本研究參與石門水庫集水區生態保育治理工程生態檢核歷程與相關活動,根據 佐證文件資料、訪談記錄、問卷調查與研究結果與討論,將研究結論與建議歸納 如后,作為相關研究與需求之參考。
第一節 研究結論
1、石門水庫集水區保育治理工程之生態檢核制度,係為兼顧治理與管理、生 態保育與環境景觀維護等理念,將生態考量事項融入既有保育治理工程中 加強生態保育措施之落實。其中,石門水庫集水區保育治理工程生態檢核 表之推行與執行迄今已逐漸步入軌道,頗受各界參與者肯定。係開創我國 永續公共工程之典範,值得持續加強推動。
2、關於保育治理工程規劃單位對生態檢核表之認知,研究結果顯示,規劃單 位普遍對於石門水庫及其集水區整治計畫、生態保育、集水區保育治理具 有一定的認知瞭解,而關於較深入生態檢核表執行與內容部分,但仍有部 分人員不甚瞭解,相關知識有待加強。
3、關於保育治理工程規劃單位對於生態檢核表所抱持的態度面向中,根據資 料顯示各規劃單位對於「生態保育關心」、「檢核表推動過程參與」,以及「檢 核表應有的行動與技能」等三大面向之認同程度,多數抱持著正面的態度 與看法,僅有少部分持有較消極與負面的態度。
4、在生態檢核表推行看法與成效初探分析中,在推行之成效看法層面多數的 規劃單位受試者認為對於減少工程硬體設施、落實整治計畫條例標的是具 有成效的,且石門水庫集水區保育治理工程生態檢核為我國公共工程之突 破創舉。反之,仍有少數各規劃單位在生態檢核表推動與執行上,遭遇情 況有所差異導致對於成效看法分歧,因此認為生態檢核表之推動成效有待 商榷。
5、多數保育治理工程規劃單位皆認為推行檢核表係有正面的效益,其效益可 分類為具體與抽象兩面。其中,具體效益為「工程硬體減量」與「減少工 程施作時紛爭」,而抽象的效益則是「生態保育觀念的建立」、透過環境教 育平台之交流,達到「資訊公開」,並增加「民眾參與」以擴大生態保育之 效益。
6、在保育治理工程規劃單位對生態檢核表的認知與態度相關性分析中,顯示 認知面向與態度面向呈高度相關。即認知越高對於生態檢核表所抱持的態 度與推行成效看法越趨向正面。其中,在成效看法上,以整治計畫條例落 實、保育治理工程生態檢核突破公共工程作法、以及生態檢核表未來推行 延續性與未來的行動落實題目中最為顯著性。
7、根據問卷、訪談資料與文件資料之交叉驗證,本研究初步歸納石門水庫 保育治理工程規劃單位在生態檢核表對於之困難與影響大致有7 點:
(1)缺少生態方面專業知識、生態保育觀念薄弱
(2)未建立或整合生態資訊系統與平台
(3)生態檢核機制為納入招標文件與預算編列
(4)生態檢核制度未有上位政策法令,與納入永續公共工程制度內
(5)執行者負擔業務繁重,但缺乏執行之誘因
(6)生態與工程之權衡,工程進度掌握困難
(7)各領域參與者意見整合不易
8、將訪談資料與問卷分析結果互相印證,仍有多數者抱持樂觀與積極的態度 願意繼續推行生態檢核,並將其應用於其他領域中。從環境教育的觀點論 之,汪靜明教授以專家學者與整治計畫推動委員角色,為工程生態檢核機 制催生推動石門水庫集水區保育治理工程生態檢核表。過程中藉由環境教 育平台構築多場生態保育重要會議,透過環境教育平台串連起各界參與者 之橋樑,促進民眾參與、資訊公開,並達到教育宣導、知識傳遞之功能。
對生態檢核機制之建立與推廣具有關鍵性角色,諸多意見顯示環境教育的 參與在社會教育上貢獻是值得被肯定的。
第二節 研究建議
關於未來在生態檢核機制生態檢核表之推展上,多數的規劃單位都抱持正面、
積極的態度,並且認為未來生態檢核機制中生態檢核表的推行在政策、教育都是 必須「持續」的。因此,透過環境教育平台建立規劃單位之生態觀念,以及宣導 推廣生態檢核機制,對於將生態檢核機制落實於永續公共工程中是有其助益而且 必要的。歸納研究結論,本研究將建議內容簡要歸納分為「政策」與「教育」兩 大面向,建議說明如下。
(一)政策
1、從政策法規之效力與制約性上,建議相關主管機關推行生態檢核機制時,
將生態檢核表之執行納入正式法規體制,或永續公共工程檢核制度內。同 時,可將生態檢核機制之規範如生態檢核表納入工程發包契約中,或要求 承包廠商以開口契約方式執行生態檢核機制。
2、從集水區生態保育層面整體考量上,建議應持續推動生態檢核制度,並以 滾動式研討方式管理之,同時,政府機關可將生態保育納入政策之制定方 向並加強政令宣導。
3、由於石門水庫及其集水區整治計畫為國家級之大型跨部會整合計畫,在權 責分工、人力調配與經費有限情況下,必須將既有的資源發揮最大效益。
相對地,會增加各規劃單位在業務上之負擔與執行壓力。據此,為提升生 態檢核工作執行之效率與成果,本研究建議各主管機關可設立生態檢核機 制之獎勵制度,增加規劃單位執行與推廣之誘因,以擴大單位之執行力。
(二)教育
1、本研究中之保育治理工程規劃單位之對於生態檢核表認知與態度,存有高 度相關性,意即認知與態度兩者之間會互相影響。同時,認知與態度亦影 響其對於生態檢核機制之生態檢核表推行看法,及行動意願。因此,可藉 由環境教育化平台,加強工程規劃單位之生態專業知識,辦理生態保育、
教育講習,增加規劃單位對於生態保育的瞭解與認知,建立生態保育概念,
將其態度轉化為正面,進而促進其生態保育行為。
2、在生態保育與教育宣導推動與落實上,可將重要的生態保育資訊轉化為環 境教育素材(如網站、摺頁、電子書、多媒體教材等),並透過環境教育平 台、資訊公開機制等,提供相關政府決策、學術研究、教育宣導、治理工 程規劃設計、生態保育與環境維護等多元應用及交流,以落實石門水庫集 水區生態保育。
3、從集水區保育工程規劃單位執行之需求考量,普遍工程單位缺乏生態保育 相關資訊與來源。因此,建議可結合數位化之生態資訊與生態影像整合,
建構集水區生態保育重要資料庫,建立棲地生態資訊系統(HEIS/Habitat Ecological Information System)。
4、在工程與生態兩者之全衡上,建議兩造參與者可多參與生態保育相關活動 與講習,如藉由環境教育平台,構築多方參與者(政府機關、專家學者、
工程規劃單位、在地民眾、新聞傳媒、學術單位等)之交流平台,增加各 界溝通協商的機會,並廣納各方意見,以營造出對生態環境友善與工程執 行有利之雙贏局面。