位於臺北近郊的陽明山國家公園是臺灣第 3 座國家公園，為了保存火山地質景觀而成 立，民國 74 年 9 月 1 日實施陽明山國家公園計畫並劃定馬槽遊憩區，接著在民國 82 年擬 定細部計畫以利遊憩區建設與經營管理。
依據國家公園法施行細則，國家公園計畫每 5 年通盤檢討 1 次並作必要變更，陽管處 各於民國 83、94、102、108 年辦理第 1、2、3、4 次通盤檢討，修訂國家公園計畫，圖 3-1 為陽明山國家公園計畫範圍，面積共計 11,338 公頃。
圖 3-1 陽明山國家公園計畫範圍（土地使用分區）
國家公園「一般管制區」供園內與邊緣既有聚落進行合作經營管理，「遊憩區」容許 有限度資源利用，適合野外遊憩活動。國家公園法第 13 條明列全區禁止之行為，第 14 條 則規範可允許在遊憩區或一般管制區內開發。國家公園內開發行為依據國家公園法施行細
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則第 10 條：其內開發行為，應向國家公園管理處申請許可，並檢附…使用計畫…及預評
（預先評估環境影響）。
前面提及「陽明山國家公園馬槽遊憩區(遊一)細部計畫書(84.12.20 實施)」而允許大 型開發，而預先評估環境影響，在於開發前預做客觀、科學的評估，以做為決策的參考，
並減輕開發後對環境造成不良影響。在全球氣候變遷日益加劇當下，透過環評來預防未來 的災害，對業者、民眾、環境都有利。如圖 3-2 所示之「預先評估環境影響」之併行審查 機制，係依「溫泉區土地及建築物使用管理辦法」第 3 條：「…涉土地使用變更…環評或 水保計畫等審查…採併行方式辦理」。
圖 3-2 併行審查機制（資料來源：內政部地政司）
如下表 3-1，依照《非都市土地使用管制規則》第 17 條，環評、水保…審查，得採併 行辦理。因此溫泉開發案獲得許可前，通過環評等審查，為必要條件。
表 3-1 申請開發許可之相關單位併行審查說明
相關單位 法源依據 執行細節
內政部 區域計畫法
1.計畫中涉及「地質鑽探及調查報告」之審查，係由營建 署轉送地調所協助審查。
2.計畫許可後（開發採取許可制），辦理土地使用分區變 更。
環保署 1.環境影響評估法
2.開發之環評認定標準18 相關法令規定應實施環評者，從其規定辦理。
農委會 水土保持法 基地位於山坡地範圍內者，應先擬具水土保持規劃書。
研究區之溫泉開發位於國家公園內應辦理環評，係依據「開發行為應實施環境影響評 估細目及範圍認定標準（下簡稱：開發之環評認定標準）」19，其中第 31 條第 13 款闡明：
「位於國家公園之飯店、旅館之興建或擴建…開發面積一公頃以上...」。亦即應依相關規 定於其內興建建築物，並辦理「預先評估環境影響」。
18 全名為「開發行為應實施環境影響評估細目及範圍認定標準」。
19 民國 84 年環保署公布，再經 91 年修正施行，107 年 7 月 11 日修正發布。認定標準係界定何類、何種區位 之開發應辦理環評。
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陽明山國家公園計畫範圍，面積為 11,338 公頃。馬槽遊憩區面積雖不大20，卻是業者 溫泉開發商機所在，且國家公園內納入民間投資開發是根據「促進民間參與公共建設法」
（促參法）第 46 條，把國家公園納入並允許大型開發。
「促參法」之公共建設，其「界定範圍」為：國家公園內、遊憩區內…觀光遊憩…等 相關服務設施。國家公園內開放民間投資開發經營，立意在於：公部門許可民間專業團隊 與資金，參與投資、規劃、開發，並進行經營管理，於屆期後，移轉園內資產建設予國家 公園管理單位，以加速公部門相關事業之開發效率。
圖 3-3 促進民間參與公共建設（資料來源：行政院公共工程委員會）
再依民國 102 年 9 月 12 日「開發之環評認定標準」第 15 條要旨，設置住宿、餐飲或 溫泉服務…位於國家公園，其開發面積超過 500 平方公尺或者開發面積累積 2,500 平方公 尺以上，應實施環境影響評估。
馬槽西區開發面積約 15 公頃（150,000 平方公尺），馬槽東區開發面積約 18 公頃（180，
000 平方公尺），開發面積各達 500 平方公尺以上，皆須進行環評。另外，民間業者-旭陽 谷建設公司於馬槽東區所持有土地不及一成，未能取得開發門檻，為避免影響西區開發進 度，當時國家公園管理處同意馬槽遊憩區「分期分區開發原則」，此部分將於研究結果之 第七節「露頭開發區位選定與驗證」進一步說明。
在環評部分，國家公園內開發案需辦理預先評估環境影響。預評屬「個案審查」，若 開發行為涉及多方權管，其審查過程往往冗長且無法妥處，讓開發案成為民意與政策之角 力場，因為個案環評具否決權，國內開發審查現況幾乎不可能透過制訂政策以引導個案。
上列有關制訂政策後再進行環評係政策環評（Strategic Environmental Assessment，
SEA）21，其兼具縱向 4P22與橫向整體觀，橫向是根據環境、經濟與社會層面等各因素，進行 全面與系統性的影響評估。「政策環評」期透過提高決策層級納環境考量於開發案，避免 下層決策未能影響上層決策。簡言之，政策環評為藉由制度用以規範決策者必須「心中有 環保」。
20 陽明山國家公園共劃設 11 個約佔全區面積 2.38%之遊憩區；馬槽遊憩區面積 33.42 公頃，佔陽明山國家 公園總面積之 0.2948%
21 政策環評無否決權且側重意見徵集。政策環評是在政策和計畫執行之初即以客觀、科學、預測、分析、評
定、綜合調查，以預防及減輕可能產生的負面影響。實務上，目前目的事業主管機關於擬定牽涉土地利用的 部門計畫時，不易統整規劃，因此國土計畫法下之政策環評，後續應如何真正落實有其挑戰。
22 政策（Policy） 、計畫（Plan）與方案（Program） 及替代方案（Project）的決策行為衍生次序。
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