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上開解釋係針對公務員公法上金錢的給付，而攸關公務員身分關係之爭議，則於 78 年公布之釋字第 243 號解釋有重大發展，該號解釋指出「中央或地方機關依公務人員考 績法或相關法規之規定，對公務員所為之免職處分，直接影響其憲法所保障之服公職權 利，受處分之公務員自得行使憲法第 16 條訴願及訴訟之權。該公務員已依法向該管機 關申請復審及向銓敘機關申請再復審或以類此之程序謀求救濟者，相當於業經訴願、再 訴願程序，如仍有不服，應許其提起行政訴訟，方符有權利即有救濟之法理。」之後，
在釋字第 298 號解釋大法官更進一步指出，在「足以改變公務員身分」之外，就「對於 公務員有重大影響之懲戒處分」亦許受處分人向該管司法機關聲明不服44。
是以，有關公務員特別權力關係中，得否主張司法救濟權利，按司法院大法官解釋，
依下列判斷標準：對於公務員所為處分，如涉及公法上財產請求權，以及足以改變公務 員身分或對其權利有重大影響者，公務員得依法提起訴訟。
第二節 第二節 第二節
第二節 公務員之權利及義務 公務員之權利及義務 公務員之權利及義務 公務員之權利及義務
公務員懲戒制度為憲法上明文規定之制度，憲法第 24 條明文規定，公務員違法侵 害人民之自由或權利者，應依法律受懲戒。憲法第 77 條並將懲戒權劃歸司法權內。
第一 第一 第一
第一項 項 項 項 公務員之權利 公務員之權利 公務員之權利 公務員之權利
有關公務員之權利，就身分權保障及由身分衍生的財產權保障等 2 面向予以說明。
一、身分上之權利
（一）身分保障權
所謂身分保障權，謂公務員非有法定原因，並經法定程序，不受撤職、免職或其他 處分之權利。一般公務員之身分保障，憲法及法律之規定，雖不若司法官之明確45，但
44 釋字第 298 號解釋理由書謂：「公務員之懲戒乃國家對其違法、失職行為之制裁，此項懲戒為維持長官 監督權所必要，自得視懲戒處分之性質，於合理範圍內，以法律規定由長官為之。但關於足以改變公 務員身分或對於公務員有重大影響之懲戒處分，受處分人得向掌理懲戒事項之司法機關聲明不服，由 該司法機關就原處分是否違法或不當加以審查，以資救濟。」
45 參照憲法第 81 條、司法人員人事條例第 32 條至第 43 條。
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公務員不僅事實上享有身分保障，現行法律中亦有與保障相關之規定。公務員懲戒法第 1 條：「公務員非依本法不受懲戒。但法律另有規定者，從其規定。」即屬明示公務員應 受身分保障，無法律規定即不受懲戒。公務人員任用法第 11 條：「各機關辦理機要職務 之人員，得不受第 9 條任用資格之限制。前項人員，機關長官得隨時免職。機關長官離 職時應同時離職。」從反面解釋，非機要人員即有資格之限制，並不隨機關長官共同進 退，亦不得隨時免職。
另公務員經銓敘審定之官等職等，亦受有保障，依據公務人員任用法第 18 條規定，
經依法任用人員，除自願者外，不得調任低一官等之職務。自願調任低官等人員，以調 任官等之最高職等任用。又在同官等內調任低職等職務，除自願者外，以調任低一職等 之職務為限，並均仍以原職等任用，且機關首長及副首長不得調任本機關同職務列等以 外之其他職務，主管人員不得調任本單位之副主管或非主管，副主管人員不得調任本單 位之非主管46。
此外，茲以公務人員考績考列丁等或專案考績一次記二大過者，應予免職。為保障 公務人員身分權，公務人員考績法明訂，非有下列情形之一者，不得考列丁等：1、挑 撥離間或誣控濫告，情節重大，經疏導無效，有確實證據者。2、不聽指揮，破壞紀律，
情節重大，經疏導無效，有確實證據者。3、怠忽職守，稽延公務，造成重大不良後果，
有確實證據者。4、品行不端，或違反有關法令禁止事項，嚴重損害公務人員聲譽，有 確實證據者。另該法規定非有下列情形，不得為一次記二大過處分：1、圖謀背叛國家，
有確實證據者。2、執行國家政策不力，或怠忽職責，或洩漏職務上之機密，致政府遭 受重大損害，有確實證據者。3、違抗政府重大政令，或嚴重傷害政府信譽，有確實證 據者。4、涉及貪污案件，其行政責任重大，有確實證據者。5、圖謀不法利益或言行不 檢，致嚴重損害政府或公務人員聲譽，有確實證據者。6、脅迫、公然侮辱或誣告長官，
46 公務人員任用法第 18 條第 1 項『「現職公務人員調任，依下列規定：二、經依法任用人員，除自願者 外，不得調任低一官等之職務。自願調任低官等人員，以調任官等之最高職等任用。三、在同官等內 調任低職等職務，除自願者外，以調任低一職等之職務為限，均仍以原職等任用，且機關首長及副首 長不得調任本機關同職務列等以外之其他職務，主管人員不得調任本單位之副主管或非主管，副主管 人員不得調任本單位之非主管。、、、。」。
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情節重大，有確實證據者。7、挑撥離間或破壞紀律，情節重大，有確實證據者。8、曠 職繼續達 4 日，或 1 年累積達 10 日者47。
（二）陞遷權
司法院釋字第 611 號解釋以，「憲法第 18 條保障人民服公職之權利，包括公務人員 任職後依法令晉敘陞遷之權。晉敘陞遷之重要內容應以法律定之。主管機關依法律授權 訂定施行細則時，為適用相關任用及晉敘之規定而作補充性之解釋，如無違於一般法律 解釋方法，於符合相關憲法原則及法律意旨之限度內，即與法律保留原則無所牴觸。」
有關公務員之陞遷權利，已經司法院大法官明文解釋為人民服公職權利之內涵。又我國 為保障公務人員之陞遷，訂定公務人員陞遷法，明訂陞遷應本人與事適切配合之旨，考 量機關特性與職務需要，依資績並重、內陞與外補兼顧原則，採公開、公平、公正方式，
擇優陞任或遷調歷練，以拔擢及培育人才48。
（三）考績權
考績係對公務員具體執行公法上所為之評價，此一評價涉及薪給、晉升等權利。
公務人員考績分為年終考績、另予考績及專案考績。所謂年終考績，係指各官等人 員，於每年年終考核其當年 1 至 12 月任職期間之成績。所謂另予考績，係指各官等人 員，於同一考績年度內，任職不滿 1 年，而連續任職已達 6 個月者辦理之考績。至於專 案考績，係指各官等人員，平時有重大功過時，隨時辦理之考績49。考績結果，攸關公 務員權益甚鉅，年終考績考列甲等者，晉本俸一級，並給與一個月俸給總額之一次獎金；
已達所敘職等本俸最高俸級或已敘年功俸級者，晉年功俸一級，並給與一個月俸給總額 之一次獎金；已敘年功俸最高俸級者，給與二個月俸給總額之一次獎金。考列乙等者，
晉本俸一級，並給與半個月俸給總額之一次獎金；已達所敘職等本俸最高俸級或已敘年 功俸級者，晉年功俸一級，並給與半個月俸給總額之一次獎金；已敘年功俸最高俸級者，
47 參考公務人員考績法第 6 條第 3 項、第 12 條第 3 項條文規定。
48 參考公務人員陞遷法第 2 條條文規定。
49 參照公務人員考績法第 3 條條文規定。
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給與一個半月俸給總額之一次獎金。考列丙等者，留原俸級。考列丁等者，免職。至於 另予考績人員，另予考績人員之獎懲，列甲等者，給與一個月俸給總額之一次獎金；列 乙等者，給與半個月俸給總額之一次獎金；列丙等者，不予獎勵；列丁等者，免職。50。
另年終考績結果，攸關公務人員取得高一職等之權益，公務人員考績法中明訂，參 加考績人員任本職等年終考績，具有二年列甲等或一年列甲等二年列乙等情形之一者，
取得同官等高一職等之任用資格51。
依司法院釋字第 266 號解釋：「依公務人員考績法所為之免職處分，因改變公務員 身分關係，直接影響人民服公職之權利，依本院釋字第 243 號解釋，得許受處分之公務 員提起行政訴訟。對於未改變公務員身分之其他考績結果有所不服，仍不許以行政訴訟 請求救濟。惟公務人員基於已確定之考績結果，依據法令規定為財產上之請求而遭拒絕 者，影響人民之財產權，參酌本院釋字第 187 號及第 201 號解釋，尚非不得依法提起訴 願或行政訴訟」，故擬對公務員年終考績予以丙等之評價，其事由須有法律依據，並符 合明確性原則。個案上，爰對丙等考績之公務員，亦應給予適當救濟方法52。
（四）休假、請假權
基於維護人之身心平衡，公務人員應予以休假之機會。休假指公務員連續服務滿相 當期間後，於每年之中得享有休閒渡假之日數。我國現行公務人員請假規則對公務員休 假之規定，主要係按服務年資計算，服務滿 1 年者，第 2 年起，每年應給休假 7 日；服 務滿 3 年者，第 4 年起，每年應給休假 14 日；滿 6 年者，第 7 年起，每年應給休假 21 日；滿 9 年者，第 10 年起，每年應給休假 28 日；滿 14 年者，第 15 年起，每年應給休 假 30 日53。
50 參照公務人員考績法第 7 條、第 8 條條文規定。
51 公務人員考績法第 11 條第 1 項：「各機關參加考績人員任本職等年終考績，具有左列各款情形之一者，
取得同官等高一職等之任用資格：一、二年列甲等者。二、一年列甲等二年列乙等者」。
52 李宗惠，行政法要義，第 7 版，元照，2016 年 9 月，頁 177。
53 參照公務人員請假規則第 7 條第 1 項：「公務人員至年終連續服務滿 1 年者，第 2 年起，每年應給休 假 7 日；服務滿 3 年者，第 4 年起，每年應給休假 14 日；滿 6 年者，第 7 年起，每年應給休假 21 日；滿 9 年者，第 10 年起，每年應給休假 28 日；滿 14 年者，第 15 年起，每年應給休假 30 日」。