災害潛勢，就移動 物質、移動型態或作用形態區分土石流、落石、岩屑崩滑48、岩體滑動49四類。土石流運動 型態較接近流體，後三者運動型態較接近剛體或塑性體。
民國 98 年 8 月莫拉克颱風強降雨導致高雄甲仙小林村發生「大規模崩塌」，此後，地 調所把大規模崩塌定為：災變之崩塌土方深達 10 公尺以上、崩塌面積超過 10 公頃、崩塌 土方體積大於 10 萬立方公尺以上，為高速運動的地滑，也稱為深層崩塌。土石流通指坡地 上深度為 1 至 3 公尺的土石崩落，為淺層崩塌。
民國 99 年 12 月 8 日公布《地質法》，隨後陸續公告地質敏感區相關三子法50。民國 102 年 11 月 4 日經濟部修正並移除「土石流地質敏感區」。
民國 103 年 6 月 5 日，天下雜誌 521 期以「我買了國家公園！？」為題報導「馬槽溫 泉區面臨土石流的威脅」，更掀起國土保育與溫泉開發如何得兼之議題。報導指出：從馬 槽大橋往馬槽溪上游眺望可見谷地盡是崩落大石和鬆軟土塊，且下游岩壁亦有層狀火山碎 屑岩與凝灰岩露出，此區地質結構脆弱，約每 20 年發生一次嚴重崩塌。
農委會水保局自民國 81 年起，從事土石流的位置與影響範圍之判定，民國 109 年 1 月 共確認出潛勢溪流計 1,726 條。
有關土石流威脅的現況與土地管制，再進一步說明：「土石流潛勢溪流」為水土保持 局依照現地自然條件，將 10 度以上河床坡度，集水區51面積超過 3 公頃，皆推定是土石流 潛在發生點，且流通區及堆積區範圍（山谷出口處）已有保全對象（住家、公設）。而各 地土石流降雨警戒值劃分 9 級（200-600mm），當某地 24 小時累積雨量超過警戒基準值52， 土石流致災機率大增，防災中心即根據區域發布黃色警戒（超過警戒值）、紅色警戒（超 過行動值），如下圖 3-24 所示，且每年根據新增雨量數值、颱風與地震等重大事件修正。
圖 3-24 土石流警戒發步及作為 （資料來源：土石流防災資訊網）
北磺溪全長 13.5 公里，國家公園境內主流長 6.47 公里，其上游支流眾多。
48 岩屑崩滑：淺層地表之快速滑動。
49 岩體滑動：深層地表之大面積緩慢滑動。
50 地質敏感區三法：《地質敏感區劃定變更及廢止辦法》、《地質敏感區審議會組織及運作辦法》、《地質
敏感區基地地質調查及地質安全評估作業準則》。
敏感區基地地質調查及地質安全評估作業準則》。