以空間資訊分析馬槽溫泉區開發適宜性

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(1)國立臺灣師範大學文學院地理學系空間資訊碩士在職專班碩士論文 ). Continuing Education Program of Geospatial Information Science Department of Geography College of Liberal Arts. National Taiwan Normal University Master’s Thesis. 以空間資訊分析馬槽溫泉區開發適宜性 Applying Spatial information to analyze the suitability of hot spring area development in Macao 王希聖 Wang Xi-Sheng. 指導教授Advisor：張國楨博士. 中華民國 109 年 9 月 September 2020.

(2) 中文摘要溫泉開發與環境保育、土地利用、國土規劃密切相關，自從民國 97 年辛樂克颱風襲臺重創廬山溫泉區，民國 98 年莫拉克颱風挾帶豪雨再次波及廬山、知本及寶來等知名溫泉區，造成溫泉區相關業者極大損失，各級政府為災區重建投入相當經費復建，延宕已久之研究區域「低衝擊溫泉開發」，逐步成為各界矚目的焦點。為落實溫泉法且不衝擊產業條件下，有必要針對溫泉開發及溫泉法執行問題進行探討。本研究試圖建立溫泉開發評估之模式，先就溫泉開發相關文獻與法規進行研析，再經空間資訊之環域分析、疊圖分析、簡確法分析，以釐清區內環境敏感性對於溫泉開發的限制，討論現行開發區位「適宜與否」，提供當地溫泉資源利用與永續發展之參考。研究結果顯示：一、露頭區位，利用空間資訊分析可協助確認是否位於地質敏感區。二、應用簡確法之土地單元劃分，有利於判定土地與溫泉開發適宜性。三、應選定合適溫泉開發區位，以兼顧國土保育與產業發展，落實溫泉資源永續與利用。關鍵字：溫泉法、環境敏感區、地質災害、空間資訊、簡確法、溫泉區開發。. i.

(3) Abstract Hot spring development is closely related to environmental conservation, land use, and National Spatial Planning. Since Typhoon Sinlaku hit the hot spring area in Lushan in 2008, Typhoon Morakot brought heavy rain to famous hot springs such as Mount Lushan, Zhiben and Borai in 2009. Typhoon Morakot brings heavy rain, once again affecting the famous hot spring area such as Lushan,Zhiben and Bora. The long-awaited low impact development on hot spring area has gradually become the focus of attention. To implement Hot Spring Act. and. not. affect. the. industry,. it’s. necessary. to. discuss. the. implementation of Hot Spring Law and hot spring development issue. In order to implement the hot spring law without impacting industry conditions. It’s really necessary to discuss development of hot spring and implementation of Hot Spring Act. This research attempts to establish a model for hot spring development evaluation.It first conducts research and analysis on hot spring development related documents and regulations, and then through spatial information analysis, overlay analysis, and concise method analysis, to clarify the environmental sensitivity of the region to hot spring development,restrictions. Then To discuss the "suitability" of the current development location, and provide references for the utilization of local hot spring resources and sustainable development. The research shows: 1. Outcrop location, using spatial information analysis can help confirm whether it is located in a geologically sensitive area. 2. The application of the concise method of land unit division is conducive to determining the suitability of land and hot spring development. 3. Appropriate locations for hot spring development should be selected so as to take into account the conservation of land and industrial development. To implement the sustainability and utilization of hot spring resources. Keywords ： Hot. Spring. Act,. Hazards,Geomatics （ Geospatial. Environmentally Information ） ,. method ,Development of hot spring area. ii. Sensitive Simple. Area,Geological and. accurate.

(4) 謝辭身為師大地理系空資所第 1 屆在職專班生，民國 102 年 9 月重回校園，跟隨師長啟航以探尋隱藏在空間中的資訊。尋覓新大陸多年後才找到靠岸-完成論文定稿。感謝張國楨老師的啟發與傳授，您的鞭策與堅持，造就門生論述的完美。回想民國 102 年 4 月初任公職，寫公文、辦標案、偶巡勘，每天都是挑戰。公門菜鳥上線不久，7 月初隨即迎接溫泉法緩衝期屆期，9 月中週末讀書；週間辦公。第 1 年有如苦茶入喉，7 年後回甘，且容我分享一段。 103 年有幸榮獲優秀研究生獎學金，感謝空資所師長推薦，榮譽感是激勵 2 年級菜鳥向前奮戰的動力，2 年修完畢業學分，感覺碩士近在眼前，但挑戰才剛開始… 104 年底轉戰職場，論文暫放一旁，一擱就是 2 年，直到 106 年，再次動筆。 106 年口試通過，感謝國楨老師鞭策，陳俊愷老師與李萬凱老師精闢的建議。惟口試通過後，研究成果大卡關，暫且休學探迦南。 108 年冬開始新增研究方法並修訂研究成果論述。 109 年春夏之際，配合防疫，保持社交距離，正是振筆疾書好時機。 109 年秋論文即將完工，心中有感：入學嚐辛酸，中途想跳船，完稿味回甘。回想 106 年夏，與指導教授密集討論的時段，體會論述之難，常僵了靈感，疏了手感，手指懸在鍵盤，就是擠不出文章，精神上的煎熬可想而知。這段摸索過程，感謝身旁親師友協助，得以從泥濘中爬出，再戰 Paper！再次感謝幕後推手—國楨老師，當論文進度停滯時，學生感覺游不上岸了，恩師似乎想放手，骨子裡卻拉著我突破。論文收尾階段，陳俊愷老師撥冗審閱論文並註記待修正處。李萬凱老師臨門一腳，在論文原創性比對階段，強調論文卡關時更需「溝通」。感謝政府 Open Data 開放計畫，讓各項圖資取得盡都順利，營建署提供研究區 shp 圖資，臺北市政府產業局與觀傳局，非常有效率地受理馬槽溫泉區新圖資申請（雖然直到 109 年 8 月底遲未獲得研究區更新圖資）。感謝愛妻-玉瑛、兒子-子榮、女兒-虹萱，大姊-瓊英，以及公部門同事們的支持及鼓勵！在學術研究的路上非千山獨行，多年來互相扶持的第 1 屆空間資訊所的同學們，感謝大家在 Line 群組互相陪伴和打氣。論文口試時，感謝日間部怡文與嘉惠學妹即時伸出援手，擔任紀錄。感謝默默幫忙的同工與伙伴，讓不足的我能再次揚帆迎向彼岸。獻給伴我勇渡碩士難關的親師友，感謝有您，同舟共濟且悠遊！. iii.

(5) 目次中文摘要. i. Abstract. ii. 謝辭. iii. 目次. iv. 表次. vi. 圖次. vii. 第1章. 緒論. 1. 第1節. 研究背景. 1. 第2節. 研究動機. 1. 第3節. 研究目的. 3. 第4節. 研究限制. 4. 第2章. 研究區域. 5. 第1節. 說明. 5. 第2節. 地形與地質. 7. 第3節. 土壤與土地利用. 9. 第4節. 水文、氣象. 11. 第5節. 馬槽遊憩區現況. 13. 第3章. 文獻回顧. 15. 第1節. 國家公園內溫泉開發相關法規. 15. 第2節. 溫泉露頭. 19. 第3節. 斷層. 25. 第4節. 空間計畫下的環境敏感區與地質災害. 33. 第5節. 國內外溫泉開發與應用. 40. 第6節. 溫泉區位開發樣態. 45. 第7節. 應用空間資訊技術於開發區位選定. 50. 第8節. 小結. 55. 研究方法. 56. 第4章. 第1節. 研究設計. 56 iv.

(6) 第2節. 研究架構與流程. 56. 第3節. 研究方法. 58. 第4節. 圖資來源. 64. 第5節. 評估土地利用方法. 65. 第6節. 簡確環境地質評估法. 66. 第7節. 溫泉開發之空間資訊分析. 74. 第5章. 研究成果. 76. 第1節. 天然露頭區位分析. 76. 第2節. 崩塌地分析. 80. 第3節. 地質與地形分析. 84. 第4節. 潛勢溪流分析. 88. 第5節. 簡確法分析. 94. 第6節. 露頭開發區位選定與驗證. 105. 第6章. 結論. 109. 第7章. 建議. 113. 參考文獻. 115. 書籍、論文. 115. 網路資源. 119. 政府 GIS 圖台與法規. 137. v.

(7) 表次表表表表表表表表表表表表表表表表表表表表表表表表表表表表表表表表表表表表表表表表表表表. 2-1 馬槽溫泉區範圍調整前後面積對照及調整原因 .......................................................................................... 5 2-2 馬槽遊憩區遊憩資源分析表（修改自：陽明山國家公園管理處） ........................................................ 13 2-3 馬槽遊憩區開發案（修改自：天下雜誌 521 期） .................................................................................... 14 3-1 申請開發許可之相關單位併行審查說明 .................................................................................................... 16 3-2 國土保育地區之劃設原則與土地使用條件（資料來源：本研究整理） ................................................ 18 3-3 溫泉露頭名稱及對照（修改自：臺北溫泉情報站） ................................................................................ 20 3-4 民國 100 年 3 月 3 日公告從 47 處修正為 17 處溫泉露頭區及其範圍 ................................................... 22 3-5 溫泉區各階段計畫作業流程 ........................................................................................................................ 24 3-6 臺灣北部之活動斷層新版與舊版比較表（修改自：經濟部地調所） .................................................... 27 3-7 臺灣活動斷層調查紀錄（本研究整理） .................................................................................................... 28 3-8 臺灣活動斷層分布（本研究整理） ............................................................................................................ 29 3-9 地震規模與開發限制表（修改自：建築技術規則） ................................................................................ 32 3-10 環境敏感地區第一級、第二級項目表（本研究整理） ....................................................................... 34 3-11 土石流區域定義（資料來源：農委會水保局） ...................................................................................... 39 3-12 各國溫泉開發制度、規範與用途（本研究整理） .................................................................................. 41 3-13 陽明山國家公園轄內溫泉使用（業者）違規樣態（修改自：監察院） ............................................. 46 3-14 遙感探測的演進（資料來源：本研究整裡） .......................................................................................... 51 4-1 馬槽遊憩區之潛勢溪流影響範圍內之最小統計區戶數與人口數 ........................................................... 61 4-2 馬槽遊憩區之潛勢溪流影響範圍-介接區內最小統計區戶數與人口數 ................................................. 62 4-3 圖資收集與整理 ............................................................................................................................................ 64 4-4 坡度分級 ........................................................................................................................................................ 68 4-5 地表現象分級 ................................................................................................................................................ 68 4-6 岩體之工程性質分類表 ................................................................................................................................ 69 4-7 坡形類別及其代號表 .................................................................................................................................... 70 4-8 土壤深度 ........................................................................................................................................................ 70 4-9 工程環境地質因子序數表 ............................................................................................................................ 70 4-10 環境敏感度分級表 ...................................................................................................................................... 71 4-11 環境敏感度調查結果 1 ............................................................................................................................... 71 4-12 環境敏感度調查結果 2 ............................................................................................................................... 72 4-13 土地利用潛力分級與工程冒險率和開發模式 .......................................................................................... 72 4-14 山坡地潛在崩塌災害類型之空間分布評估準則 ...................................................................................... 73 4-15 可納入單一窗口之環境敏感地區緩衝區距離（修改自：營建署） ..................................................... 75 5-1 馬槽溪上游（NOPQR 露頭）溫泉池設施座標與用戶清單 ......................................................................... 78 5-2 馬槽溫泉區坡度面積與比例 ........................................................................................................................ 86 5-3 馬槽溫泉區坡度與比例 ................................................................................................................................ 87 5-4 土壤坡度相代號 .......................................................................................................................................... 101 5-5 馬槽遊憩區西區之工程環境冒險率（環境風險率）-較大土地單元劃分 ............................................ 103 5-6 馬槽遊憩區東區之工程環境冒險率（環境風險率）-較大土地單元劃分 ............................................ 103 5-7 馬槽遊憩區西區之工程環境冒險率（環境風險率）-較小土地單元劃分 ............................................ 103 5-8 馬槽遊憩區東區之工程環境冒險率（環境風險率）-較小土地單元劃分 ............................................ 103 5-9 土地利用潛力分級與工程冒險率和開發模式 .......................................................................................... 104 5-10 馬槽溫泉區環境敏感區位套疊分析 ........................................................................................................ 107 5-11 馬槽遊憩區環境敏感地區套疊分析 ........................................................................................................ 108. vi.

(8) 圖次圖圖圖圖圖圖圖圖圖圖圖圖圖圖圖圖圖圖圖圖圖圖圖圖圖圖圖圖圖圖圖圖圖圖圖圖圖圖圖圖圖圖圖圖. 1-1 臺北市溫泉區區位圖 ...................................................................................................................................... 3 1-2 單一窗口推動之好處與圖資套疊示意圖 ...................................................................................................... 4 2-1 馬槽溫泉區位調整圖示 (資料來源：108 年版臺北市溫泉區管理計畫) .................................................. 5 2-2 研究區範圍-1(資料來源：108 年版臺北市溫泉區管理計畫) ................................................................... 6 2-3 研究區範圍-2 .................................................................................................................................................. 6 2-4 馬槽溪上游區位 .............................................................................................................................................. 7 2-5 馬槽溫泉區地質圖（資料來源：臺北市溫泉區地質、資源及使用情形調查分析） ............................... 7 2-6 大屯火山群位置圖（資料來源：陽明山溫泉、地熱資源與利用調查）................................................... 8 2-7 馬槽溪上游位置圖（資料來源：第 2 屆資源工程研討會論文集) ............................................................ 8 2-8 馬槽溫泉區土壤圖 .......................................................................................................................................... 9 2-9 馬槽溫泉區 95 年土地利用情形 .................................................................................................................. 10 2-10 馬槽溫泉區 102 年土地利用情形 .............................................................................................................. 10 2-11 馬槽橋一帶 102 年土地利用情形 ............................................................................................................. 10 2-12 陽明山國家公園地區流域分布圖 .............................................................................................................. 11 2-13 研究區水系圖 .............................................................................................................................................. 12 2-14 馬槽溫泉區土地段籍圖 .............................................................................................................................. 13 2-15 馬槽遊憩區（資料來源：陽明山國家公園馬槽遊憩區細部計畫）....................................................... 14 3-1 陽明山國家公園計畫範圍（土地使用分區） ............................................................................................ 15 3-2 併行審查機制（資料來源：內政部地政司） ............................................................................................ 16 3-3 促進民間參與公共建設（資料來源：行政院公共工程委員會） ............................................................ 17 3-4 大臺北溫泉分佈地質圖（資料來源：科學研習月刊第 51 卷第 5 期） ................................................. 19 3-5 溫泉露頭分布圖（資料來源：108 年版臺北市溫泉區管理計畫） ......................................................... 20 3-6 馬槽溫泉區範圍內溫泉露頭分佈圖（資料來源：102 年臺北市溫泉區管理計畫） ............................ 21 3-7 馬槽溫泉區土地使用分區與業者區位 ........................................................................................................ 22 3-8 臺北市溫泉區 17 處露頭區位圖 .................................................................................................................. 23 3-9 斷層位移示意圖（資料來源：河南地源鉆井工程） ................................................................................ 25 3-10 北部活動斷層分佈（資料來源：中央大學） .......................................................................................... 25 3-11 地調所／中央大學—臺灣活斷層分佈比較（資料來源：中央大學） ................................................. 26 3-12 臺北區域地質背景（資料來源：鄧屬予臺北盆地的地質背景） ......................................................... 26 3-13 山腳斷層位置（資料來源：內政部災害防救深耕計畫） ...................................................................... 27 3-14 臺灣活動斷層民國 99 年（2010 年版）（資料來源：科學人雜誌） ................................................... 28 3-15 山腳斷層海域範圍之斷層軌跡（資料來源：經濟部地調所） .............................................................. 30 3-16 北部海域斷層分段分布圖（資料來源：原委會） .................................................................................. 31 3-17 地質法使用時機（資料來源：經濟部地調所） ..................................................................................... 32 3-18 生物圈保育區劃示意圖 ............................................................................................................................ 33 3-19 分級分區管理概念示意圖（圖片來源：水利署） ................................................................................. 34 3-20 「地質相關報告」併入環評書件之附錄（資料來源：環保署） .......................................................... 35 3-21 臺北市北投區 105 年天然災害潛勢地圖（資料來源：科技部） ......................................................... 36 3-22 臺北市北投區 109 年天然災害潛勢地圖（資料來源：科技部） ......................................................... 36 3-23 馬槽溫泉區面臨地質災害威脅（資料來源：天下雜誌 521 期-我買了國家公園！？） ................... 37 3-24 土石流警戒發步及作為（資料來源：土石流防災資訊網） ............................................................... 38 3-25 環太平洋地震/火環帶（資料來源：青年日報） ............................................................................... 40 3-26 行義路取供事業之地籍範圍（本研究整理） .......................................................................................... 43 3-27 溫泉法架構暨取供事業建置（資料來源：臺北自來水事業處） .......................................................... 44 vii.

(9) 圖 3-28 行義路溫泉產業專區之溫泉取供設施區位（資料來源：臺北自來水事業處）................................... 44 圖 3-29 取得溫泉標章程序（資料來源：水利署） .............................................................................................. 45 圖 3-30 貴子坑鄉村俱樂部溫泉開發所屬地籍圖（資料來源：國土規劃地理資訊圖台） ............................... 47 圖 3-31 羅漢窟與媽祖窟公共浴室位於磺溪行水區內（資料來源：臺北市工務局大地工程處） ................... 47 圖 3-32 溫泉法執行架構（資料來源：水利署）................................................................................................. 48 圖 3-33 跨部會整合，突破法規 .............................................................................................................................. 49 圖 3-34 空間資訊科學（資料來源：國立臺灣大學圖書資訊學系） .................................................................. 50 圖 3-35 GPS 定位示意 ............................................................................................................................................... 53 圖 3-36 GPS 定位原理 ............................................................................................................................................... 53 圖 3-37 研究區 1900 年代日治行政區（堡里）（資料來源：中研院 GIS 專題中心）..................................... 53 圖 3-38 3S 技術（資料來源：健行科大） ........................................................................................................... 55 圖 4-1 臺北市資料大平台之溫泉圖資 .................................................................................................................... 56 圖 4-2 研究架構 ........................................................................................................................................................ 57 圖 4-3 研究流程 ........................................................................................................................................................ 57 圖 4-4 疊圖分析-1（資料來源：南一書局） ......................................................................................................... 58 圖 4-5 疊圖分析-2 .................................................................................................................................................... 58 圖 4-6 環域分析-1（資料來源：營建署） ............................................................................................................. 59 圖 4-7 環域分析-2 .................................................................................................................................................... 59 圖 4-8 馬槽溪之潛勢溪流影響範圍-ARCGIS CLIP 分析-小比例尺 ........................................................................ 60 圖 4-9 馬槽溪之潛勢溪流影響範圍-ARCGIS CLIP 分析-大比例尺 ........................................................................ 60 圖 4-10 環域分析-計算潛勢溪流影響範圍內之戶數與人口數前 ......................................................................... 61 圖 4-11 馬槽溪之潛勢溪流影響範圍-介接社會經濟統計前 ................................................................................. 62 圖 4-12 馬槽溪之潛勢溪流影響範圍-介接社會經濟統計之戶數與人口數 ......................................................... 62 圖 4-13 馬槽溪之潛勢溪流影響範圍-介接社會經濟統計之環域範圍選定 ......................................................... 63 圖 4-14 馬槽溪之潛勢溪流影響範圍之戶數與人口數 ........................................................................................... 63 圖 4-15 簡確法之調查因素與評估系統 .................................................................................................................. 67 圖 4-16 環境敏感區位分析 ...................................................................................................................................... 74 圖 5-1 馬槽分區露頭區位圖 .................................................................................................................................... 76 圖 5-2 馬槽溫泉區 5 露頭正射影像圖 .................................................................................................................... 77 圖 5-3 溫泉露頭之 N、O、P、Q 四處現地照片（資料來源：經濟部水利署） ................................................ 77 圖 5-4 馬槽溪上游露頭及溫泉設施點位圖 ............................................................................................................ 79 圖 5-5 研究區之地質敏感區 .................................................................................................................................... 80 圖 5-6 馬槽溪上游露頭、地質敏感區及溫泉設施點位圖 .................................................................................... 80 圖 5-7 馬槽溪上游 Q 露頭、地質敏感區及溫泉設施點位圖 ................................................................................ 81 圖 5-8 馬槽橋上游崩塌地-民國 95 年 .................................................................................................................... 81 圖 5-9 馬槽橋上游崩塌地-民國 101 年 .................................................................................................................. 82 圖 5-10 馬槽橋上游崩塌地與溫泉露頭區-民國 95 年與 101 年 .......................................................................... 82 圖 5-11 遊憩區之地質敏感區 .................................................................................................................................. 83 圖 5-12 遊憩區細部計畫圖套疊地質敏感區 .......................................................................................................... 83 圖 5-13 馬槽溫泉區地質圖 ...................................................................................................................................... 84 圖 5-14 馬槽溫泉區等高線（左圖為 10 公尺等高線，右為 5 公尺等高線）..................................................... 84 圖 5-15 馬槽溫泉區等高線 ...................................................................................................................................... 85 圖 5-16 馬槽溫泉區坡度分級圖 .............................................................................................................................. 85 圖 5-17 坡向方位圖 .................................................................................................................................................. 86 圖 5-18 馬槽溫泉區坡向圖 ...................................................................................................................................... 86 圖 5-19 馬槽溫泉區與山腳斷層相對位置圖 .......................................................................................................... 87 viii.

(10) 圖圖圖圖圖圖圖圖圖圖圖圖圖圖圖圖圖圖圖圖圖圖圖圖圖圖圖圖圖圖圖圖圖圖圖圖圖圖圖圖. 5-20 馬槽溫泉區與山腳斷層相對位置 3D 圖 .................................................................................................... 87 5-21 潛勢溪流長度與研究區高程 ...................................................................................................................... 88 5-22 馬槽溪上游坡度 .......................................................................................................................................... 88 5-23 馬槽溪下游坡度-放大 ................................................................................................................................ 89 5-24 潛勢溪流影響範圍 ...................................................................................................................................... 89 5-25 潛勢溪流影響範圍 50~250 公尺緩衝 ........................................................................................................ 90 5-26 潛勢溪流影響範圍 50~250 公尺緩衝，套疊遊憩區土地設施 ................................................................ 90 5-27 潛勢溪流影響範圍 50~250 公尺緩衝 ........................................................................................................ 91 5-28 潛勢溪流影響範圍 50~250 公尺緩衝，套疊遊憩區土地設施 ................................................................ 91 5-29 潛勢溪流影響範圍與 3D 地形，並套疊遊憩區土地設施 ........................................................................ 92 5-30 馬槽遊憩區西側溫泉設施之近似高程 ...................................................................................................... 92 5-31 馬槽溪潛勢溪流影響扇緣與西側溫泉設施之路線剖面分析 .................................................................. 92 5-32 馬槽遊憩區東側溫泉設施之近似高程 ...................................................................................................... 93 5-33 馬槽溪潛勢溪流影響扇緣與東側溫泉設施之路線剖面分析 .................................................................. 93 5-34 二十五萬分之一臺灣區域地質圖數值檔-臺灣（WMS） .......................................................................... 94 5-35 馬槽溫泉區地質略圖 .................................................................................................................................. 95 5-36 馬槽溫泉區環境地質圖 .............................................................................................................................. 95 5-37 馬槽溫泉區等高線與坡向 .......................................................................................................................... 96 5-38 馬槽溫泉區等高線與坡度 .......................................................................................................................... 96 5-39 馬槽溫泉區等高線與國土測繪圖資服務雲之 WMS 坡向 .......................................................................... 97 5-40 馬槽溫泉區等高線與國土測繪圖資服務雲之 WMS 坡度 .......................................................................... 97 5-41 馬槽溫泉區土地單元劃分（根據坡度） .................................................................................................. 98 5-42 馬槽溫泉區土地單元劃分（根據等高線彎曲度） .................................................................................. 98 5-43 馬槽遊憩區土地單元劃分（根據地層） .................................................................................................. 99 5-44 馬槽遊憩區劃分 6 個土地單元（坡向＋地層） ...................................................................................... 99 5-45 馬槽遊憩區土壤類型圖 ............................................................................................................................ 100 5-46 馬槽遊憩區地層圖與土壤類型圖 ............................................................................................................ 100 5-47 馬槽遊憩區土壤坡度相 ............................................................................................................................ 101 5-48 馬槽遊憩區地層與土壤之坡度相圖資 .................................................................................................... 101 5-49 馬槽遊憩區地層與土壤之土類圖資 ........................................................................................................ 102 5-50 馬槽遊憩區地層與土壤所劃分之土地單元 ............................................................................................ 102 5-51 馬槽遊憩區土地利用潛力圖（資料來源：民國 102 年臺北市溫泉區管理計畫） ............................. 104 5-52 馬槽東區溫泉開發地號 ............................................................................................................................ 105 5-53 105 年「土地利用分類」色碼表 ............................................................................................................. 106 5-54 馬槽遊憩區國土利用調查與地質敏感區套疊結果 ................................................................................ 106 5-55 馬槽西區溫泉開發地號 ............................................................................................................................ 106 5-56 馬槽溫泉區套疊環境敏感圖資 ................................................................................................................ 107 5-57 馬槽遊憩區套疊環境敏感圖資 ................................................................................................................ 108 6-1 馬槽溫泉區空間發展架構圖（資料來源：108 年版臺北市溫泉區管理計畫）.................................... 112 7-1 馬槽溫泉區之環境敏感區分布圖（資料來源：108 年版臺北市溫泉區管理計畫） ............................ 114. ix.

(11) 第1章第1節. 緒論. 研究背景. 臺北市政府配合《溫泉法（The Hot Spring Act）》施行，於民國 94 年完成溫泉資源調查，95 年完成溫泉露頭區及一定範圍劃設，民國 96 年經交通部核定實施《臺北市溫泉區管理計畫》，公告劃設馬槽、中山樓、行義路、新北投共 4 個溫泉區，其中馬槽及中山樓位處陽明山國家公園範圍內，行義路為保護區，新北投為開發最早的既有溫泉區。民國 97 年 8 月底，「臺北市溫泉區管理計畫」公告實施 1 年後，廬山溫泉區遭辛樂克颱風襲擊，塔羅灣溪水暴漲，地基被土石流沖刷，樓高 7 層綺麗飯店先傾斜後倒塌，山明水秀一夕間，悠悠遠去，不復存立。民國 98 年莫拉克颱風挾帶豐沛雨水，1 年份雨量集中 3 天落下，高雄寶來溫泉區水道阻、山壁禿，溫泉源頭被土石掩沒。民國 100 年 8 月，觀光局核定《變更廬山風景特定區都市計畫第二次通盤檢討》，把商業區、住宅區等立即危害區劃為不得開發之保護區。廬山溫泉區於民國 101 年 5 月底經公告廢止。民國 101 年 8 月，蘇拉颱風讓廬山溫泉區風雲變色，滾滾黃泥灌入溫泉飯店，2 樓以下全部泡湯。民國 104 年 8 月初，蘇迪勒颱風降下近 800mm 總累積雨量，烏來溫泉區在地表逕流（surface runoff）沖刷下導致超過百處規模不一的土石崩塌，致新北市政府暫緩規劃《變更烏來水源特定區計畫第三次通盤檢討》，只得將環境敏感區（Environmentally Sensitive Area）重新納入整體規劃。溫泉法施行以來，各地溫泉區一再被颱風眷顧、衍生災害，問題根源在於：地質結構脆弱，國土超限利用。立法院於民國 104 年底三讀通過國土計畫法，行政院於民國 107 年 4 月底公告施行「全國國土計畫」。地方政府層級的國土計畫緊接上場1，將全國性指導原則具體落實在各縣市之土地規劃。依照國土計畫法，不適合開發之處需調整開發強度，各級政府就環境惡劣地區劃設為國土保育區，並依據環境敏感性分級，必要時禁止開發、強制遷居，以強化國土整合管理，追求國家永續發展。在國土法架構下，如何確保溫泉遊憩品質又能兼顧環保，權衡國家公園內開發溫泉之得失，適時取捨。為本文研究之所在，先以各項空間資訊（Geospatial Information）套疊研究區圖資，再佐以簡確法、空間計畫相關法規，分析研究區內溫泉開發適宜性。. 第2節. 研究動機. 民國 96 年臺北市政府訂定溫泉區管理計畫，以及持續辦理「臺北市陽明山中山樓、馬槽溫泉區管理計畫」擬訂案，續徵收溫泉取用費，辦理溫泉取供事業輔導，民國 97 年設置 30 口監測井，民國 98 年輔導溫泉取供事業為工作重點。. 1. 按國土計畫法修正案於 109 年 4 月 17 日經立法院三讀通過「縣市國土計畫」延後 1 年。營建署預計於 12 月底前完成所有審議及核定作業。「縣市國土計畫」與「國土功能分區」兩階段分別延後 1 年和 2 年，待土地分區重新畫設完成後，預計民國 114 年方能上路。從公告到上路將間隔 10 年，凸顯國土規劃之不易。 1.

(12) 民國 102 年 6 月底溫泉法緩衝期屆期，至民國 105 年底仍未核定「臺北市陽明山中山樓、馬槽溫泉區管理計畫」擬訂案，因「溫泉區管理計畫審核及管理辦法」第 2 條第 2 項明定計畫年期為 10 年，「臺北市溫泉區管理計畫」計畫年期已屆滿，因此停辦「臺北市陽明山中山樓、馬槽溫泉區管理計畫」併入「臺北市溫泉區管理計畫」。回顧與展望臺北市四大溫泉區開發現況：一、馬槽溫泉區：取水源頭皆為公有地，馬槽橋上游溫泉露頭為特別景觀區，馬槽橋下游露頭則屬遊憩區。民國 99 年 6 月陽管處辦理《變更陽明山國家公園馬槽遊憩區(遊一)細部計畫(第 2 次通盤檢討)案》，續於 2 年後實施。區內有 2 家業者引水地點位於特別景觀區，迄至 102 年 7 月 1 日溫泉法屆期皆無法取得溫泉使用許可，成為溫泉法上路後首先處理對象。二、中山樓溫泉區：民國 102 年 6 月經內政部同意臺北市擔任取供事業，民國 104 年經臺北市向陽明山國家公園管理處取得土地使用同意，辦理溫泉開發，並委由臺北自來水事業處作為取供管理者並確立水權後，於附近開鑿 3 處深井，設置溫泉取供系統，民國 105 年開放申請接管，近 200 個使用溫泉之旅館、民宿、公共浴室業者將依「溫泉法」，於 1 年內開徵溫泉使用費，並輔導業者取得溫泉標章。三、行義路溫泉區：溫泉業者引水源頭在陽明山國家公園範圍，且溫泉區用地為保護區，經臺北市都市計畫委員會（下稱都委會）於民國 97 年 4 月審議通過，5 月送內政部都市計劃委員會並召開 9 次審查會議，經民國 102 年 6 月審查通過《行義路溫泉區都市計畫變更案》，北水處已於 106 年 11 月 30 日完成溫泉取供系統， 190 處私建溫泉生成設施，被溫泉取水管線等取供設施取代。民國 107 年 4 月 26 日獲臺北市都委員會第 724 次委員會議審議通過，業者可申請建物合法建照、使用執照，並申請營業許可。四、新北投溫泉區：北水處為首家以公共管線取得溫泉供他人使用之取供事業 2，民國 97 年 8 月及 99 年 12 月完成地熱谷及硫磺谷溫泉取供事業經營許可。民國 98 年北投溫泉公共浴室率全臺之先取得溫泉標章，迄今全數溫泉業者取得溫泉標章3。上列溫泉區，除新北投外，溫泉取用皆來自國家公園，區位圖示如圖 1-1。地處塵囂的馬槽，原為爆裂火山口，當地硫磺氣腐蝕圍岩外加山崩、土石流等現象，造成半凹塌陷地形而得名，隨著馬槽溫泉區內之「馬槽遊憩區」於民國 86 年被列為溫泉示範區後，研擬整體性規劃後，業者隨即著手國際級溫泉旅館的規劃與開發，此區「低衝擊開發」（low impact development）自此成為各方矚目的焦點。全國大約有 8.6%的國土納入國家公園園區範圍，研究區位處國家公園範圍內，無論是土地或溫泉開發皆得依照國家公園法辦理，且有溫泉法、國土計畫法…等法規（主導因素）之適用。再則區內部分溫泉設施具地質敏感特性（限制因素），若從環境容受力（carrying capacity）、空間資訊分析之觀點切入，現行溫泉開發區位是否具地質敏感性？觀光遊憩如何兼顧環境保育？值得探究。 2. 取得溫泉水權供他人或己用之事業，擔任者為私人機構、自然人、公務機關或公司，有三種類別，第一類：取溫泉供他用。第二類：取溫泉供他用與己用。第三類：取溫泉供己用。 3 溫泉標章為審查溫泉場所的水權、泉質、衛生及水質，經合格通過後所核發的認證。 2.

(13) 本文透過客觀且可量化之空間資訊分析本區現行溫泉開發區位之適宜性。. 圖 1-1 臺北市溫泉區區位圖. 第3節. 研究目的. 據西元 2000 年張寶堂先生彙整，台灣地區自然湧出的已知溫泉有 128 處4，遍布於各種地層，以變質岩區之 88 處最多，火成岩區之 23 處次之，約佔台灣溫泉總數 18%。火成岩區之溫泉主要在大屯火山群及龜山、綠島。而大屯火山群溫泉則分佈於陽明山國家公園內。噴氣孔與溫泉是常見的火山地形產物，大屯火山群的多處溫泉和地熱區分佈在「金山斷層5」所經過的狹長區域。馬槽溫泉區位於此範圍，具大規模熱液換質6帶，有 17 處溫泉露頭，溫泉資源豐富。然區內具東北-西南向、且與馬槽溪流向近似之微斷層，具地質敏感性，其構造複雜且破裂帶與溫泉分佈密切相關，在開發前得做好規劃並適度利用。本論文將透過蒐集國土規劃與環境敏感區法規、國內外溫泉開發與應用、地質災害潛勢…等文獻，分析馬槽溫泉區內的環境地質，再就開發溫泉適宜性進行探討。本論文研究目的有下列三項： 4. 另陳柏淳與蕭如瑾（2012）根據溫泉法所訂定「溫泉基準」，經彙整前人研究及自行踏勘調查後，於地調所 2000 年版五十萬分之一地質圖為底圖，所繪製「臺灣溫泉分布圖」上標示出 150 處溫泉露頭。 5 金山斷層，現已統稱為山腳斷層，因早期調查顯示：大屯山北麓主要為金山斷層，大屯山南麓則為山腳斷層，本文將於第三章第三節斷層，就山腳斷層與金山斷層之活動斷層分類細說。 6 地底的火成岩或變質岩，其裂隙受到熱液（如：被火山作用加熱的地下水）滲入，使岩石內部相對產生礦物相、結構和化學成分改變的一種現象。 3.

(14) 一、嘗試建構馬槽溫泉區溫泉開發之環境影響因子。二、探討溫泉開發應如何兼顧產業及環境永續發展。三、研提溫泉開發與合法化經營之改善意見與參考。. 第4節. 研究限制. 原鎖定北市轄區內各溫泉區為研究目標，因應區位分散且溫泉發展有其環境限制條件，於是調整研究範疇為全區土地位於國家公園內，具環境地質敏感性，不宜貿然進行高密度工程活動之馬槽溫泉區，並依資源與土地特性，進行溫泉開發研議。本論文研究限制面，首先是馬槽溫泉區原劃設面積為 119.44 公頃，後因應溫泉區管理計畫修訂，民國 108 年其範圍已縮減至 106.27 公頃，然臺北市 Open Data 圖資尚無修正後之溫泉露頭區公告範圍圖7可供參酌引用（至民國 109 年 8 月止），致沿用舊研究區圖資。次則，現行開發法規並未訂定具體明確之溫泉開發前的環境敏感量化指標或數值，本研究所引用緩衝距離，係參考營建署「申請非都市土地開發案件之環境敏感地區查詢作業單一窗口機制」8會議紀錄9，各權管單位就緩衝區距離建議如下： 50 公尺緩衝：活動斷層、山崩與地滑。 250 公尺緩衝：土石流潛勢溪流。研究以緩衝距離為參考，經空間資訊圖資套疊，輔以簡確法規範，進行未來開發區位之環境敏感度分級與環境風險率分析。. 圖 1-2 單一窗口推動之好處與圖資套疊示意圖（圖片來源：104 年 2 月營建署「環境敏感地區單一窗口機制推動作業」簡報） 7. 臺北市 Open Data 搜尋溫泉相關圖資，搜尋之連結如右： https://data.taipei/#/dataset?keyword=%E6%BA%AB%E6%B3%89&type=dataset&type=openapi&type=pay data 8 依空間資訊相關法規（非都市土地開發、區域計畫、…），於進行實質審查之前，需就開發範圍是否位於環境敏感地區（共 60 項）進行查詢。查詢平台並於 105 年 1 月 25 日對外提供服務，此平台協助各主管機關進行數值畫圖資套疊，所求得環境敏感區域示意如圖 1-2 所示。 9 詳營建署網站之「環境敏感地區查詢作業單一窗口機制」專區＞二、辦理情形＞（一）相關會議 4.

(15) 第2章第1節. 研究區域. 說明. 馬槽溫泉區為研究區域，此區 U 型溪谷形狀如同兩邊高中間低的馬槽而聞名，馬槽頭（馬槽溪上游）位於冷水坑和夢幻湖附近，馬槽尾（馬槽溪下游）則是馬槽拱型橋下，七星山與七股山環繞馬槽溫泉區之東南、西北與西南三面。民國 96 年劃設馬槽溫泉區面積為 119.44 公頃，民國 108 年調整後之溫泉區面積 106.27 公頃。調整後區位如圖 2-1，調整原因如表 2-1。. 圖 2-1 馬槽溫泉區位調整圖示 (資料來源：108 年版臺北市溫泉區管理計畫) 表 2-1 馬槽溫泉區範圍調整前後面積對照及調整原因. 溫泉區. 調整前面積（公頃）. 調整後面積（公頃）. 面積增減（公頃）. 馬槽. 119.44. 106.27. -13.17. 調整位置. 原因. 馬槽溪以西、遊憩區以未做溫泉使用，北(管三、管四) 予以排除. 根據「臺北市溫泉區管理計畫」，馬槽溫泉區邊界及劃設理由，如圖 2-2 並說明如下： A- B：從陽金公路口與中湖戰備道為起始處，到陽金公路與馬槽遊憩區範圍交界。 B- C：為陽明山國家公園馬槽遊憩區與其他分區之界線。 C- D：以馬槽溪為界線。 D- E：竹子湖路 251 巷。 E- F：納入陽金公路路段。 F- G：劃入馬槽溪河段、馬槽遊憩區與其他分區之界線。 5.

(16) G- H：包含馬槽溪上游河段，邊界線為溫泉潛能區與溫泉露頭。 H- A：沿中湖戰備道（冷水坑產業道路），邊界線包含溫泉潛能區10與溫泉露頭。. 圖 2-2 研究區範圍-1(資料來源：108 年版臺北市溫泉區管理計畫). 如圖 2-3 所示，馬槽溫泉區之中心為馬槽遊憩區，中間淺藍色區塊為馬槽遊憩區東南邊界，東邊與西南邊包含核心特別景觀區（圖 2-3 之最大範圍綠色區塊）用地。. 圖 2-3 研究區範圍-2. 10. 能源局與中油公司之地熱探勘井，曾經在 800～1400m 地底下鑽遇溫度高達 200℃地層，而位於中湖戰備道旁的 E208 井，測得最高溫近 300 ℃。 6.

(17) 第2節. 地形與地質. 研究區火山為溫和噴發之安山岩質熔岩流，黏滯且流動性差，隨地勢往下流動時，於火山體外圍形成寬平階梯狀的馬槽厚層熔岩台地。熔岩流總厚度約 200 公尺（鑽井資料）。大屯火山群共計 20 幾座火山，其中地質年代最新且最高的火山為七星山，海拔高 1,120 公尺。另七股山高 899 公尺位於擎天崗西北側，與七星山相鄰，以中湖戰備道（冷水坑產業道路）相隔，如下頁圖 2-4 所示。. 圖 2-4 馬槽溪上游區位. 馬槽溫泉區位屬山腳斷層與崁腳斷層之間，基盤為第三紀沉積岩，其上覆蓋安山岩、火山灰和火山碎屑堆積物等。溫泉露頭遍佈的馬槽溪上游位屬七星山和七股山間。. 圖 2-5 馬槽溫泉區地質圖（資料來源：臺北市溫泉區地質、資源及使用情形調查分析）. 如上圖 2-5，馬槽遊憩區主要地質為凝灰角礫岩（Tu，Tuff breccia upper），馬槽溪谷為熱水換質帶（Ha，Hydrothermal alteration），其他部分則為角閃石兩輝石安山岩（Aph，Homblende two-pyroxene andesite），出露岩層包含火山熔岩、火山泥流、火山碎屑岩與熱水換質岩，覆蓋於五指山層砂岩上，區內有兩個微斷層，一為東北走向，自七股西側 300 公尺處往南延伸，為向西南傾之斜斷層面；另一位處馬槽溪上游谷地，走向為東北東，沿著斷層線廣佈爆裂口，熔岩或碎屑岩受到硫氣或熱液影響而發生強烈換質，溫泉與噴氣孔活動極為旺盛，係馬槽溫泉之泉源地(工研院，2001)。 7.

(18) 大屯火山群主要分布在崁腳斷層北邊，山腳斷層以南之兩側區域，依岩性及層位區隔出各個火山亞群，分別為大屯山、七星山、丁火朽山、竹子山、磺嘴山。馬槽位於大屯火山群東南側之七星山亞群，包含：內寮山（竹篙山）、七星山、痲瘋山（七股山）、紗帽山等錐狀火山體，如圖 2-6。. 圖 2-6 大屯火山群位置圖（資料來源：陽明山溫泉、地熱資源與利用調查）. 研究區地層由上而下分為 5 層，分別為：七星山安山熔岩、凝灰角礫岩、痲瘋（七股）山安山岩流、竹篙（內寮）山安山岩、五指山層。馬槽溪兩岸臺地為凝灰角礫岩，其岩屑小於 4mm，不耐風化與水解，膠結物與水溶液反應轉化為粘土而膨脹或流失。. 圖 2-7 馬槽溪上游位置圖（資料來源：第 2 屆資源工程研討會論文集). 如上圖 2-7 為馬槽溪谷為七星山東麓陷落區，具熱液換質現象及崩積層，地層破碎。大屯火山群岩漿約在 10 至 20 萬年前不再噴發，然地熱現象仍持續著。熱源來自七星山底岩漿庫，具斷層11與裂隙之岩層，地表水或天水12滲入地底再經加熱成蒸氣或溫泉。 11. 新北投至金山間，歷經多次張裂型斷層活動，造成許多裂隙與天然通道。形成此帶（小油坑、馬槽、大油坑、硫磺子坪、焿子坪等）獨特的地熱景觀。 12 雨水或雪降至地面，順著岩隙往下滲入之水 8.

(19) 第3節. 土壤與土地利用. 土壤係岩石風化的最終產物，研究區覆蓋約 50 公尺火山碎屑岩及岩屑，崩塌物質堆積於河床。區內火山岩在風化與熱水換質作用下成為土壤，具有黏土和矽化帶特徵，風化後表土層13易被沖蝕。噴氣孔和溫泉附近之安山岩受到硫氣和酸性熱液影響，成份發生顯著變化（熱液換質）。其程度正比於外圍熱液或氣體强度，也正比於其內岩石滲透度。集塊岩與凝灰岩，因固結差較易受熱液換質影響，緻密熔岩則難以被換質。換質程度分為四級並構成溫泉殘餘土剖面，自浅而深：（A）赤褐色氧化鐵，（B）黃白色明攀石和黏土，（C）白色黏土，（D）青黑色黏土和硫化物。依據「陽明山國家公園全區土壤分析調查」（陳尊賢、蔡呈奇，2008），採樣原有 88 樣本以及 34 個樣本，分析並確認本區有弱育土與灰燼土，並以 700 公尺為界，弱育土（Inceptisols）廣佈於高程 700 公尺以下；灰燼土〈Andisols〉則分佈於高程 700 公尺以上之大屯山與七星山一帶。馬槽溫泉區弱育土，分佈於 2 特徵處：一、500～700 公尺高程範圍、坡度為 25°～40°。二、800～1000 公尺高程範圍、坡度為 5°～40°。本區灰燼土鬆軟質輕，為小團粒，具有機物成分火山灰土壤，其保水與保肥力強，容易受沖蝕，缺少磷肥且易生鋁毒害。囿於地形複雜且陡峭，且茅草與箭竹茂密不易就近調查，致精確土壤圖不易獲得。經參考農委會全台土壤圖 Open Data，馬槽溫泉區有四種土壤類型，如圖 2-8 所示。分別為：安山岩紅壤、安山岩黃壤、黃灰色幼黃壤、裸崖或崩崖。. 圖 2-8 馬槽溫泉區土壤圖. 本區主要為火山地形，可用於耕作之平坦地稀少，土地轉型利用並不顯著，且本區已禁開挖或註銷硫磺採礦權，業者轉型取用溫泉水。因坡度較陡，可耕作農地僅以小面積分佈於馬槽溪等兩岸坡地，農業轉型為利用梯田植栽高經濟花卉，商業區位於陽金公路兩旁住家，原有農戶轉型為經營溫泉餐廳。. 13. 土壤剖面，大致可分為 O/有機質層，A/淋溶層，B/澱積層，C/母質層或底土層，計 4 層。 9.

(20) 下圖 2-9 為民國 95 年本區土地利用情形，圖示中央區的粉紅色區塊係為「遊樂場所」，依「國土利用調查成果資訊專區」認定：無供宿之溫泉泡湯，不論室內或戶外開放式浴池，均分類為「070202 遊樂場所」。. 圖 2-9 馬槽溫泉區 95 年土地利用情形. 圖 2-10 馬槽溫泉區 102 年土地利用情形. 上圖 2-10 為 102 年本區土地利用情形，馬槽溫泉區自民國 95 年至 102 年間之土地利用變異，說明如下：一、民國 95 年，在中央位置（馬槽遊憩區），劃定遊憩使用土地「070202 遊樂場所」為「溫泉遊憩設施」，供休憩、溫泉體驗使用，現為私人經營農場式土雞溫泉山莊：日月農莊。二、民國 102 年，於馬槽橋上游增列未使用地（淡黃色. ）與裸露空地（棕色. ）。新土地特徵放大如圖 2-11，未使用地位於馬槽橋南邊之馬槽溪上游，裸露空地位於馬槽溪左岸。. 圖 2-11 馬槽橋一帶 102 年土地利用情形 10.

(21) 第4節. 水文、氣象. 陽明山國家公園內溪流皆發源於高海拔的竹子山、七星山及大屯山一帶，河流短且多湍急。國家公園內主要 2 條分水嶺為：東北-西南走向以及西北-東南走向，人字形分水嶺14 切開水系為東北、西北、南部 3 區，向四周形成 13 個放射狀水系15。如下圖 2-12 所示，磺溪流域位屬人字形水系交界處，研究區中央位置的馬槽溪為（北）磺溪16上游，在侵蝕及搬運作用之下，河床急速向下切割。北磺溪流域上游涵蓋楓林溪、清水溪、鹿角坑溪與馬槽溪，後兩者最為著名。鹿角坑溪源頭位於竹子山，崖高谷深，河床坡度陡峭，河道縱橫交錯，狀似鹿角，得享盛名。馬槽溪發源自七星山附近鞍部，向東北流 3 公里後到馬槽溫泉區的七股一帶，高程降至 250 公尺，於鹿角坑溪匯入北磺溪，再往下 3 公里至磺溪頭，視野漸展，高程降至 60 公尺，至重光以後，已流入平地，再經金山北邊於社寮出海，全長 13.5 公里，北磺溪水文區面積 26.43 公里，流域面積達 49.07 平方公里，為國家公園境內最大流域，於國家公園區域內幹流長度約 6.47 公里。. 圖 2-12 陽明山國家公園地區流域分布圖 14. 人字形左邊：沿著磺溪流域與阿里磅溪域交界，經老梅溪、八連溪後，順著臺北市與新北市界（大屯溪、林子坑溪）。人字形右邊：沿著磺溪流域與淡水河域交界，再轉至瑪鍊溪流域。 15 若從磺溪以逆時針方向迴轉一圈，13 大河川流域為：（北）磺溪、阿里磅溪、老梅溪、大坑溪、八連溪、北勢坑溪、大屯溪、後州溪、興化店溪、林子坑溪、淡水河、瑪鍊溪，萬里磺溪。 16 磺溪因上游溪水含有硫磺成分而為人所知，圖 2-13 山腳斷層所經過的磺溪流域，係北磺溪/磺溪（新北市），為發源於七星山北麓的獨立水系；南磺溪/磺溪（臺北市）則發源於七星山小油坑，為外雙溪支流，屬於圖 2-13 下方之淡水河水系。 11.

(22) 國家公園內水系向南北呈放射狀發育。如下圖 2-13 所示，南磺溪與北磺溪流向大致沿著山腳斷層，雙溪、瑪鍊溪則沿著崁腳斷層發展。溫泉資源廣佈於南磺溪與北磺溪流域，部分位於雙溪流域。國家公園內河川水位變異大，流量深受雨季影響，以 10-11 月秋冬季節流量較大達 610 mm，河川流量最小月份為 3-4 月僅 167 mm。. 圖 2-13 研究區水系圖. 陽明山地區全年最低溫為 1 月，溫度在 5-12℃間，7-8 月為最高溫月份，溫度在 25°32℃間，年均溫在 13°～14°C 間。地形處東北季風迎風面，因攔截作用，終年濕潤多雨，降雨來自冬季東北季風、梅雨、山區雷陣雨以及颱風。年降雨量在 4,000 公釐以上。10 月平均月降雨量豐沛達 700.04 公釐。研究區位於國家公園中央山區受地形、高度、季風影響，氣溫隨季節變化明顯，且隨高度而遞減，年平均氣溫 6°～12°C 之間。氣候多雨霧、潮濕陰冷、降雨量多，日照少，年平均日照率為 35%，夏季轉為東南或西南風（陽明山國家公園馬槽遊憩區(遊一)細部計畫書， 1995）。. 12.

(23) 第5節. 馬槽遊憩區現況. 遊憩區為腹地廣大、景觀幽雅且區位理想，可發展戶外遊憩之地區，馬槽遊憩區位屬國家公園中央位置，自然環境保育完整，人為開發低。馬槽遊憩區由於尚無可供遊客長時間停留或駐足據點，陽管處規劃為低密度開發使用，如表 2-2 所示，其遊憩資源主要以溫泉浴活動吸引遊客。表 2-2 馬槽遊憩區遊憩資源分析表（修改自：陽明山國家公園管理處）遊憩資源. 資源特性. 氯離子濃度 3 之硫酸氯化物泉，多硫磺澀味，不能飲用，半透明灰色水質，具黃色沉積物，水溫在 58℃~90℃間。沿馬槽溪崖壁或斷層下方湧出溫泉與地熱噴氣孔，噴氣孔周圍沈澱硫磺。崖壁呈地質地熱灰黑色，出露堅硬紫蘇輝石角閃石安山岩、凝灰角礫岩，因熱液換質作用，於崖壁圍岩有局部黏土化與矽化帶。溫泉. 崩塌土石與地質材料堆積於溪床上游，溪谷側邊植生茂密，有紅銹色溪石，溪水馬槽溪谷內含黃濁色硫磺。溪流蜿蜒向北匯集至鹿角坑溪，鹿角坑溪與馬槽溪兩溪間呈現涇渭分明之風貌。. 馬槽溪流經遊憩區中央，依地勢劃為東西兩區，具有豐富且特殊地質資源，可遠眺金山海岸、大屯火山地形。本區位於北投湖田里和士林菁山里，土地使用以遊憩為主，民國 102 年 6 月底溫泉法屆期前，當地業者包括：馬槽溫泉、日月農莊、松柏閣（松柏園山莊）、馬槽花藝村、馬槽山水園等 5 家溫泉餐廳，私人開發之溫泉浴池集中於馬槽橋周邊，改建傳統農舍做為營業使用。馬槽溫泉區有四個地號分別為北投區湖田段一小段（左上方 AE0994）、湖山段一小段（右下方 AE0991）。士林區力行段一小段（右上方 AE0953）與二小段（右下方 AE0954）。區位如圖 2-14。. 圖 2-14 馬槽溫泉區土地段籍圖. 自民國 74 年陽明山國家公園初成立，即劃定馬槽為地區性觀賞之低密度遊憩區。初期面積為 32.8683 公頃，東、西、南界為陽金公路，北界為自然火山地形與人工界樁。馬槽溪岸兩側係緩坡熔岩臺地，且多屬公有土地，馬槽遊憩區之西區多為私有地，佔總面積 13.

(24) 55.27%。私有地主為陽明山娛樂事業有限公司。東區私有地僅佔總面積 10.42%，分屬數個地主，公有土地具有較大面積。國家（自然）公園五大土地使用分區17，需擬定細部計畫者為「遊憩區」及「一般管制區」。「遊憩區」細部計畫係指導性開發計畫，旨在訂定遊憩發展之內容。民國 80 年 11 月陽管處進行「第一次通盤檢討」，並完成馬槽遊憩區細部計畫，劃定馬槽遊憩區如圖 2-15。. 圖 2-15 馬槽遊憩區（資料來源：陽明山國家公園馬槽遊憩區細部計畫）. 陽管處於民國 82 年 2 月公告馬槽遊憩區細部計畫內容，並受理業者自行申請整體開發遊憩區。此開發案公告後，遊憩區面積從 32.8683 公頃略增至 33.42 公頃。馬槽遊憩區公有地比例為 72.3%，私有地為 27.7%，因私人土地近 1/3，陽明山國家公園管理處傾向民間業者提出開發計畫，採 BOT 方式進行開發。表 2-3 馬槽遊憩區開發案（修改自：天下雜誌 521 期）區位. 馬槽遊憩區西區. 馬槽遊憩區東區. 飯店名稱. 陽明山遠雄悅來大飯店. 日月農莊溫泉休憩中心. 取供事業/建設公司. 陽明山娛樂事業. 旭陽谷建設公司. 開發土地面積. 近 15 公頃. 近 18 公頃. 私有土地面積. 8.11 公頃. 1.76 公頃. 私有土地比率. 55.27%. 10.42%. 開始營運年份. 審核中. 民國 68 年. 申請開發年份. 民國 85 年. 民國 82 年. 預估投資金額. 新台幣 50 億元. 新台幣 6～10 億元. 預計營業規模. 客房 106 間. 客房 80-90 間. 如上表 2-3，中間欄位係馬槽遊憩區西區開發案，區內因土質鬆軟，有土石流疑慮，自民國 85 年業者申請開發，民國 86 年起陸續購置馬槽遊憩區西側土地，並於民國 99 年 3 月提出相關申請開發程序至今。因考量區內地質安全與環境保育，致民間開發申請案遲未獲通過。本研究將針對此議題進行分析與說明。 17. 國家公園以五大分區（特別景觀、生態保護、史蹟保存、一般管制、遊憩）來管控保育資源與土地利用。 14.

(25) 第3章. 文獻回顧. 全國土地資源分成都市土地與「非都市土地」二種，國家公園屬「非都市土地」，自成獨立土地管理系統。而陽明山國家公園內的遊憩區隨著「陽明山國家公園馬槽遊憩區(遊一)細部計畫書(84.12.20 實施)」而允許大型開發，此為「國家公園內第一座國際級馬槽溫泉旅館案」的成因。私有土地超過一萬筆，總面積約佔陽明山國家公園 26%，從私人產權合法開發的角度，民間業者堅持「私人土地的合法開發權益」原本無可厚非。然溫泉區往往具環境敏感性且涉及國土計畫相關單位權管，馬槽溫泉區內之馬槽溪上游迭發土石流，此處溫泉開發有安全之虞，應選定適宜區位進行開發。本章擬分為：國家公園內溫泉開發相關法規、溫泉露頭、斷層、空間計畫下的環境敏感區與地質災害、國內外溫泉開發與應用、溫泉區位開發樣態、露頭開發區位選定與驗證共七節。經由文獻回顧以收集並瞭解溫泉開發需求、模式及限制，用以分析並探討馬槽溫泉區之溫泉相關設施：1.應持續開發？2.縮小規模開發？3.暫緩開發？. 第1節. 國家公園內溫泉開發相關法規. 位於臺北近郊的陽明山國家公園是臺灣第 3 座國家公園，為了保存火山地質景觀而成立，民國 74 年 9 月 1 日實施陽明山國家公園計畫並劃定馬槽遊憩區，接著在民國 82 年擬定細部計畫以利遊憩區建設與經營管理。依據國家公園法施行細則，國家公園計畫每 5 年通盤檢討 1 次並作必要變更，陽管處各於民國 83、94、102、108 年辦理第 1、2、3、4 次通盤檢討，修訂國家公園計畫，圖 3-1 為陽明山國家公園計畫範圍，面積共計 11,338 公頃。. 圖 3-1 陽明山國家公園計畫範圍（土地使用分區）. 國家公園「一般管制區」供園內與邊緣既有聚落進行合作經營管理，「遊憩區」容許有限度資源利用，適合野外遊憩活動。國家公園法第 13 條明列全區禁止之行為，第 14 條則規範可允許在遊憩區或一般管制區內開發。國家公園內開發行為依據國家公園法施行細 15.

(26) 則第 10 條：其內開發行為，應向國家公園管理處申請許可，並檢附…使用計畫…及預評（預先評估環境影響）。前面提及「陽明山國家公園馬槽遊憩區(遊一)細部計畫書(84.12.20 實施)」而允許大型開發，而預先評估環境影響，在於開發前預做客觀、科學的評估，以做為決策的參考，並減輕開發後對環境造成不良影響。在全球氣候變遷日益加劇當下，透過環評來預防未來的災害，對業者、民眾、環境都有利。如圖 3-2 所示之「預先評估環境影響」之併行審查機制，係依「溫泉區土地及建築物使用管理辦法」第 3 條：「…涉土地使用變更…環評或水保計畫等審查…採併行方式辦理」。. 圖 3-2 併行審查機制（資料來源：內政部地政司）. 如下表 3-1，依照《非都市土地使用管制規則》第 17 條，環評、水保…審查，得採併行辦理。因此溫泉開發案獲得許可前，通過環評等審查，為必要條件。表 3-1 申請開發許可之相關單位併行審查說明. 相關單位. 法源依據. 內政部區域計畫法. 環保署. 執行細節 1.計畫中涉及「地質鑽探及調查報告」之審查，係由營建署轉送地調所協助審查。 2.計畫許可後（開發採取許可制），辦理土地使用分區變更。. 1.環境影響評估法相關法令規定應實施環評者，從其規定辦理。 2.開發之環評認定標準18. 農委會水土保持法. 基地位於山坡地範圍內者，應先擬具水土保持規劃書。. 研究區之溫泉開發位於國家公園內應辦理環評，係依據「開發行為應實施環境影響評估細目及範圍認定標準（下簡稱：開發之環評認定標準）」19，其中第 31 條第 13 款闡明：「位於國家公園之飯店、旅館之興建或擴建…開發面積一公頃以上...」。亦即應依相關規定於其內興建建築物，並辦理「預先評估環境影響」。. 18. 全名為「開發行為應實施環境影響評估細目及範圍認定標準」。民國 84 年環保署公布，再經 91 年修正施行，107 年 7 月 11 日修正發布。認定標準係界定何類、何種區位之開發應辦理環評。 16 19.

(27) 陽明山國家公園計畫範圍，面積為 11,338 公頃。馬槽遊憩區面積雖不大20，卻是業者溫泉開發商機所在，且國家公園內納入民間投資開發是根據「促進民間參與公共建設法」（促參法）第 46 條，把國家公園納入並允許大型開發。「促參法」之公共建設，其「界定範圍」為：國家公園內、遊憩區內…觀光遊憩…等相關服務設施。國家公園內開放民間投資開發經營，立意在於：公部門許可民間專業團隊與資金，參與投資、規劃、開發，並進行經營管理，於屆期後，移轉園內資產建設予國家公園管理單位，以加速公部門相關事業之開發效率。. 圖 3-3 促進民間參與公共建設（資料來源：行政院公共工程委員會）. 再依民國 102 年 9 月 12 日「開發之環評認定標準」第 15 條要旨，設置住宿、餐飲或溫泉服務…位於國家公園，其開發面積超過 500 平方公尺或者開發面積累積 2,500 平方公尺以上，應實施環境影響評估。馬槽西區開發面積約 15 公頃（150,000 平方公尺），馬槽東區開發面積約 18 公頃（180， 000 平方公尺），開發面積各達 500 平方公尺以上，皆須進行環評。另外，民間業者-旭陽谷建設公司於馬槽東區所持有土地不及一成，未能取得開發門檻，為避免影響西區開發進度，當時國家公園管理處同意馬槽遊憩區「分期分區開發原則」，此部分將於研究結果之第七節「露頭開發區位選定與驗證」進一步說明。在環評部分，國家公園內開發案需辦理預先評估環境影響。預評屬「個案審查」，若開發行為涉及多方權管，其審查過程往往冗長且無法妥處，讓開發案成為民意與政策之角力場，因為個案環評具否決權，國內開發審查現況幾乎不可能透過制訂政策以引導個案。上列有關制訂政策後再進行環評係政策環評（Strategic Environmental Assessment， SEA）21，其兼具縱向 4P22與橫向整體觀，橫向是根據環境、經濟與社會層面等各因素，進行全面與系統性的影響評估。「政策環評」期透過提高決策層級納環境考量於開發案，避免下層決策未能影響上層決策。簡言之，政策環評為藉由制度用以規範決策者必須「心中有環保」。. 20. 陽明山國家公園共劃設 11 個約佔全區面積 2.38%之遊憩區；馬槽遊憩區面積 33.42 公頃，佔陽明山國家公園總面積之 0.2948% 21 政策環評無否決權且側重意見徵集。政策環評是在政策和計畫執行之初即以客觀、科學、預測、分析、評定、綜合調查，以預防及減輕可能產生的負面影響。實務上，目前目的事業主管機關於擬定牽涉土地利用的部門計畫時，不易統整規劃，因此國土計畫法下之政策環評，後續應如何真正落實有其挑戰。 22 政策（Policy）、計畫（Plan）與方案（Program）及替代方案（Project）的決策行為衍生次序。 17.

(28) 國土計畫法自民國 86 年送立法院審議，18 年後的民國 104 年 12 月 18 日終獲三讀通過。行政院於民國 106 年度施政方針中提及，國土計畫中牽涉土地利用之部門計劃應辦理政策環評。環保團體據此曾主張國土計畫必須進行政策環評。然內政部則認定：國土計畫審議過程，召開多場公聽會，應已達成充分溝通。民國 114 年23前內政部需公告國土計畫四大功能分區地圖，屆期之「區域計畫法」不再適用，且國土計畫體系由三層級轉為兩層級，由國土計畫指導直轄市、縣市國土計畫、都市計畫、國家公園計畫以及部門計畫，以強化國土空間體系之完整性。做為國土利用整體規劃的「最上位法」，國土計畫透過計畫、調查與規劃，來指導土地使用，界定土地之適宜與不適宜，再將產業、居住或公共設施等需求，配置於適宜發展區位。國土保育地區範圍從高海拔的山地、河川，到低海拔的平原、濕地、河口、海岸。以保育為目的之國家公園，以生物廊道觀點劃設，進行嚴格的土地管制。如表 3-2 所示，依「國土保育地區之劃設原則與土地使用原則」，與本研究相關者如下：第一類：活動斷層、溫泉露頭及其一定範圍。第二類：土石流潛勢溪流、地質敏感區（山崩與地滑）/崩塌地。溫泉開發應選定「環境敏感程度較低」、「允許有條件使用」之第二類分區或者佔全國國土 8.6%的第三類分區（國家公園土地）之特定區域（如遊憩區），以保護自然生態不受人類發展和污染傷害。研究區有部分土地位屬第二類之易致災區，極有可能成為國土計畫法實施後的「政策環評」指標區位。表 3-2 國土保育地區之劃設原則與土地使用條件（資料來源：本研究整理）. 分區分類. 劃設原則. 土地使用原則禁止/限制使用自然環境. 第一類. 環境敏感程度較高地區. 具自然保育價值之區域、地形、植物、礦物重要特殊或多樣繁複之野生動物棲息地、生態廊道…. 森林. 具有生態及保育價值之原始森林、國有與公有林地…. 水源. 水庫蓄水範圍、水質水量保護區、水資源開發與流域治理水系…. 海岸資源. 保護與復育海岸資源海岸河口溼地. 允許有條件使用森林. 第二類. 環境敏感程度較低地區. 國公有林地之經濟營林、試驗實驗、森林遊樂區… 地質脆弱鬆軟或坡向特殊，可能產生坡度災害地區…. 易致災河川溪野週邊可能產生災害地區山坡地宜加強保育範圍. 第三類第四類. 23. 國家公園地區. 實施國家公園計畫地區. 都市計劃保護區或都市計畫區符合第一類劃設條件者保育分區或公設用地. 原定於民國 111 年 4 月底前需公告「國土功能分區圖」，經立法院修法後延至民國 114 年 4 月底前公告。 18.

(29) 第2節. 溫泉露頭. 陽明山國家公園內溫泉露頭，廣佈於七星山兩麓之山腳斷層24與崁腳斷層間。由於此區地層破碎，地底泉水能找到管道流到地面，使得露頭與東北-西南走向的斷層線一致。如圖 3-4 所示，露頭寬 2.5～3 公里，南北長約 18 公里，溫泉徵兆約 54 平方公里。. 圖 3-4 大臺北溫泉分佈地質圖（資料來源：科學研習月刊第 51 卷第 5 期）. 根據「溫泉露頭規劃之研究」（張竝瑜、王書斌等，2006），有 5 種溫泉露頭型態，分別為：1.河床/溪谷。2.岩盤/岩壁。3.沖積/崩積層。4.海域/海岸。5.地熱生成型。馬槽溪上游受熱液換質侵蝕作用致崩塌形成露頭，廣布於馬槽溪及其沿岸，在塌陷凹谷有數處泉源沿著斷崖下方湧出，色澤透黃有刺鼻硫磺味，泉源豐富且穩定，泉溫介於 58°~99℃，pH=2~4，屬第 1 與第 2 類型態之酸性硫酸鹽泉。另外位於馬槽橋以北（馬槽溪下游）谷地常冒出大量高溫地熱蒸汽，受限於蒸汽高溫不適合直接取用，業者於噴氣孔造池引入地面水以製造人工溫泉。溫泉露頭由各縣市政府依溫泉法劃定，目前依溫泉法劃設溫泉露頭的僅有臺北市、新北市、新竹縣、花蓮縣與高雄市25，其它縣市目前僅有規劃但尚未公告。臺北市因應經濟部水利署所頒布「溫泉露頭一定範圍劃定準則26」，委託工研院協助辦理轄區內溫泉露頭一定範圍劃定，經實地踏勘已知 47 處溫泉露頭，另產業發展局民國 105 年調查資料新增 2 處，共計 49 處溫泉露頭，如圖 3-5 。若以溫泉區範圍區分，則為新北投 7 處、行義. 24. 同附註 5 說明，圖 3-4 所示之北界斷層顯示為「金山斷層」，現已統稱為山腳斷層。資料來源：詳國有財產署網站＞ https://esvc.fnp.gov.tw/Web/Data/Edict/Construe/2015091515542410440003980-01.pdf 26 於民國 94 年 7 月 22 日頒佈，溫泉露頭係由直轄縣(市)依經濟部所定原則劃定。 19 25.