一、接管前之接管標準：
雖然促參法 52 條及 53 條有針對促參案件履約困難情形規定改善及接管之條 文，然而不論是要求民間機構限期改善，亦或是由主辦機關執行強制接管，都沒有 訂定出詳細之參考標準，例如：
1. 營運不佳的促參案件有哪些特徵？如何評估？
2. 判斷是否需要接管的標準為何？
3. 是否有其他措施能更有效地改善經運狀況？
對此，接管前的建議如下：
1、 比照銀行法建立合理之監控機制：促參案件興建或營運時，定期評估其執 行成果，並建立分級標準，用以評估是否僅須加強監控或接管，如此除了 避免爭議之外、也能針對各個問題案件產生之原因投入對應的資源及改善 方式，方能有效改善營運不良的情況，避免資源浪費。
2、 接管方法的選擇：強制接管是最後不得已的手段，在接管之前應先考慮其 他可改善施工營運的方法及替代方案的可能性評估。
3、 接管團隊的評估選擇：接管前由誰來接管？通常政府沒有足夠能力接管促 參案件，多需再委託第三者進行接管營運，而這個第三者是否能夠改善被 接管標的物的營運狀況，應有公開合理的評估程序及篩選標準，以免接管 之後營運狀況不但未見好轉，甚而更糟。
4、建立友善的溝通管道：強制接管對於契約相對人及相關利害人的權益影響 甚鉅，在任何重大人事或營運管理方式的改變之前，應與相關人員團體溝通協 調，避免因一意孤行造成民間反彈形成更多複雜的問題。
二、接管階段之績效評估
現行強制接管辦法中，對於促參案件標的物執行強制接管之後並沒有具體的營 運績效評估機制及退場機制。
然而促參案件多是由民間機構籌資興建，屬於民間機構財產，基於人民之私人 權益亦受到保護的情形下，主辦機關在強制接管之後應對接管營運能提出具體的改 善方法及改善時間表，並非接管之後便不了了之。
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大法官會議第 488 號及 489 號解釋函針對金融機構接管的相關法規亦有提出應 保護人民財產權之說法：「基於保障人民權利之考量，法律規定之實體內容固不得 違背憲法，其為實施實體內容之程序及提供適時之司法救濟途徑，亦應有合理規 定，方符憲法維護基本權利之意旨。」
是故，主辦機關強制接管營運之後，為顧及人民權利，於接管營運時期之營運 方案、營運績效評估、結束接管評估應要有具體之方案及標準，例如：
1. 如何評估接管後營運改善情況？
2. 在什麼樣的標準下可將標的物返還民間？
3. 若接管後未該改善，後續處理步驟為何？
對此，接管時的建議如下：
1、收到接管人的定期營運報告後，對其營運績效作評估，決定是否繼續執行、
或要求改善、甚至更換經營團隊。
2、返還民間的標準：接管屬過渡時期，為避免改善後執行接管的第三人因改 善營運狀況後發現有利可圖等原因而藉故拖延被接管標的物的返還，應建立一套程序及 規定評估營運績效、及返還民間的標準，讓標的物能再回歸民間繼續營運，或者評估績 效未改善，而據以決定是否改變營運方針、更換接管人，或是終止合約。
三、結束接管階段之追蹤查核
在改善營運後主辦機關結束強制接管後，無論是反還民間機構、轉標或終止合 約，如何防止營運不善的情況故態復萌，或是避免日後再發生相同的案例而再次因 營運不良導致必須投入社會資源進行改善。因此建立一整個監管流程，在結束一個 營運不良的促參案的接管營運之後，對其後續監控並將改善經驗存檔供參，使日後 不再發生類似的案例。
對此，結束接管的建議如下：
1、 建立監控機制：改善之後返還原民間機構之後，有可能因為經營者的更換而讓 營運狀況再次惡化，為能避免此類狀況的發生，建立一個監管機制進行追蹤考 核，可促使民間能維持營運現況。
2、 建立接管經驗資料庫提供參考：由於促參案的執行方式十分多元，而發生執行 困難的原因也複雜，是故一個案件發生接管之後，其執行經驗應該建立相關檔 案供日後類似案件作為參考，不再重蹈覆轍。
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強制接管各階段之主要課題
接管前
1.營運不佳的促參案件有哪些特徵？如何評估？
2.判斷是否需要接管的標準為何？
3.是否有其他措施能更有效地改善經運狀況？
4.與利害關係人之間是否有建立暢通之溝通管道？
接管中
1.如何評估接管後營運改善情況？
2.在什麼樣的標準下可將標的物返還民間？
3.若接管後未該改善，後續處理步驟為何？
結束接管
1.如何防止同樣情形再次發生？
2.建立接管經驗資料庫供參。
一個成功的接管營運，其週期是自接管前的監控到接管後的追蹤。
改善營運期間，需依各時期所面對的問題修正營運措施，以切合實際需求，換 言之，改善重點並非一成不變，改善方法亦需與時俱進。
惟人非完美，其制定之法律亦難面面俱到，強制接管辦法亦然，沒有最好，只 有更好。
然作者智識才學尚有不足，只能依所見所聞提出拙見供參，在追求公正平等的 完善法律這樣長遠的目標前，貢獻棉薄之力。
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三、期刊論文
1、王文宇，從高鐵興建營運合約論獎參條例的政府收買機制，月旦法學雜誌第 33 期，1998 年 2 月
2、顧立雄、林發立，BOT 興建營運合約之履約保證問題，月旦法學雜誌第 33 期，
1998 年 2 月。
3、陳愛娥，促進民間參與公共建設事件中的行為形式與權力劃分-評台北高等行政 法院九十四年度訴字第七五二號判決、九十四年度停字第一二二號裁定，月旦法學 雜誌第 134 期，2006 年 7 月。
4、吳志光，ETC 裁判與行政契約-兼論德國行政契約法制之變革方向，月旦法學雜 誌第 135 期，2006 年 8 月。
5、王文宇，行政判斷與 BOT 法制-以 ETC 及京站案為例，月旦法學雜誌第 142 期，
2007 年 3 月。