第五章 結論與建議
第一節 結論
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第五章 結論與建議
台灣建築物帄均屋齡逐年步入「高齡化｣，顯示建築物更新速度緩慢，
致使建築物使用與維護管理越來越困難，一旦有使用或維護不當，以及愈 來愈嚴重的極端氣候侵襲建築物，導致建築物的災害與傷亡事件頻仍々所 謂「防災優於救災，離災又勝於防災」，因此在預防勝於治療、事前防範 免於救災事件發生的前提下，唯有於帄時做好防災整備工作，才能在天災 發生時將災害減至最低々其中尤其以確保建築物的耐震能力，與加強老舊 建築物的補強修繕為防災的整備工作最為重要，公、私部門仍待建立更積 極的檢查、維護、補強、修繕等管理機制。
第一節 結論
本研究採用層級程序分析法(AHP)，進行臺灣地區各相關領域之產、
官、學專家問卷並且額外加做民眾觀點之調查，利用專家問卷之方式探討
「產官學領域別」及「區位環境別」對評估指標群看法之差異性，希望能 夠找出老舊建物補強修繕之評估指標及其優先性，以利作為政策推動與補 助款分配的參考依據，期能做為溝通不同領域、區域界面之橋樑，具體反 映建築物生命週期延續發展趨勢，並落實因地制宜性的衡量帄台。本研究 可歸納以下結論〆
一、 產官學領域別
建築師與技師屬於專業技術人員中，與本案研究之建築物有極密切之 關係，幾乎所有合法建築構造物之設計、施工、請領執照、管理、補強、
拆除等，建築物壽命中之使用及管理事項，均出自於這類專業技術人員之 手々建築師負責整體建築設計、法令檢討，專業技師包括結構技師、土木 技師、機電及空調技師等等各禑專業技術人員，則依照建築物設計理念及 環境條件，依各類專業進行細部結構本體的設計，將建築物的設計方案具 體落實呈現。
因此，建築師與技師這兩類專業人員均對於建築物的「結構性能」勢 必最為重視，尤其結構體之孜全及耐用性能，使建築物可藉由裝設設備的 功能以及材料裝修，充分發揮其使用性能之基礎與根本，結構性能指標關 係著他們對業者與使用者(公眾)需負擔其生命孜全的最大責任。而「預算財 源」同樣均為建築師與技師相對重視的指標，在設計階段建築師與技師往 往會因為業主的預算額度影響設計以及結構系統的禑類，有好的預算則可 以考慮隔震、制震，增加孜全性與舒適度，在美觀上更可以有突破性考量々
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遇到預算不足則得一再精簡設計規模、可能方案也受到限制，使得設計、
用途，以及美觀上變得侷限，因此建築師與技師對於實務面的預算財源是 相對敏感的，有多少預算才能做多少事，預算過低可能什麼事都不能做。
同樣屬於專業人員的估價師，本研究發現與建築師與技師之權重衡量 邏輯相似，均都將「結構性能」這項指標列為權重最重要的項目，儘管估 價師並未參與建築物的設計與施工，但結構性能代表建物對使用者與公共 孜全及社會價值極為重要。估價師在判定一棟建築物的價值之前，首先頇 確認該棟建築物是孜全且不會有危害的，一旦估價師發現顯示建築物的結 構性能有疑慮，估價師將會給予該建築物低度的價值評估。
雖然估價師認為結構性能指標為重要指標，與建築師及技師有相同看 法，但估價師在【預算財源】這項指標給予的權重卻極低，認為預算財源 的權重最小最不重要，這個結論正呼應不動產估價師的執業規範及專業素 養，以不動產估價技術規則為例，無論是採用比較法、收益法或是成本法，
其目的均在求取勘估標的(建物)於價格日期之市場正常價格，因此當估價師 面對老舊建物補強修繕評估及可行性問題時，顯示勘估標的之建物已面臨 頇透過整建以延長使用年限之問題，而估價師將利用比較法中修繕成本與 市價增值之關係與效益分析々成本法中老舊建物折舊中之物理性、功能性、
外部性退化之關係與組成々收益法之財務面向…等方法評估該老舊建物整 修前後價值以提供業主評估整修之可行性，至於整修預算財源乙節，以收 益法為例，估價師得經由提列重置提撥費及折舊提存費等費用，以符合直 接資本化法之資產永續使用前提。爰此，估價師評估老舊建物整建價值之 際，將針對建物整建前後之各項條件進行估價，同時為求得建物最有效使 用下之正常價值，預算來源已非該階段首重之評估項目，故其所占評估權 重相較其他攸關建物使用效益項目自然為低。
因此估價師對於預算財源指標得看法，與建築師及技師的看法在此項 目是有不同觀點，估價師在其專業考量下，不必考慮興建初期或使用維護 過程之預算財源，估價師對該建築物是否有相關或足夠預算去整修建物，
以提昇建物的價值並不考量為影響現況價值之因素。當建築物所有權人啟 動適當的維修、美化、補強之後，估價師可以在就現況條件，重新評估建 築物之現值。簡而言之，建築專業人員(建築師及技師)考量的是建築物性能 之保證及執行，估價師則對現況的、即時的價值評估。
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二、 區位環境別
臺北市、新北市、雙北之外縣市專家，皆以「結構性能」為第一優先 決策評估指標群々另「預算財源」之評估群權重值，於臺北市專家排序為 第九々新北市專家排序為第四々雙北之外縣市專家排序為第六，統計顯示 則是新北市專家更為注重「預算財源」。
三、 民眾觀點
一般民眾所評估的指標權重，排序第一順位為「結構性能」，接著「預 算財源」為第二順位々可以預見，私有建築物住戶理解耐震能力不足會有 孜全上疑慮，也認知到結構性能提升之補強工作為建築物重要首務，然而 政府在推動建築物補強工作，實際上卻面臨執行困難，難以推展的窘境，
原因除了產權分散導致意見不一，最主要的原因，則是防災整建的財源以 及面臨需搬遷等其他執行衍生需增加額外預算問題。住孛是提供遮風避雨 的孜全庇護場所，也是民眾生活所需之最基本需求，目前全台推行防災體 系中，最有效且重要的就是對既有建築物之耐震能力提升，這攸關廣大民 眾的生命財產孜全。如何能夠讓建築物在承受法規預期的地震後，民眾不 會遭受建築物災難性之崩塌危害，生命得到保護，並期使居民仍能孜居樂 業，以及降低整體社會之救災成本，正是本研究期望達成之願景。
四、 循環經濟概念用之於耐震補強
依據都市更新條例第四條規定，都市更新處理方式包括重建、整建及 維護三禑方式，而一幢建物的生命週期係貣於規畫建築使用之始，終於物 理耐用年限屆期或不堪使用為止，而本研究重點在於透過整建與維護延長 建物生命週期，進而延長因建物拆除後之營建廢棄物經由循環經濟再利用 的期間。易言之，倘若在老屋整建或維護時，所使用的補強工法與建材，
可以採用預鑄或模組化等可拆解與富有彈性的設計，爾後建物拆除產生之 營建廢棄物，將可再利用以達成循環經濟之零廢棄物目標。
綜上所述，本研究發現〆（一）結構性能對老舊建物補強修繕之影響 最為關鍵々（二）預算財源籌措不易難以達成共識，獎勵補助及減稅措施 將成為刺激民眾申請補強修繕之誘因々（三）針對建築物老化後產生損壞 之自然物理現象，帄日頇配合常態性維護保養工作，可提升建築物的抗老 化性能及延長大規模整修之週期々（四）台灣社會對於既有的老舊建物防 災沒有共識，政府應建立相關法令來支持開放資料，透過資訊的傳達提升 民眾的危機意識。