第一節 研究動機
政府為了興建需要龐大資金的重大建設，藉由民間參與公共建設形式，在公共工程 建設中利用民間資金及經營效率，促進公共建設的興建及提供更完善的服務品質，同時 減輕政府的財政壓力，已成為世界潮流。
在國內，政府已於民國89 年 2 月公佈施行「促進民間參與公共建設法」，行政院更 於民國91 年底成立「促進民間參與公共建設推動委員會」，由上而下積極主導，並在行 政院公共工程委員會（以下簡稱「工程會」）內設置促參協調小組，辦理跨部會協調事 宜，以鼓勵民間參與公共建設。
促參案對我國總體經濟影響效果顯示，重點促參案件雖集中於某幾項公共建設，但 其波及效果對石油煉製、金融保險服務，其他工商服務均帶來相當大的助益，除各類權 益金之繳付得以充裕國庫外，還可帶來龐大之稅捐收入。就業機會超過一百萬人年次。
然而，隨著民間參與公共建設的適用範疇擴大以及參與方式的多樣化，促使民間參 與公共建設的意願增加，促參在近年來更是蓬勃發展，也因為促參案的多樣化，其中許 多案件便有無前例經驗可循的現象發生，該類促參案亦伴隨較高的執行困難導致失敗的 風險，針對履約情形不如預期之促參案件，為能作有效的善後處理，促參法第 52 條及 第53 條分別有下述相關規定：
促參法第52 條：
民間機構於興建或營運期間，如有施工進度嚴重落後、工程品質重大違失、經 營不善或其他重大情事發生，主辦機關依投資契約得為下列處理，並以書面通知民 間機構：
一、要求定期改善。
二、屆期不改善或改善無效者，中止其興建、營運一部或全部。但主辦機關依第三 項規定同意融資機構、保證人或其指定之其他機構接管者，不在此限。
三、因前款中止興建或營運，或經融資機構、保證人或其指定之其他機構接管後，
持續相當期間仍未改善者，終止投資契約。
主辦機關依前項規定辦理時，應通知融資機構、保證人及政府有關機關。
民間機構有第一項之情形者，融資機構、保證人得經主辦機關同意，於一定期 限內自行或擇定符合法令規定之其他機構，暫時接管該民間機構或繼續辦理興建、
營運。
促參法第53 條：
公共建設之興建、營運如有施工進度嚴重落後、工程品質重大違失、經營不善 或其他重大情事發生，於情況緊急，遲延即有損害重大公共利益或造成緊急危難之 虞時，中央目的事業主管機關得令民間機構停止興建或營運之一部或全部，並通知 政府有關機關。
依前條第一項中止及前項停止其營運一部、全部或終止投資契約時，主辦機關 得採取適當措施，繼續維持該公共建設之營運。必要時，並得予以強制接管營運；
其接管營運辦法，由中央目的事業主管機關於本法公布後一年內訂定之。
然而，促參案件乃藉由民間投資而成形，當政府要對民間參與投資之公共工程執行 促參法第52 條及第 53 條之相關規定，是否需顧及民間可能將遭受到的權益損失而先行 裁量？
民間參與是一個世界性的潮流，但是如果民間參與投資的權益沒有受到保障，將會 降低民間投資的意願。如何確保各相關人員及團體的權益，強制接管辦法的完善是重要 的一環
第二節 研究目的
一、針對接管法之法律性質作一探討，並提出其性質判斷，以期對接管辦法之法律架構 更趨完整。
二、提出強制接管辦法之遺缺改善建議，俾益相關法令能更加完善、減少糾紛。
第三節 研究問題
一、各部門強制接管營運辦法的比較。
促參法第 53 條中：中止及前項停止其營運一部、全部或終止投資契約時，主 辦機關得採取適當措施，繼續維持該公共建設之營運。必要時，並得予以強制接管 營運；其接管營運辦法，由中央目的事業主管機關於本法公布後一年內訂定之。
二、各行政機關依促參法第 53 條分別訂出強制接管營運辦法，本研究針對各行政機關
公布之強制接管營運辦法作一歸納比較。
三、從我國目前行政法、行政執行法、行政程序法等相關法律之架構探討強制接管辦法 是否合乎其中的行政原則與立法精神 。
四、分析強制接管案例發生後，對契約雙方產生之影響及後續效應。
第四節 研究方法及步驟
本研究的進行主要分為五個步驟，研究流程如圖所示，各步驟執行方式及方法簡述 如下列：
一、文獻回顧
蒐集相關文獻資料，對民間 參與公共建設法規之立法歷程進行整理與分析，並 蒐集各行政機關強制接管營運辦法條文，作為 了解各項問題之基礎。
二、實務現況的觀察及分析藉由執行困難之促參案件的個案研究，了解其遭遇到之問題 及困難，發生原因與處理過程，以及處理問題的過程時援用之法規。
三、比較分析
蒐集並參考相關之行政法、行政執行法、行政程序法之文獻資料，依其闡述之 行政原則及立法精神來探討國內現行強制接管營運辦法。藉由其中的研究提出修正 強制接管營運辦法相關條文的原則。
四、個案分析
從蒐集匯整之促參案資料中，從個案之執行過程、履約困難情況加以分析供參 考。
五、綜合檢討分析
彙整意見並審視比較分析結果，對強制接管營運辦法的相關條文提出具體建 議。
研究方法及步驟流程圖
確定研究動機及目的 範圍
研究範疇確定
文獻回顧
行政法、行政執行 法、行政程序法；金 融機構相關接管法令 促參法規定之接管前
處理流程
分析整理
案例分析
論文撰寫