日治時期興建了許多軍事設施及機場，國民政府來臺接收了龐大的軍事用地。1969 年間國民政府為設置軍用機場在臺灣東部地區尋找地勢平坦的土地，族人被迫接受這 座佔地龐大機場座落在Kakawasan（石山）部落傳統領域上。這是臺灣威權時期強徵原 住民土地作為空軍機場的唯一案例。 植五穀根莖類水稻、番薯、玉米花生及甘蔗等等作物，東側跑道中央為Kakawasan（石 山）部落祖先聖地（土葬之處）。對於當時國民政府軍方所指：「跑道幾乎無作物，皆為
第三階段，Kakawasan（石山）部落地勢高於機場跑道約海拔 30-40 公尺之間，視 域能見寬廣範圍極佳（圖5-1），可全視跑道南北兩端。軍方需要覓一個瞭望之處及「佳
//zh.wikipedia.org/wiki/%E4%BD%B3%E5%B1%B1%E8%A8%88%E5%8A%83。
73
Kakawasan（石山）部落現居位址。在尚未遷村前，國民政府以民航機（737 客機）起 降作為掩護，散布不實消息，安撫誆騙族人，指該機場以民用為主，將帶給部落發展 與繁榮。未料1978 年間，軍方利用夜間將部落周邊無人居住及農作物土地以重機械剷 平，即告知族人因軍事所需部落必須遷移，迫於無奈的族人只能接受這被掠奪的事實。
後續，族人選擇居住位置時，顧慮僅存祖耕地及水源距離現址相對較近，既由傳統領 袖（Kakitaan）部落族人開會後決定。儘管原耕地主不滿水田被徵用為 Kakawasan（石 山）部落居住使用，一度衍生以宗教儀式作法表達抗議，惟無濟於事。該機場興建於 1969 年，Kakawasan（石山）部落迫遷為 1979 年間，部落迫遷期待的發展與繁榮並未 兌現，族人卻因此失去傳統領域。
圖5-1 紫色標示區域為 Kakawasan（石山）舊部落
資料來源： Google Earth 2018 作者繪製（2017-2019）
Kakawasan（石山）部落土地歷史不正義歷歷在目，主流社會應該深切面對檢視過 去的錯誤政策。站在宏觀的角度，轉型正義就必須概括承受四百年的歷史，非選擇性 的僅檢討威權時期的不正義。執政者應適當提出法制面向的政策，肯認原住民族自然 主權，落實推動原住民族自治，否則轉型正義只會淪為道德及學術面向的討論。
臺灣原住民族土地不正義的背後就是殖民者所制定的法律規範（甚至於行政命令）
來界定土地所有權的內涵，更進一步決定了「公共利益」的詮釋。以現行補辦增劃編
（非歸還）原住民保留地政策來說，規定「凡原住民於民國 77 年 2 月 1 日前繼續使 用其袓先遺留之土地，迄申請當時仍使用者」，以77 年 2 月 1 日為時間截斷點的理由 何在？袓先遺留之土地為何還有超額面積之限制？又，袓先遺留之土地已超額設定者，
為何規定贈與於得為繼承之原住民、原受配戶內之原住民或三等親內之原住民？袓先 遺留之土地如果沒有使用，土地將強制收回，這些土地事實上並不是荒地，何來收回 之理？「原住民保留地開發管理辦法」是依山坡地保育利用條例第37 條第 6 項規定訂
74
定之，該法位階為行政命令，明顯牴觸憲法，違反憲法保證人民財產權規定，也違反 原住民族基本法第20 條之精神，政策更是加重對原住民族土地不正義。
從荷蘭人到臺灣、日治、一直到國民政府，許多原住民的土地都被直接收回國有。
近年國產屬公產機關及台糖以各種政策土地資源需求為由，不斷的釋出，不管透過放 租或出售，從未顧及土地的原始主人的權益，私有化的不正義仍在發生。我們固然清 楚臺灣原住民族土地不能落在物質與世俗層面的土地產權爭議之中，原住民族傳統領 域的內涵必須朝向多元文化共生的目標。而執政者卻以憲法保障私人財產將私有地排 除，公產機關將國有地以各種方式私有化，讓原住民族權益損失非常巨大。
從世界潮流來看，很多國家開始反省他們跟原住民族之間彼此的互動，這些國家 都是採取所謂的夥伴對話關係，包括允諾落實傳統領域內國家公園共管機制，讓原住 民族主導，如澳洲政府烏魯魯國家公園管理處所成立的共管委員會，原住民與非原住 民委員比例為 6 比 4，尊重原住民族在傳統領域土地利用與自然資源使用的優先權及 土地返還反法治化等值得臺灣學習。加拿大政府尊重原住民族傳統領域內的私有財產 土地，當地原民的傳統領域可以與私有土地和平共存。反觀臺灣內部因土地公私有權 爭議喧嚷不休，原住民的傳統領域內涵不應該停滯在世俗財產權的問題，應該讓原住 民族有權表達土地內涵的生命價值與認同。這不僅是臺灣原住民族需要的，也是整個 臺灣社會內部必須正視的一個課題。
殖民政權過去掠奪臺灣原住民族資源的不當政策，致使原住民族被邊緣化。原住 民族傳統領域土地之調查便是還原部落歷史真相的開始，繪製部落地圖可以讓原住民 更加堅定信念，進一步達成自然主權及自治的目標。
75
參考書目
中文書目
王昭文，2019，〈原住民族與轉型正義〉，《新使者雜誌》，第 155 期，頁 6-11。
王振寰、錢永祥，1995，〈邁向新國家，民粹威權主義的形成與民主問題〉，《台灣社 會研季刊》，頁17-55。
王振寰，1996，〈誰統治台灣？轉型中的國家機器與權力結構〉，巨流，臺北。
朱敬一、李念祖，2003，《中華民國法律，基本人權》，時報文化出版。
李文良，2001，《帝國的山林─日治時期臺灣山林政策史研究》，國立臺灣大學歷史 學研究所博士論文，頁38-40。
林益仁，2007，〈自然保育的全球在地化：一個台灣脈絡下原住民地方建構與在地 知識的觀點〉，於《Interdisciplinary Interlocution： International Conference On Taiwan Literature And Culture Under Globalization 全球化下的台灣文學與文化 研究國際學術研討會》，台灣：台南，頁15-62。
林淑雅，2000，《第一民族：台灣原住民族運動的憲法意義》，臺北：前衛出版社。
林淑雅，2007 年，《解／重構臺灣原住民土地政策》，國立臺灣大學法律學博士論文。
邱寶琳，2011 年，《原住民族土地權之探討：以花蓮太魯閣族為例（上）》，國立東 華大學出版。
邱寶琳，2012 年，《原住民族土地權之探討：以花蓮太魯閣族為例（下）》，國立東 華大學出版。
官大偉、林益仁，2008，〈什麼傳統？誰的領域？從泰雅族馬里光流域的傳統領域 經驗談空間知識的轉譯〉，《台大考古人類學刊》，第69 期，頁 109-142。
官大偉，2014，〈原住民族土地權的挑戰：從一個當代保留地交易的區域研究談起〉，
《考古人類學刊》，第80 期，頁 7-52。
官大偉，2015，〈跨域連結—為實踐歷史正義與土地正義培力〉，《國立政治大學地 政學訊》，第 56 期，頁 17-18。
洪廣冀，2004，〈林學、資本主義與邊區統治：日治時期林野調查與整理事業的再 思考〉，《臺灣史研究》，第11 期第 2 卷，頁 77-144。
徐世榮，2013，〈悲慘的台灣農民-由土地改革到土地徵收〉，收錄於施正鋒、徐世
76
榮編，《土地與政治》，頁57-86，新北市：社團法人李登輝民主協會。
俞可平，1999，《社群主義》，臺北：風雲論壇出版有限公司。
孫大川，1995，〈台灣原住民的困境與展望〉收於邵宗海等編著，《族群問題與族群 關係》臺北：幼獅。
陳張培倫，2009，〈關於原住民族知識研究的一些反思〉，《台灣原住民研究論叢》
第5 期，頁 25-53。
陳張培倫，2009，〈歷史不正義、族群導向積極賦權行動政策與原住民族─一個初 步研究〉，《台灣原住民族研究季刊》，第2 卷第 1 期，頁 1-29。
陳張培倫，2012，〈原住民族主權初探〉，施正鋒編，《原住民族主權與國家主權》。 臺北：翰蘆圖書，頁73。
陳國祿，1995，《積漸所至：中國環境史論文集》，臺北：中央研究院經濟研究所，
頁1017-1062。
張茂桂，1992，〈人民、資本與國家：立法院與公共政策〉，《中山社會科學季刊》，
第7 卷第 4 期，頁 15-33。
張則民，2008，《建構原住民族傳統領域制度之研究》，國立政治大學地政學系碩士 在職專班碩士論文。
程士毅，1994，《北路里番分府的成立與岸裡社的衰微》，國立清華大學歷史研究所 碩士論文，頁15-19。
彭懷恩，1993，《台灣政治變遷 40 年-台灣經驗四十年系叢書》，臺北：自立報社。
程明修， 2017，〈原住民保留地土地所有權之空洞化現象〉，《臺灣原住民族法學》， 第3 期，頁 14-26。
潘淑滿，2003，《質性研究理論與應用》，心理出版社出版，頁 140-144。
劉煥雲，2007，〈全球化、民主化與本土化──二十一世紀台灣原住民文化發展方向 之研究〉，《地域、族群與文化學術研討會論文集》，聯合大學全球客家研究中 心，頁2-1-2-19。
顧恒湛，2019，《再殖民、地緣政治與抵抗：戰後原住民族形塑之研究（1945～1984）》， 國立政治大學臺灣史研究所博士論文。
謝若蘭，2006，〈土地與記憶──從『懷坦吉條約』談原住民認同與權利〉，《台灣國 際研究季刊》，第2 卷第 1 期，頁 129-161。
77
蘇韋誠，2019，《現代憲政主義與原住民族權利的關係──臺灣原住民族「傳統領域 劃設」之研究》，國立高雄大學政治法律學系碩士論文。
臺灣總督府史料編篡委員會編，1924，《臺灣樟腦專賣志》，臺北：台灣日日新報社 印刷。
羅光甫，2014，《土地正義之探討》，國立高雄應用科技大學財富與稅務管理學系碩 士論文。
藤井志津枝，1992，《近代中日關係史源起：1871～74 年台灣事件》，臺北：金禾 出版社。
英文書目
Alcorn, Janis B. & Antoinette G. Royo, eds., 2000, Indigenous Social Movementsand
Ecological Resilience： Lessons from the Dayak of Indonesia. Washington D.C。
Board, C., 1991, “Report of the Working Group on Cartographic Definitions,” ICA
Newsletter 18：14-15。
Boas, F., 1934, Geographical Names of the Kwakiutl Indians. New York： AMS Press。
Boas, F., 1964, The Central Eskimo. Lincoln： University of Nebraska Press。
Chapin，M, Z. Lamb, B. Threlkeld, 2005, "Mapping the Indigenous Lands," Annual
Review of Anthropology 34：619-638。
Chun, A., 1996, “Discourses of Identity in the Changing Spaces of Public Culture in Taiwan, Hong Kong and Singapore,” Theory Culture ＆Society 13：51-75。
Fox, J., 1998, “Mapping the Commons： The Social Context of Spatial Information Technologies,” Common Property Resource Digest 45：1-4。
Fox, J., 2002, “Siam Mapped and Mapping in Cambodia： Boundaries, Sovereignty, and Indigenous Conceptions of Space,” Society and Natural Resources 15：65-78。
Fox, J., 2006, “Mapping Power：Ironic Effects of Spatial Information Technology,”
Participatory Learning and Action 54：98-105。
Gould, P. R., 1966, “On Mental Maps.” In Image and Environment, R. M. Downs and D.
Stea. eds., pp.182-220. London： Eaward Arnoold。
78
Herlihy PH & G. Knapp, 2003, “Maps of, by and for the People of Latin America,” Human
Organization 62（4）：303-314。
Hodgon, D. L. & R. A. Schroeder, 2002, “Dilemmas of Counter‐Mapping Community Resources in Tanzania,” Development and Change 33（1）：79-100。
Johnson, M., 1994, “Making Time： Historic Preservation and the Space of Nationality,”
Positions 2：177-249。
Natcher, D., 2001, “Land Use Research and the Duty to Consult： A Misrepresentation of the Aboriginal Landscape,” Land Use Policy 18（2）：113-122。
Peluso, N. L., 1995, “Whose Woods are These？ Counter-Mapping Forest Territories in Kalimantan, Indonesia.” Antipode 27（4）：383-406。
Wooldridge, S. W., 1956, The Geographer as Scientist. London： Thomas Nelson。
網路資料
Hao Chuang，2017，＜台灣四百年開發史，就是掠奪原民傳統領域的「尋租」殖民 史＞。《關鍵評論》https：//www.thenewslens.com/article/70059 2017 年 6 月 6 日
Hao Chuang，2017，＜台灣四百年開發史，就是掠奪原民傳統領域的「尋租」殖民 史＞。《關鍵評論》https：//www.thenewslens.com/article/70059 2017 年 6 月 6 日