石門水庫及其集水區整治計畫保育治理工程政府規劃單位對工程生態檢核表認知與態度研究

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(1)國立台灣師範大學環境教育研究所碩士論文. 國立台灣師範大學環境教育研究所碩士論文. 石門水庫及其集水區整治計畫保育治理工程政府規劃單位對工程生態檢核表認知與態度研究. 指導教授：汪靜明教授. 石門水庫及其集水區整治計畫保育治理工程政府規劃單位對工程生態檢核表認知與態度研究 A study of the knowledge and attitude about the situation of the ecological check mechanism establishment for the Shihmen Reservoir and its Catchment Management Project Conservation and Management government engineering planner. 研究生：曹家敏中華民國九十九年一月. 研究生：曹家敏中華民國九十九年一月.

(2) . 誌. 謝. 兩年半前，從地理系畢業後，因緣際會的踏入了環教所，開啟了研究之路。論文研究一路走來要感謝的人好多好多。首先，感謝時而魔鬼般嚴厲、時而搞笑逗趣，演技媲美演員的指導教授，汪靜明教授。初到研究室時，常見到老師帶領學長姐進行石門生態保育的研究與討論，致力於工程生態檢核機制的建立。在老師啟蒙下帶領我進入研究場域，並接受學術的指導，以及專案經驗的累積。回顧研究過程，我看見老師對於生態保育與環境教育的堅持。在工程生態檢核機制推動歷程中，不僅催生了石門水庫案例工程生態檢核表，亦搭建起石門水庫各界參與者的溝通橋樑。對本研究來說，不僅改變了保育治理工程政府規劃單位對工程生態檢核表認知與態度，更建立其生態保育觀念達到教育的目的。對研究者而言，則從中學習到諸多寶貴的經驗，讓學生瞭解推動一個成功的機制需要付出的努力與魄力，同時，還要廣納各界參與者的意見，不斷的溝通、修正，才能臻完美。感謝協助學生問卷審查的蔡慧敏副教授、王順美副教授、葉欣誠教授、蔡元芳教授，以及陳有祺教授，謝謝您們在百忙之中協助問卷修改並給予指正。還有，感謝大學母校地理系的趙建雄老師、觀光系盧堅富老師，謝謝您們總是站在另一個角度為學生研究指點迷津。另外，大大感謝研究論文的口試委員陳有祺老師、盧堅富老師，謝謝您們提出的建議，讓學生更加釐清對於論文的內容分析脈絡與結論的整合。此外，在研究過程中，協助論文研究訪談與問卷填答的諸多參與者，謝謝各位提供本研究諸多寶貴意見。其中，水土保持局南投分局傅桂霖副分局長（原水保局保育治理組科長），以及北區水資源局保育課徐笑情課員，謝謝您們總是細心的提供各種工程生態檢核的資訊，並熱心的提供學生諮詢與問題解答。感謝研究團隊學長姐文齡與仟定，不吝分享與教導我有關專案的經驗，以及研究室專案錢念圭顧問傳授我許多寶貴的社會經歷。還有，共同為論文努力的怡欣、亞婷、雅萍與海華，團隊的合作與意見交流是我求學階段的寶貴經驗。另外，台師大環教所一起努力的同學們，環教所的點滴是我人生中難忘的一段回憶。最後，感謝在背後默默支持我的親人，謝謝超級偉大的老爸，時時打電話關心我的叔叔、嬸嬸和乾媽。我的大學、國高中死黨及好友們，謝謝你們一路上的陪伴。曹家敏，2010.02.02. I .

(3) . 石門水庫及其集水區整治計畫保育治理政府規劃單位對工程生態檢核表認知與態度研究. 中文摘要本研究係以石門水庫及其集水區整治計畫保育治理政府規劃單位為研究對象（本文簡稱規劃單位）。研究範疇上則以保育治理工程生態檢核機制推行之生態檢核表為研究主軸，呈現有關規劃單位推動生態檢核表的歷程。同時探討規劃單位對於石門水庫推行生態檢核表的認知、態度，以及推行成效之看法初探。並彙整分析各規劃單位的實務經驗，以供未來相關單位研擬生態保育計畫與推行之參考。在研究方法採取質化、量化並行方式，以 WHO-IDEA 思議方法、問卷調查、深入訪談、文件分析與參與觀察等方式，進行研究分析並交叉檢核研究之正確性。本研究分析石門水庫集水區保育治理工程之生態檢核表顯示，推行生態檢核機制係為兼顧治理、管理與生態保育等理念，將生態考量事項融入既有保育治理工程中加強生態保育措施之落實。現階段石門水庫集水區保育治理工程生態檢核表之推行與執行迄今已逐漸步入軌道，為開創我國永續公共工程典範作法，頗受各界參與者肯定。各規劃單位對生態檢核表之認知與態度方面，分析顯示各規劃單位普遍對於石門水庫及其集水區整治計畫、生態保育、集水區保育治理具有高度認知瞭解，而生態檢核表較深入執行與內容部分，仍有部分人員不甚瞭解。在態度面向上，各規劃單位多數亦抱持著正面的態度與看法。而認知與態度相關性分析中，顯示認知與態度面向有高度相關性，即認知越高對保育治理工程生態檢核表所抱持的態度與推行成效看法越趨向正面。在生態檢核表推行看法與成效初探分析中，多數的規劃單位受試者認為是具有成效與正面效益。其中，具體效益為「工程硬體減量」與「減少工程施作時紛爭」，而抽象的效益則是「生態保育觀念的建立」。本研究歸納分析多數規劃單位抱持正面與積極的態度，願意繼續推行生態檢核，並將其應用於其他領域中。從環境教育的觀點論之，在工程生態檢核機制之推行上，藉由環境教育平台構築多場生態保育重要會議，串連起各界參與者之溝通橋樑，可促進民眾參與、資訊公開、教育宣導、知識傳遞之功能。對生態檢核機制建立與推廣具有關鍵性角色，諸多意見亦顯示環境教育的參與在社會教育上貢獻是值得被肯定的。關鍵字：環境教育、認知、態度、計畫行為理論、石門水庫、集水區保育治理、工程生態檢核機制、生態檢檢核表. II .

(4) . 目次誌. 謝. I. 摘. 要. II. 目. 次. III. 附. 錄. IV. 表目次. V. 圖目次. VI. 第一章. 緒論. 1. 第一節研究背景與動機. 1. 第二節研究目的與問題. 5. 第三節名詞界定. 6. 第四節研究範圍與限制. 7. 第二章. 文獻探討. 8. 第一節石門水庫集水區保育治理. 8. 第二節石門水庫集水區保育治理工程生態檢核. 12. 第三節認知與態度相關研究. 17. 第四節環境教育參與生態保育. 23. 第三章. 研究方法. 26. 第一節研究架構與流程. 26. 第二節研究對象. 32. 第三節研究工具與資料分析. 33. 第四節研究倫理. 41. 結果與討論. 43. 第四章. 第一節石門水庫集水區保育治理工程生態檢核表推動歷程概況. 43. 第二節. 保育治理工程規劃單位對工程生態檢核表的認知與態度. 48. 第三節. 保育治理工程規劃單位對工程生態檢核表推行看法與成效初探. 57. 第四節. 以工程生態檢核表探討工程生態檢核機制未來推展之可行性. 61. 第五節. 以 WHO-IDEA 思議方法歸納本研究之內容架構分析與檢討. 68. 第五章. 結論與建議. 74. 第一節研究結論. 74. 第二節研究建議. 76. 參考文獻. 78 III .

(5) . 附錄附錄一、石門水庫集水區保育治理工程生態檢核表. 83. 附錄二、研究論文第一次問卷石門水庫集水區保育治理工程之生態檢核參與者問卷. 97. 附錄三、國立台灣師範大學環境教育研究所汪靜明教授研究小組訪談記錄、摘述確認及引述同意書. 100. 附錄四、問卷效度暨訪談效度專家名單. 101. 附錄五、專家學者對問卷初稿修正之建議事項. 102. 附錄六、石門水庫集水區保育治理規劃單位對生態檢核表的認知與態度研究正式問卷. 104. 附錄七、石門水庫集水區保育治理工程生態檢核表關鍵歷程列表. 107. IV .

(6) . 表目次表 2-1、石門水庫保育治理工程之生態檢核表各階段檢核要項範疇界定指引表. 16. 表 3-1、三角交叉矩陣表. 26. 表 3-2、石門水庫上游集水區保育治理關鍵參與者受訪名單. 30. 表 3-3、石門水庫上游集水區保育治理規劃單位訪談架構與內容. 33. 表 3-4、以 WHO-IDEA 思議方法建構石門水庫集水區保育治理規劃單位訪談與研究問題架構表. 34. 表 3-5、本研究雙向細目表. 36. 表 3-6、石門水庫集水區保育治理工程生態檢核相關文件資料一覽表. 39. 表 4-1、石門水庫生態保育的認知問卷題項答對率統計表. 48. 表 4-2、石門水庫生態保育認知答題情形. 50. 表 4-3、保育治理工程規劃單位對生態檢核表態度統計量表「生態保育關心」. 52. 表 4-4、保育治理工程規劃單位對生態檢核表態度統計量表「推動參與」. 54. 表 4-5、保育治理工程規劃單位對生態檢核表態度統計量表「行動與技能」. 55. 表 4-6、保育治理工程規劃單位對生態檢核表態度統計量表整體得分情形. 56. 表 4-7、保育治理工程規劃單位對生態檢核表態度統計量表「看法成效」. 57. 表 4-8、皮爾森相關係數分析矩陣. 60. 表 4-9、保育治理工程規劃單位對生態檢核表態度統計量表「未來延續性」. 61. 表 4-10、2009 石門水庫集水區保育治理工程生態檢核問卷調查「遭遇困難」題組分析表. 65. 表 4-11、2009 石門水庫集水區保育治理工程生態檢核問卷調查「需要協助」分析表. 66. 表 4-12、研究目的、問題、方法與分析架構內容對應表. 68. 表 4-13、以 WHO-IDEA 思議方法應用於本論文研究歸納表. 69. V .

(7) . 圖目次圖 2-1、態度形成過程表. 19. 圖 2-2、推想石門水庫保育治理單位對於生態檢核表推行之態度形成過程. 19. 圖 2-3、The theory of planned behavior. 20. 圖 3-1、研究架構與實施流程圖. 27. 圖 3-2、在質的研究中觀察者角色分析圖. 31. 圖 3-3、石門水庫及其集水區整治計畫組織架構分工圖. 33. 圖 4-1、石門水庫集水區保育治理工程生態檢核表歷程進展. 47. 圖 4-2、本研究第一次問卷推動「工程生態檢核」遭遇困難選項圖檔. 64. 圖 4-3、本研究第一次問卷推動「工程生態檢核」需要協助選項圖檔. 65. 圖 4-4、環境教育化平台建構生態保育認知與態度示意圖. 71. VI .

(8) . 第一章緒論第一節研究背景與動機一、研究背景近年來，由於全球氣候變遷，導致地球上氣候調節機制失衡，全球各地紛紛引發天然災變，影響全球氣候甚鉅。台灣山川陡峭島上藍色網絡密布，渾然天成的高聳山林將藍色水路引領至各自所屬之歸處。在地理位置上位處太平洋板塊交界帶，受限於天然地形，山坡陡峭且河川短促，地形限制蓄水不一。在自然條件與人為土地利用開發不當的情況下，容易於颱風、豪雨來臨時引發集水區災害。因此，水庫集水區議題一直深受政府單位及社會大眾所關切。台灣夏季受颱風災頻繁，曾於民國 90 年至 94 年汛期期間，桃芝、納莉、艾莉等颱風相繼來襲，引發嚴重土石災害，巨量泥砂沖入水庫，導致石門水庫及其上游溪水混濁，水庫原水濁度常飆高至數萬度，並因泥砂沉降緩慢，原水濁度持續數日未下降，遠超過淨水場處理能力，致使淨水場產製能力遽降，甚至被迫關場。尤其民國 93 年艾莉颱風來襲造成桃園地區連續 18 天供水短缺，對民生不便及工業投資意願均產生莫大影響。爲解決桃園地區缺水問題、確保石門水庫營運功能、上游集水區水域環境之保育及有效提升其供水能力，保障民眾用水權益，爰依立法院民國 95 年 1 月 13 日三讀通過「石門水庫及其集水區整治特別條例」(總統華總一義字第 09500012581 號令)，並於民國 95 年 1 月 27 日公告實施。此外，為因應近年洪颱豪雨災害造成巨大影響，特依該條例第三條研擬『石門水庫及其集水區整治計畫』（本文簡稱石門水庫整治計畫），以加快水庫治理速度，降低缺水風險及延長水庫壽命（經濟部，2006a）。石門整治計畫自 95 年起實施迄今近三年，計畫期程將邁入第二階段。關於整治計畫中「緊急供水工程暨水庫更新改善」、「穩定供水設施及幹管改善」與「集水區保育治理」等三項分項子計畫執行，則於條例通過後已積極規劃實施。. 1 .

(9) . 石門水庫整治計畫在全國生態保育之推動上，擁有政府跨部會組織整合，建構了產(民間團體、工程顧問公司)、官(政府機關)、學(水保、土木、工程及生態領域專家等)、研(研究機構、學校機關、團體)共同合作與交流的平台，推動過程中已逐項建立資訊公開、民眾參與及生態檢核等重要機制。其中，為石門水庫集水區生態保育推動之生態檢核表建立，已將集水區保育治理工程之生態檢核，納入第二階段計畫全面實施，開創我國永續公共工程之典範，值得持續加強推動（汪靜明，2009a）。石門水庫整治計畫推動迄今將屆滿三年，已邁入第二階段，計畫內容推展如集水區穩定供水、幹管設施改善與集水區保育等各項工作執行，有賴各界關鍵參與者關注與督導之外，主管機關與各相關權責規劃單位亦是重要的關鍵參與者。在集水區保育治理上，若是保育治理工程的規劃單位對於石門水庫生態保育具有正確的認知與態度，瞭解水庫集水區生態保育及工程生態檢核表落實的重要性，將有助於石門水庫集水區的生態保育工作。二、研究動機（一）透過環境教育平台獲得研究機會本研究以「石門水庫及其集水區整治計畫」保育治理工程生態檢核表推動為研究場域。在指導教授汪靜明教授之指導與協助下，自 2007 年起研究者與團隊的研究伙伴共同參與有關「石門水庫集水區生態保育」相關研究。汪靜明教授以環境生態保育專家學者角色，忝受聘為石門水庫及其集水區整治推動小組及工作小組委員，並受聘擔任集水區保育治理（第三區塊）工作分組之召集人。為因應特別條例中明訂「環境、生態保育、地貌維護、集水區整體環境復育」的重要課題，以及落實集水區保育治理工程之環境生態保育工作。汪靜明以整治計畫委員立場、生態保育專家學者以及環境教育學者角色，致力於石門水庫生態保育工作與生態檢核機制之建立。. 2 .

(10) . 在生態檢核機制之生態檢核表修正與研擬事項上，汪靜明教授藉由環境教育活動，以環境教育平台構築集水區保育治理中各界參與者之溝通橋樑，協助集水區保育資訊公開、民眾參與、生態檢核機制之建立等工作。在指導教授汪靜明教授帶領團隊參與過程中，研究者有幸參與多次石門水庫生態保育相關之活動與會議，獲得進入研究場域的機會，以及研究之資源與管道。逐步地瞭解關於整治計畫的來龍去脈，及生態保育對於水庫集水區保育治理的重要性。（二）規劃單位對工程與生態之權衡在指導教授的領導下，研究團隊共同參與生態檢核表推動機制與內涵修正工作。其中，研究團隊參與許多石門水庫集水區保育治理相關會議活動，如石門水庫整治計畫推動小組會議、工作小組會議、工作分組會議、評鑑小組會議。同時，汪靜明教授透過環境教育平台舉辦專家顧問會議、專題講座、教育訓練等活動。過程中，研究者有機會接觸石門水庫集水區保育治理相關規劃單位（本文簡稱規劃單位），並進一步瞭解「生態檢核表」制訂與推動議題。關於生態檢核表之內容涵括有：生態保育議題、生態保育諮詢、資料蒐集、民眾參與、生態評估與資訊公開等要項，涉及諸多生態領域相關知識。然而，對於多數為工程背景的規劃單位而言，是否具備可勝任執行生態檢核表的專業能力？在工程與生態兩者間應如何折衝、權衡，達到兩者雙贏？又是否造成規劃單位在執行工作與心理上的壓力？過程中，規劃單位參與多次環境教育活動對其執行檢核表上是否有助益？在生態檢核表之修正與機制推動中，必須仰賴各規劃單位之推動與執行其扮演重要角色。有鑑於此，研究者認為在工程與生態兩者磨合過程中所激盪出的火花，是非常值得探討的議題。（三）環境教育的研究價值與定位研究者曾收集石門水庫相關研究資料發現與石門水庫相關論文研究中，已登錄國家圖書館全國博碩士論文資訊網約有 110 餘篇研究論文(至 2009 年止)，多數偏向水庫庫區硬體設備、水文特性、水庫經營管理、災害特性、防災資訊系統規劃等相關研究。. 3 .

(11) . 如：施重吉（1965）《石門水庫防洪功能之研究》、林親義(1980)《石門水庫集水區降雨特性與洪峰流量推估方法之研究》、吳東雄(2001)《石門水庫永續指標之建立與研究》、陳本康(2004)《石門水庫集水區崩塌特性及潛勢評估研究》、徐笑情 (2005)《石門水庫上游集水區生態環境評估》、張廷暐（2007）《氣候變遷對水庫集水區入流量之衝擊評估-以石門水庫集水區為例》、黃士洋（2008）《崩塌地優勢樹種根力特性之研究- 以石門水庫集水區為例》等學位論文。整體而言，較缺乏關於人文與教育面向之研究根據所查得資料得知，在石門水庫相關環境教育領域研究上，已陸續出現相關研究，如沈奐均(2007)《從參與的觀察者角度初探石門水庫集水區保育治理第一階段歷程及其環境教育參與者角色分析》、楊欣（2008）《石門水庫集水區生物多樣性課程教學成效之研究》、呂家欣（2008）《石門水庫集水區水資源議題環境教育-以國小三年級進行環境-科學-技術-社會(E-STS)教學為例》、黃素雅(2008) 《價值澄清法應用於石門水庫集水區水資源環境教育教學成效之影響研究-以國小高年級學生為例》、林泰安（2008）《問題導向學習輔以網路合作模式應用於石門水庫集水區地理環境教育成效評量之研究》與楊舜安（2008）《桃園縣復興鄉石門水庫集水區內原住民生態保育認知、管理策略與推展生態旅遊之研究》等研究完成並登錄於期刊論文網站。其中，有關學校課程教學應用相關及生態保育相關之研究，係出自於本研究團隊相輔相成之成果，顯見於團隊研究之重要性。在環境教育特徵中，楊冠政(1997)指出環境教育的特徵之一，環境教育是重視職業類群人員的教育，對全體公民實施環境教育，可使一般民眾對環境態度和行為產生劇烈的改變。然而，遙遠的目標並非一蹴可成，因此，對從事生產經濟和社會發展有關的職業活動人士，可產生某種的覺知和認知，對環境問題的改進具有重要意義。本研究係針對石門水庫上游集水區保育治理工程規劃單位進行研究，探討其對於生態檢核表的認知、態度與推動的看法，進一步瞭解生態檢核表推動之歷程與成效，並藉此擴展研究之視角。. 4 .

(12) . 第二節研究目的與問題研究者的指導教授汪靜明曾提及「一個好的政策必須要有完善的制度規範，有好的決策者很重要，具效力的法律規範更是必須。但是，在政策執行了以後，必須考量政策執行者、推廣者的需求與看法，將實際操作的遭遇到的情況與問題回饋到政策面，這樣一個政策才能推的永續（文件 20071230）。本研究係以辦理「石門水庫上游集水區保育治理工程」政府機關工程單位承辦人員為研究對象（本文簡稱規劃單位）。在研究範疇上從大處著眼、小處著手，針對集水區保育治理工程生態檢核機制推行之生態檢核表為研究主軸，呈現有關「石門水庫集水區保育治理」規劃單位推動生態檢核表的歷程，同時，研究石門水庫保育治理政府規劃單位對於石門水庫推行生態檢核表的認知、態度，以及推行成效之看法。並彙整分析各規劃單位的實務經驗，提供未來相關單位研擬生態保育計畫與推行之參考。綜合本研究之背景與動機所述，研究目的如后: 1、瞭解石門水庫集水區保育治理工程生態檢核表的推動概況 2、瞭解規劃單位對於工程生態檢核表的認知與態度 3、瞭解規劃單位對於工程生態檢核表推行成效之看法 4、初探規劃單位對於工程生態檢核表的認知與態度對推行生態檢核表成效看法之間的關係 5、探討工程生態檢核機制未來持續推行的可行性根據上述之研究目的，本研究所要探究之研究問題如下： 1、石門水庫集水區保育治理工程生態檢核表的過程與現況為何? 2、規劃單位對於工程生態檢核表的認知情形與抱持的態度為何？ 3、規劃單位認為工程生態檢核表推行的成效為何？ 4、(1)規劃單位對於工程生態檢核表的認知與態度的關係為何？ (2)規劃單位對於工程生態檢核表的認知與態度對石門水庫保育治理推行生態檢核表成效看法之間的關係為何？ 5、工程生態檢核表未來持續推行的可行性為何？. 5 .

(13) . 第三節名詞界定一、規劃單位：根據石門水庫及其集水區整治計畫之範疇內容（經濟部，2006b），主要分為三大子項目，本研究係針對第三區塊「石門水庫上游集水區保育治理」（本文簡稱保育治理）組織單位進行研究。本研究所定義的規劃單位，係指石門水庫保育治理之政府規劃單位，即執行保育治理工程政府機關承辦者。二、工程生態檢核表：關於工程生態檢核表係由石門水庫及其集水區整治計畫中，針對集水區保育治理所研擬有關生態檢核機制之具體措施。檢核表自 2007 年起迄今，歷經了表格的研擬、修正與實施目前已正式納入整治計畫第二階段實施。本研究所使用之工程生態檢核表，係指經濟部水利署「石門水庫及其集水區整治推動小組」研提與推動小組委員汪靜明教授所催生之石門水庫集水區保育治理工程生態檢核表（本文簡稱生態檢核表或檢核表）。三、認知： Festinger 與 Carlsmith（1959)認為「認知」是對於外界的知識、意見與信仰。而在有關環境行為變相的類別與特徵中，Marcinkowski（1988）認為「認知變項」其主要的內容包含「自然生態環境的知識」、「環境問題的知識」、「環境行動策略的知識與技能」三項目（楊冠政，1997）。歸納以上，本研究所定義的認知，係指對於石門水庫集水區生態保育、生態檢核表內容相關的知識。四、態度：楊冠政(1997)認為「態度」係歸屬於環境教育內容之情義領域，關於「態度」成分係由三種成分組成，(1)認知性成分，即對於人、事、物的認識與判斷;(2)情意成分，對人、事、物好惡的情感，帶有情緒的傾向。(3)行為性的成分，對人、事、物的行為傾向。李美枝(1995，2002)則將態度界定為個人對一特定對象所持有的評價感覺及行動傾向。歸納以上，本研究定義之態度，係指規劃單位對於推動生態檢核表的所抱持的觀點與信念。. 6 .

(14) . 第四節研究範圍與限制一、本研究在範疇界定上為凝聚焦點，係以探討「石門水庫集水區生態保育之生態檢核機制」作為範疇，其中，生態檢核表的執行與推動為生態檢核機制之具體作法，因此將其作為本研究之主軸。其他相關議題如「石門水庫土地利用」、「石門水庫工法整治」等內容則不納入研究探討。二、研究對象選取部分，由於工程階段內容實質差異甚大，石門水庫集水區保育治理規劃單位所應具備之生態保育知識，以及對於生態保育措施之接觸程度有差異。因此，本研究為集中焦點，針對石門水庫集水區保育治理工程政府規劃單位（相關承辦者）進行研究，對其他領域的規劃單位並無詳述，但此可作為日後其他相關研究之延續與參考。三、研究時程上，研究者參與始於 2007 年 10 月自 2009 年 10 月止（約石門水庫整治計畫第一階段結束）。因此，石門水庫及其集水區整治計畫 2007 年 10 月前的內容資訊，僅能依據受訪者訪談及相關文件進行研究彙整與分析。同時，為求研究之完整性，本研究運用 WHO-IDEA 思議方法、問卷調查法、文件蒐集、參與觀察、深度訪談及三角檢核等研究方法，並透過師長及關鍵參與者協助研討，力求嚴謹與詮釋之客觀性，加以修正研究限制。四、基於研究倫理，本研究在權衡研究對象（受訪者）身份立場後，將受訪者身份以匿名方式處理，其引述之言論資料以編碼示之。. 7 .

(15) . 第二章文獻探討第一節石門水庫集水區保育治理一、石門水庫及其集水區整治計畫台灣於 2003、2004 年大桃園地區受到颱風影響，發生連續多日缺水事件後，石門水庫集水區的環境治理，成為政府與在地居民所關切的民生問題與永續發展議題。在民意敦促與期盼下，立法院於 2006 年通過《石門水庫及其集水區整治特別條例》，並由行政院核定相關整治與執行計畫，亦隨即展開推動工作。石門水庫及其集水區整治計畫期程為期六年（2006~2012）、分兩階段實施。在政府執行組織上，依石門條例明訂中央主管機關（經濟部）與執行機關（經濟部水利署及其所屬北區水資源局、行政院農委會水土保持局與林務局、交通部、原住民委員會等）、地方執行機關（桃園縣政府、新竹縣政府），是由政府跨部會組織整合分工而成。在推動機制上，設置推動小組、工作小組、工作分組辦理計畫審查、督導、管制、考核及政策協調等工作。為評估水庫集水區保育計畫辦理情形，特設置評鑑小組，以評鑑計畫之規劃設計、生態保育、保育治理成效、協商機制等工作成效，為計畫滾動式檢討調整機制。諸多作法為石門整治計畫運作在動態多變的集水區環境變遷與生態演替中，提供了可即時因應計畫措施之調整特點；這是政府在環境治理政策計畫推動的一種開創作法（汪靜明，2009b）。在石門水庫整治計畫內容中涵括「水庫庫區—緊急供水工程暨水庫更新改善」、「下游供水區—穩定供水設施與幹管改善」與「上游集水區—集水區保育治理」等三項子計畫。其中，上游集水區保育治理計畫，係針對集水區災害治理、水土保持監測與管理、山坡地環境資源保育及生態環境保育等範疇進行規劃與整治。隨著大環境變遷，生態保育議題逐漸受到民眾的重視，因此，石門水庫集水區保育治理計畫之執行格外受到各界的關切。. 8 .

(16) . 二、石門水庫集水區生態保育 (一)生態保育內涵及原則保育(conservation)的意涵係指基於物種多樣性與自然生態平衡之原則，為增進人類生活福祉，透過環境的保留或保存(preservation/reservation)、保護(protection)、野生物族群的復育(restoration)及其棲息地的保護與改善(improvement)、植被、景觀或古蹟的復舊(rehabilitation)、以及環境法令與教育(education)等方法措施，來達成資源永續利用之目的(野生動物保育法，1994；汪靜明，1995)。從保育的觀點引伸到生態保育內涵，有關「生態保育」之詞意係以「尊重生命」的環境倫理為基礎，透過環境科學和生態學及其他相關學域的知識和技能，經營利用自然資源。維護生態體系之穩定平衡與合理利用，改善當代及後世代人類之生活，並保持生態系統之潛能與多樣性，以達到永續利用之目的。而生態保育的原則，包含了(1)明智、合理與有效的利用自然資源、(2)維護生態體系的多樣性與潛能、(3)保護生態環境的穩定與安全、(4)尊重與維護生態系中的生物源之生命力，以及(5)維持生態系統之正常運作和平衡（周昌弘，1989；王鑫，1989；李三畏，1990；汪靜明，1993、1994；呂光洋，1995）。以生態保育角度論之，金恆鑣（2000）認為無論從任何角度，學術領域或是生態層級，科學界首先關心的是物種的絕滅及生態系(地景系)的破壞。因此，顯而易見地，環境的變遷與人類的開發行為，讓地球的生態環境產生重大的變化，其影響生物的生命存續及生活型態的改變。其中，人類開發行為對於生態的破壞，係在自然環境體系中扮演關鍵性角色。以水與土關連的環境生態命題而言，由不同哲學與價值觀的社群去參與及研擬相關水土保持與「生態保育」的策略、政策、規劃，其推動方案的方向、方法與方式，當然會受到其思維的方位（如地方性、區域性、全球性）與向度（如廣度、深度）而有所不同（汪靜明，2006）。. 9 .

(17) . （二）集水區保育生態管理集水區，是自然與人文交會的生態環境。在水土保持學界定上，集水區是針對某條河溪在某定點以內匯集該河溪地表水的區域，其常被視為地形與水文環境分野單位。集水區環境是由河溪匯流而成，最易受到颱風、暴雨、地震等自然變因影響而產生變遷。這些環境的變遷，對於生態系統而言，動態地呈現新的平衡點；對於人文社會而言，常常形成城鄉聚落的水患問題與治理課題；對於國家政策而言，則是國家與地方永續發展的議題與挑戰。從環境問題的脈絡上，曾華壁（1998）與黃書禮（2000）曾分別提及，1960 年代至 1970 年代，因反思工業革命造成之環境汙染，而產生了「新環境主義 (Environmentalism)」的思潮與環境生態保育概念，開始考量生態原則於空間上之應用，並強調跨學門間(interdisciplinary)的整合。另外，依據生態學理論，汪靜明（2001）提出 α（時間觀）、β（小尺度空間觀）、γ（大尺度空間觀）、Ω（系統觀）等四種生態觀點及 ΣEQ 生態方程式，應用於河川管理與治理、生態工法、生態旅遊、生態資訊整合及生態評估。從集水區環境治理上，汪靜明（2006）認為生態系統的 Ω 生態觀係以「界‧ 面‧線‧點‧心」之多向量思維的整合。意即在永續環境生態思維下，積極以國家與地方永續發展為視界、環境生態系統為層面、集水區河溪水系為動線、生態保育物種為焦點、環境教育為關心，保育治理台灣集水區生態環境。從國家及地方永續發展觀點，水庫集水區營建的公路、電力、水壩及公有建築物，均是國家重大公共工程，應兼顧社會公義、經濟發展與環境保育。汪靜明（2009b）論述指出，保育、教育是永續的軟實力（非工程手段），公共工程是硬實力（工程措施）；永續公共工程應該要軟硬兼施。永續是地球持續不斷追求的目標，而教育是百年大計。工程措施已不再是環境治理的萬靈丹，軟性的環境生態概念建構與溝通平台也同樣重要。. 10 .

(18) . （三）集水區生態保育治理集水區環境治理與永續發展，有賴國家環境政策制定及計畫推動。各國家地區之集水區有其氣候、地文、水文、野生物、人文及互動的生態特性，其環境治理方法，有其通點及因應政策。自 2006 年石門水庫及其集水區整治計畫推動起，當時媒體輿論及民間團體呼籲的是，這些集水區環境治理計畫，主要為治理工程計畫，缺少了整體綱要計畫，其中集水區生態保育部分，更是闕如。現階段各執行機關所提執行計畫，重要仍以工程手段為之，而缺少條例明訂「確保相關建設不破壞環境生態」之工程生態保育措施。這些以工程為導向的計畫，難免會造成台灣生態環境之再次傷害（汪靜明，2008a）。汪靜明教授以環境生態保育專家忝受聘為石門水庫及其集水區整治推動小組及工作小組委員，並受聘擔任集水區保育治理工作分組之召集人。此外，為第一階段政策等推動之實務需要，汪靜明（2008b）曾於集水區保育治理工作相關會議與專題演講中提出「集水區生態保育綱要計畫」之概念架構，其內涵概念經計畫相關工作會議滾動式檢討後，已採納於相關執行計畫中。該綱要架構主要涵括：「上位法案計畫」、「計畫關鍵參與者」、「計畫推動機制」等行政管理層面，及「聽證會資料」、「地理資訊」、「防災資訊」、「環境監測資料」、「生態調查資料」等資訊管理層面。為計畫參與者分工合作及溝通協商，「環境教育平台」建置及教育推廣，有助於環境價值澄清與生態典範建構。在環境治理工程影響生態環境部分，則需要有配套之生態保育措施，尤其是棲地（集水區人類的家園、社區、野生物的生育地）的生態環境維續及改善（汪靜明，2008b）。汪靜明教授參考行政院公共工程委員會有關之工程案件檢核評估作業機制（行政院公共工程委員會，2006ab），認為生態檢核評估概念應納入政府環境治理計畫相關之政策制度內。據此，為落實石門水庫集水區保育治理工程之生態檢核評估方案，汪靜明（2009c）多次於推動、工作小組（含分組）及評鑑會議，提議將生態檢核制度納入落實方案，並經由資訊公開管道，擴大民眾參與協助整治計畫，以達到生態保育措施之落實。. 11 .

(19) . 第二節石門水庫集水區保育治理工程生態檢核一、石門水庫工程生態檢核機制在整治計畫第一階段中，汪靜明教授以生態保育及環境教育觀點指出，在計畫機制形成初期，應依照整治條例中「確保相關建設不破壞環境生態」的概念，補強整治計畫中生態保育工作之內容項目。因此，汪靜明教授以整治計畫委員與專家學者的身份，協助整治計畫之「政策方向擬定」、「計畫滾動式檢討」，以及計畫關鍵參與者之「溝通協商」，以促進計畫之民眾參與，並於石門水庫及其集水區整治計畫推動小組、工作小組、工作分組、評鑑小組等正式會議中，提出「環境生態監測」、「生態保育措施評估」、「棲地生態保育措施」、「資訊公開」、「民眾參與」、「環境教育平台」等概念與保育作法。此外，汪靜明以石門水庫整治計畫推動小組委員的身份提出關於集水區環境治理之「生態保育」，首要應納入棲地保育的觀念與生態保育工程檢核的機制，治理的範疇可從小處著手，大處著眼。另，在生態保育的方法上，除了硬性的工程建設，需加強軟性的教育推廣，更應納入工程檢核的制度，進行生態保育的評估與補償（汪靜明，2009b）。為了落實生態保育，汪靜明教授在整治計畫中多次藉由「環境教育平台」，作為整治計畫中政府機關、學者專家與民間團體等多方參與者之溝通協商管道。同時，透過會議平台，以政府資訊公開法為基礎，協助修正及制訂石門水庫資訊公開要點，並協助整治計畫各政府單位建置完成「石門水庫整治計畫專屬網站」與「石門水庫及其集水區保育治理網」等整治計畫相關官方網頁，並於網頁上公開整治計畫相關會議活動、重要新聞事件與工程資訊等內容，為石門水庫整治計畫第二階段之執行奠定良好基礎。. 12 .

(20) . 二、石門水庫保育治理工程生態檢核表（一）保育治理工程生態檢核表起源與目的關於石門水庫及其集水區保育治理工程生態檢核表起源，係於 2006 年 1 月 13 日三讀通過《石門水庫及其集水區整治特別條例》並於同年 1 月 27 日公告施行（總統華總一義字第 09500012581 號令）。條例開宗明義指出目標為，有效改善集水區問題，以確保石門水庫營運功能、上游集水區水域環境之保育及有效提升其供水能力，自此開啟了石門水庫生態保育落實-生態檢核推動歷程。經濟部依據行政院 2005 年 1 月 28 日院台經字第 0940001104A 號函核定之「國土復育策略方案暨行動計畫」及「水庫集水區保育綱要」，進行「石門水庫及其集水區整治計畫」規劃，依特別條例第三條提報，於 2006 年 5 月 24 日公告施行（經濟部，2006a）。推動生態檢核表之目的在於將生態考量事項融入既有工程生命週期中，以加強環境保育之落實。生態檢核機制功能在於以行政輔助方式，提醒主管及主辦等機關注意與生態環境有關之事項，並且不隨工程計畫規模、經費多寡而異，其原因在於生態環境之價值並不因工程的規模及經費多寡而變（汪靜明，2009d）。為集水區生態保育，推動小組委員汪靜明教授，認為保育治理工程生態檢核表應與現今國家公共工程檢核制度作結合，以達到對環境友善與永續公共工程生態檢核之目的。永續公共工程係指符合環境保育、社會公義和經濟發展所規劃、建置、營運與管理之公共工程（行政院公共工程委員會，2008）。因此，在政府執行機關提出工程計畫構想前，宜有完善的檢核機制，在計畫初期即將生態效益、社會與經濟成本納入考量，以符合永續公共工程之目標。在我國公共工程體系中，工程施作之檢核作業，政府係依據相關法令與政策，訂定施政方針與執行計畫。各類型的公共工程建設，對於環境生態演替情勢有一定程度的影響，進而引發不同的環境事件。. 13 .

(21) . （二）工程生態檢核表內容要項以石門水庫保育治理工程生態檢核表內容（參附錄一），主要涵括工程基本資料及生態檢核基本資料兩大面向。為瞭解永續公共工程之施作內容、背景，以及工程時程進度之掌握，工程基本資料部分，主要涵括工程名稱（編號）、工程期程、工程階段、主辦單位、承包廠商、工程經費、工程區位、基地位置圖、GPS 座標、工程類型、保全對象、工程內容以及災害原因等項目。有關永續公共工程中影響之生態保育層面，基本涵括生態保育議題（棲地生態環境、生物多樣性）、生態專業諮詢（環保團體訪談、生態專業諮商）、資料蒐集（土地使用管理、生態環境資訊）、現場勘查（現勘訪查、問題探討）、民眾參與（參與對象、參與項目、意見處理）、生態調查（棲地調查、棲地影像紀錄）、生態評估（工程棲地生態影響、人文社會預測分析）、保育措施（保育對策、工法研選、棲地改善）、效益評核（適宜性分析、成效綜合檢討分析）、資訊公開（主動公開、被動公開）等十大要項（汪靜明，2009d）。值得歸納指出的是，關於行政院公共工程委員會（2008）界定永續公共工程中「環境保育」的落實層面，在生態檢核要項中關聯的項目，主要計有：生態保育議題、生態專業諮詢、生態調查、生態評估以及保育措施等。此外，生態檢核項目中現場勘查、民眾參與以及資訊公開等，關聯到社會公義；而生態評估與效益評核正可指標反應出永續公共工程的經濟發展對生態環境之影響（汪靜明， 2009a）。（三）生態檢核表範疇界定我國環境影響評估法中，當開發行為經審查認定必須進行第二階段環境影響評估時，開發單位於評估範疇界定前，應依說明書審查結論填寫範疇界定指引表，並視需要列出不同替代方案之環境影響評估範疇，送主管機關召開範疇界定會議（汪靜明，2001）。據此，參考環境影響評估制度，汪靜明（2009a）依工程生命週期，研提永續公共工程之生態檢核範疇界定指引內涵概念，其目的在於預先確認工程計畫對生態環境可能產生的衝擊及影響程度。. 14 .

(22) . 在我國公共工程體系中，工程施作之檢核作業，政府係依據相關法令與政策，訂定施政實施與執行計畫，並由計畫的考核等行政管理制度，評核有關施政績效。綜觀政府公共工程管考及評核(如工程三級品管制度)，主要係由工程計畫主管機關 (如行政院公共工程管理委員會)及工程主辦單位，納入計畫制度，並依法及行政程序執行（汪靜明，2009a）。永續公共工程具有因地制宜之特性，不同工程的建設目的、功能、效益以及考量的環境生態等特性，都不盡相同。因此，不適宜用單一標準進行各工程檢核。據此，主管或主辦機關可視上位計畫（如永續能源政策綱領－節能減碳行動方案、振興經濟擴大公共建設投資計畫、石門水庫及其集水區整治計畫等）、生態保育議題、工程性質、時間（如工程施作急迫性、生態敏感季節等）、人力、經費等條件綜合評析後，而界定其適宜之檢核項目。在生態保育議題上，可視工程基地周遭涉及之棲地生態保育及生物多樣性議題，界定適宜之檢核要項。在工程性質上，則可視工程建設可能對生態環境產生之衝擊程度大小，進行生態檢核範疇界定指引（汪靜明，2009）。有鑑於此，於「石門水庫及其集水區整治推動小組」第 6 次會議中汪靜明委員提及：「為考量執行機關之重要任務及落實可行性建議參酌環境影響評估制度中「範疇界定指引表」（參表 2-1）之機制，依（1）執行機關；（2）工程性質於工程生命週期（規劃、設計、施工、維護管理）範疇界定適宜、適用之檢核要項及內容，俾兼顧工程執行計畫進度及所有之生態保育措施。各單位可藉由「範疇界定指引表機制」，界定適宜、適用生態檢核表之檢核要項及內容。」（經濟部水利署，2009）。藉此，賦予石門水庫保育治理工程各規劃單位在生態檢核表運用之彈性與調整。. 15 .

(23) . 表 2-1、石門水庫保育治理工程之生態檢核表各階段檢核要項範疇界定指引表 (一)依執行機關範疇界定 1.□經濟部水利署北區水資源局. 2.□行政院農業委員會水土保持局台北分局. 3.□行政院農業委員會林務局. 4.□行政院原住民族委員會. 5.□內政部營建署. 6.□交通部公路總局. 7.□桃園縣政府. 8.□新竹縣政府. a.□源頭處理工程. b.□坡地保育工程. c.□道路水土保持. d.□土石災害復育工程. e.□野溪整治工程. f.□崩塌地處理工程. 9.□其他. (二)依工程性質範疇界定. g.□災害復建工程(搶修搶險). 檢核要項生態保育議題. 檢核內容. h.□其他. 規劃. 設計. 施工. 維護管理. 棲地生態環境生物多樣性. 生態專業諮詢. 資料蒐集. 現場勘查. 生態專業諮詢環保團體訪談土地使用管理環境生態資訊現勘訪查問題探討參與對象. 民眾參與. 參與項目意見處理. 生態調查. 生態評析. 棲地調查棲地影像紀錄工程棲地生態影響人文社會預測分析保育對策. 保育措施. 工法研選棲地改善適宜性分析. 效益評核. 資訊公開. 成效綜合檢討分析主動公開被動公開. 備註：1.執行機關範疇界定可視上位計畫、生態保育議題、工程性質、時間、人力、經費等條件綜合評析後，而界定其適宜之檢核項目。 2.工程性質界定範疇，其分類可參考行政院公共工程委員會以及石門水庫及其集水區整治計畫等工程類型分類。. 填表單位：. 填表人：. 填表日期：. 註：本表引述自 1、石門水庫集水區保育治理工程生態檢核表研商會議（行政院農業委員會水土保持局，2009）2、永續公共工程的生態保育落實方案-生態檢核（汪靜明，2009）. 16 .

(24) . 第三節認知與態度相關研究一、認知之探討 Festinger 與 Carlsmith（1959）認為「認知」是對於外界的知識、意見與信仰。張春興（1989）認為「認知」是指個體經由意識活動，而對事物認識與理解的心理歷程。亦有學者指出，個人對於態度對象的瞭解情形、認識程度與看法稱為認知（黃安邦，1992 / 引自楊珮姚，2007）。蕭新煌（1990）曾指出，人類的環境意識的進程包括了認知、意識、行動到運動等四個步驟。在環境的認知上，通常是個人及家庭蒙受到污染與破壞，產生的「受害感」較為強烈，而維護長遠社會維生基礎的生態保育行為，就比較不容易立即得到民眾的共鳴。因此，長遠的來說，生態保育無法於短時間內立即見效，是需要靠時間與教育的累積與努力。環境教育的目標在於培養具有環境素養的公民以增進人類對於環境宏觀的認知與態度並有意願與能力參與適當的環境決定與行動（Rillo，1974）。楊冠政（1991）引國際自然資源保育聯盟（The International Union for Conservation of Nature）對環境教育作下列定義：「環境教育是認知價值和澄清概念的過程，藉以發展瞭解和讚賞介於人類、文化和其生物、物理環境間相互關係所必須的技能與態度。環境教育需要應用在有關環境品質的決策及自我定位的行為規範。」汪靜明（2003）提出環境教育是為培養人類關愛環境的教育，人們對環境的思維觀點，會隨著時間、空間、專業訓練、心境及職位等情境因素，而有轉變。環境教育者可以協助民眾，從個人及家庭的污染防治概念，提升到社會維生系統的生態保育概念。以本研究之命題而言，對於石門水庫保育治理工程生態檢核表的認知，即環扣著如環境問題、水資源、生態保育等諸多認知。環境教育者楊冠政（1997）指出環境教育可增加受教者的環境知識，而藉由測量環境知識可得知環境教育在認知領域中所發揮的效能。本研究歸納以上，並彙整石門水庫生態保育相關資料，作為本研究「認知」層面之命題。. 17 .

(25) . 二、態度之探討研究者彙整與態度相關之內涵與研究有諸多論述。張春興（1991）將態度定義為個人對人、事、物以及週遭世界，憑其認知及好惡所表現的一種相當持久一致的行為傾向。謝淑芬（1994）認為「態度」（attitude）的形成是受經驗累積、社會文化因素及有影響力的人影響。其中經驗會影響選擇，並對不同的對象有不同解釋；而廣泛的文化和社會變革會使我們改變過往舊的態度而形成新的態度，特別是家族、職業團體及文化；個人的態度也會受到意見領袖的主導而形成或改變。因此，將態度歸納為以下幾點：（1）態度的對象可能是具體或抽象的，亦可指人、事、物且態度的產生也具備主體與客體的相對關係（2）態度只是一種行為傾向，而非指行為本身（3）態度具有一致性及持久性。楊冠政（1997）認為，態度係歸屬於環境教育內容之情意領域，關於「態度」成分係由三種成分組成：（1）認知性成分，即對於人、事、物的認識與判斷，（2）情意成分，對人、事、物好惡的情感，帶有情緒的傾向，（3）行為性的成分，對人、事、物的行為傾向。其中，態度是由信念所形成，而態度含有認知的成分，也就是我們日常生活中所持有的喜歡或厭惡的核心，再經由態度的組合型成個人的價值觀。另外，社會心理學者克爾曼（H.C.Kelman）認為態度之形成或改變，都需要歷經三個階段，即順從（copliance）、認同到内化。（Krathwohl et al，1973 /引述自楊冠政，1997）。而在態度轉變上，個人一旦獲得新的認知或知識後，若與信念不符合，則容易造成認知失調。如果此情況持續存在將會使人產生心理的不適與不快，需從外界環境習得或自行說服自己改變信念或態度（楊冠政，1998）。. 18 .

(26) . 李美枝(1995，2002)則將態度界定為個人對一特定對象所持有的評價感覺及行動傾向，並認為態度有下列的特點，其形成之過程依序為：（1）是由經驗學習中所形成的，是社會化的結果。（2）是個人內在結構，也是個人的反應傾向，非外顯行為。態度無法直接觀察，必須由個人外顯行為而推知。（3）是個有組織的系統，其組成結構包含有認知、情意與行為三成分（如下圖 2-1）。可量化觀察獨立變項. 中介變項. 刺激. 態度. 個人、情境、社會問題或其他任何具有實質意義態度對象. 情感認知意向. 依變項神經及內分泌的反應及情感的語言反應認知反應及信念語言反應外顯行為或語言反應. 圖 2-1、態度形成過程，資料來源:李美枝（2002）整體而言，態度的形成來自於個人、情境、社會問題或其他任何具有實質意義的態度對象，態度為一個中介變項，他會影響人所表現出來的外顯行為、認知和情感的語言反應等依變項，也就是說態度可經由中介變項，認知、情感和意向的某部分加以影響，意即態度是可以被測量的(曹春隆，2001)。本研究參考楊冠政（1997）與李美枝(1995，2002)等之「態度」釋意，界定本研究所定義的態度內涵。本研究設計研擬態度測量，則可將石門水庫保育治理工程規劃單位當作依變項，將石門水庫集水區推行生態檢核表的內容與過程是可量化觀察獨立變項，進行量測中間變項(態度)，進而量測及推知石門水庫集水區保育治理政府規劃單位對於推行生態檢核表之態度。可量化觀察獨立變項刺激 1、對石門水庫集水區生態保育的認知 2、生態檢核表推動過程推動的態度. 中介變項態度情感. 依變相(規劃單位) 對石門水庫生態保育的關心對生態檢核表的瞭解及參與. 認知意向. 對檢核表推動的成效與看法. 圖 2-2、推想石門水庫保育治理政府規劃單位對於工程生態檢核表推行之態度形成過程。本研究參考李美枝(2002)改繪。. 19 .

(27) . 三、計畫行為理論「計畫行為理論（The theory of planned behavior ,TPB）」，是由 Ajzen（1988， 1991，2001）提出，TPB 前身為「理性行為理論（Theory of reasoned action，TRA）」（Fishbein ＆ Ajzen, 1975 ）。此等理論研究常被應用在許多心理學或環境行為的研究，如藥物成癮、臨床醫療、檢篩行為、飲食、運動、社會、學習行為上（范莉雯，2002；鄭時宜，2003 /引自陳素琴、李明聰，2007）。 TPB 認為個人的行為意圖是由三個重要因素所共同決定的，一是屬於個人本身內在的因素，採行某項行為的態度；一是屬於個人外在的因素，影響個人採行某項行為的主觀規範；另一則是屬於時間與機會的因素，即對於知覺完成某行為難易程度的知覺行為控制（范莉雯，2002）。 Ajzen(2001)認為：人類行為受行為信念(behavioral beliefs，BB)、規範信念 (normative beliefs，NB)與控制信念(control beliefs，CB)所影響。其中，行為信念能產生個體對行為的態度；規範信念會導致個體的主觀規範；而控制信念則形成個體的行為控制知覺(perceived control belief，PBC) （范莉雯，2002）。. Behavior Beliefs (Be)行為信念. Attitudes (A)態度. (NB)規範信念. Subjective Norm (SN)主觀規範. Control Beliefs (CB)控制信念. Perceived Behavior Control(PBC) 行為控制知覺. Normative Beliefs. Intention 行為意向. Behavior 行為. 圖 2-3、The theory of planned behavior (Ajzen，1985,1991)，本研究參考（何炎殷，2009；陳素琴、李明聰，2007）繪製。. 20 .

(28) . 許多領域的專家想要研究出人類所做的一些社會行為時，究竟影響這些行為的關鍵是什麼、因素有哪些？TPB 就是其中一個探討的模型。Triandis（1977）由情感、認知與社會來探討行為意向的形成。Lee（1990）則由態度、群體的順從與自尊的維持來探討行為意向的形成。人的行為意向，往往關連著個人認知與態度。標準的 TBP 架構認為決策者行為是由他個人的行為意向和行為知覺所控制決定的，行為意向越強烈，行為把握度越高，則他未來從事某特定行為的可能性越大（何炎殷，2009）。 TPB 預測若個人對一項行為的態度愈正面、所感受到周遭的規範壓力愈大，以及對該行為所知覺到的控制越多，則個人採行該行為的意向便愈強。此外，由於個人所覺知的行為控制或多或少有一些實際依據，此種知覺也就間接反映著某種程度的實際難易；即使不經由行為意向，個人覺知之控制也能與行為產生相關（陳素琴、李聰明，2007）。在環境問題的解決上有許多可選擇的方式，其中之一就是透過教育，藉由教育培養個人具有「有效思考、清楚溝通、辨別普遍價值、做出合宜判斷」等四種生活必備能力（陳綺鄉，2006）。而環境教育的目標從認知的層次到最終目標培養個體的實際行動以達成環境行為，教會人們如何解決環境問題。所以從計劃行為理論觀點，可清楚的得知，若要增強一個人的意圖或行為，需從行為態度、主觀規範和知覺（認知）行為控制的改變和獲得著手。如此將可藉由行為態度、主觀規範和知覺行為控制的增強，強化參與行為的意圖，進而修正行為的表現。人類在邁向廿一世紀的文明歷程中，逐漸感受到地球環境變遷，以及人類開發與活動所衍生的自然生態問題，並終究威脅到人類社會的永續發展。因此，在人類尋求永續地球的環境思維下，自然生態、社會生活與經濟正義成為生態保育及環境教育的重要課題 (汪靜明，2007)。. 21 .

(29) . 歸納本節，本研究以石門水庫保育治理工程規劃單位為研究對象，探討其對於石門水庫生態保育與保育治理生態檢核表之認知與態度。人們對某種事物的價值觀及關心的程度，往往受個人態度(attitude)所影響，進而對價值產生不同的評定結果(Catton & Punlap 1978, 1980, Schultz & Oskamp 1997, Schultzand Zelezny 1999)，然而，個人對環境態度也將會影響對生態系服務價值的決定(引自林俊成等，2008)。在生態保育課題中包含了自然環境、生態領域、工程水保及人文社經等面向。其中，工程規劃單位（工程師）係為環境開發、規劃設計及執行之關鍵參與者，對於工程及自然環境層面之影響較一般民眾具影響力。而認知與態度之間存在的極大的關連性。因此，研究者經由「認知」、「態度」與「計畫行為理論」等資料初步推論，保育治理工程規劃單位在石門水庫推行生態檢核表時，其態度會受到個人對生態保育的、政策、社會觀感或是其他誘因的影響。可能會從一開始的順從權威、政策法令制度，到漸漸的被說服或是順應政策形式等過程。在工作執行了一段時間以後，或許某種價值之行為（經過教育、公眾期盼）時能夠轉換成為自身的價值（生態保育概念建立），建立生態保育理念及推行生態檢核制度之概念，將其內化、轉化為自身價值，改變原有的行為意向。奠基於此研究推估與相關資料彙整分析，本研究研擬關鍵參與者訪談大綱，進行深入訪談及問卷分析。瞭解石門水庫保育治理工程政府規劃單位對於工程生態檢核表的認知與態度，分析影響其行為意向之因素，以求驗證相關理論架構，並提供相關學術研究與政府單位之參考運用。. 22 .

(30) . 第四節環境教育參與生態保育一、環境教育與生態保育 1997 年伯利西會議中制定的三項環境教育目標（Plamer，1998）分別為(1)培養清晰的意識及關切在都市和鄉間有關經濟的、社會的、政治的與生態的相互關係， (2)為每個人提供機會獲得保護環境及改善環境品質所需要的知識、加值觀、態度、承諾和技能，(3)為個人、群體和社會整體創造出對環境的新行為模式（楊冠政，1997）。環境教育的特徵包含了全民教育、終身教育、價值教育、科技整合、政策導向、重視整體環境、強調職群教育、落實環境行動與解決環境問題等八大特徵，其最終目的則係在培養積極環境倫理，建立一套有助於地球生態完整性的價值觀與行為(楊冠政，1995)。此外，周儒﹙1999﹚認為：「環境教育採用跨科際的學習，幫助個人與團體瞭解環境，終極的目標在於培養關懷與承諾的態度，以產生願意為環境負責任的行動意願與能力。環境教育不只與知識有關，也與情意、態度、技能與社會行動有關。」環境教育界學者認為，我們相信教育一定可以幫助每個學生增強對環境及其問題的反應和認知，對於環境所需要的瞭解及知識、培養環境倫理的觀念，以及發展保護並提升各層面的環境(包括地區、全國、全球等)每一個公民所需發揮的責任及必備的技能(周儒、張子超、黃淑芬，2003)。環境教育的定義由於個人觀點的不同，而有所差異，其中，聯合國在 1972 年在瑞典首都斯德哥爾摩召開人類環境會議，人類環境會宣言中曾稱「為了現在和將來的世代，維護和改進環境已經成為人類的主要目標。」並認為解決世界環境危機最佳工具之一就是發展環境教育﹙楊冠政，1997﹚。近幾十年來，因應環境事件層出不窮、環境污染日益嚴重、全球氣候與環境變遷、人人與自然疏離、社會亂象等問題，環境教育在國際間被認為是面對這些問題的重要解決方式之一。然而，環境教育著重在特殊問題，具科際整合性、多科性質及職業間的應與所有環境有關的職業、學科做相關聯繫，並應包含各階段教. 23 .

(31) . 育過程中指導與概念教學，搭配以政策導向的教育特性，推廣宣導自然生態保育之概念（楊冠政，1997）。有鑑於環境教育的科際整合性質及多科性質，王順美﹙2004﹚的研究指出，環境教育不斷演進也越來越分化，近年來批判式討論也增加了，因為社會變遷及教育哲學多元，以致有關環境教育本質、目標、重點、策略有不同的論述，甚至開啟對環境教育的目的及特質的爭論，使環境教育充滿活力、健康的氣氛。因為，環境教育是為培養人類關愛環境的教育，其目的在於培養具有環境覺知、環境態度、環境知識、環境技能、環境責任感、環境參與等環境素養的公民（UNESCO,1977；楊冠政，1993）。關於生態保育的問題常顯見於自然生態環境之破壞上。在行政院環境保護署（1997，1998a）連續兩年的評鑑報告均指出：「環評之工程顧問公司多缺乏生態、景觀及美質專業人才，故多委託學術機構辦理調查及評估，無專人加以整合以致無法深入了解、說明與溝通」，鮮見針對開發基地的生態系統結構與生態演替有全盤深入的綜合評析（汪靜明，2003）。另外，汪靜明（2003）指出，回顧台灣許多地方的民眾，在個人與家庭權益遭受污染侵害時，常組織了從事反污染的受難聯盟。然而，當環境災害（如土石流）顯現生態警訊（如森林破壞）時，民眾常不自覺也漠不關心，直到大地反撲時才感受到。環境的生態保育不只是政府與民間保育單位的工作，也不只是學校鄉土教育的課外活動而已，而應發展成為全民終身普遍關懷與愛護環境的生活行動。經歷許多環境事件後，人類開始察覺到環境問題的嚴重性，並重視環境生態保育問題。而汪靜明（2000）曾指出環境教育活動，泛指為達成環境教育哲學宗旨和具體目標，所實施的環境教育過程或行動。在社會環境教育的推動上，其環境教育策略，應針對環境議題，透過社會體系的各種管道，輔助學校環境教育，以擴大落實環境教育的影響層面。因此，無論是從生態的、工程的，各學科領域皆可嘗試透過環境教育的方式著力於生態保育相關議題。. 24 .

(32) . 二、環境教育平台環境教育，是引導與教化民眾探索、了解與關愛其生活、生產與生態環境的一種教育歷程。其有助於增進民眾的「覺知」、「知識」、「態度」、「技能」、「責任」環境思維，選擇有助於環境涵養的負責任環境行動。值得探討的是，台灣的環保運動，在「覺知」階段已臻成熟，而採取解決問題的策略與措施，卻少有基礎依據的共識。這主要歸因於多方參與者對環境議題的認知與價值觀常不盡相同。汪靜明（2007）提出「環境教育平台」是在既有的溝通平台硬實力上，養成溝通協商的軟實力，是寬廣的、包容的及互信的參與方式。以環境教育化平台構築各環境教育參與者之溝通橋樑，於平台上進行對話和協商，取得對環境友善且永續之共識。因此，環境教育化平台有助於針對環境議題，提供不同參與者以互動的、即時的整合方式投入環境議題或環保運動中之協商管道。以集水區的環境議題為例，台灣地質年代較輕加上質地脆弱，位處於板塊交界帶，除不定時的地震災害外，因氣候變遷之影響，造成近年來極端的天氣現象頻繁，更加遽了我國集水區災害的產生。因此，集水區環境的健全與否，係關連著在地居民與地方的永續發展，相對地彰顯出集水區生態保育的重要性。據此，汪靜明（2008）以環境教育推廣者、教育傳播者的專業，針對集水區保育治理推動範疇，以環境教育化平台為媒介，搭建各方參與者之溝通橋樑，協助政府機關推展集水區生態保育教育、資訊公開、民眾參與等重要工作。透過此教育的平台及專家顧問群建立，政府、學者、學校、民眾、社區可進行多方溝通協商，以澄清集水區水資源與環境價值，並了解集水區生態保育的必要性。本研究相關資料之來源，多數係透過環境教育活動所搭建之平台與管道蒐集而來。環境教育平台的建置，有助於集水區水資源環境與生態保育工作之推廣。. 25 .

(33) . 第三章研究方法本研究設計採質化與量化並行方式，探究石門水庫集水區保育治理工程政府規劃單位對生態檢核表之認知與態度，從中瞭解推行生態檢核表的發展歷程、對其造成的影響，並探討其推行成效與未來持續發展之可行性。. 第一節研究架構與流程本研究之研究取向，係以質化與量兩種方法同時並行。其中量化的部分，主要為量測石門水庫集水區規劃單位對生態檢核表推動的認知與態度。同時，輔以訪談資料進行研究檢核及論述。在態度研究上參考社會科學研究中常使用的量表主要有下列四種：累積量表法、等距量表法、總加量表法及語意分析法（楊國樞、文崇一，1989）。並與指導教授及相關領域之專家學者共同研討，發展本研究之認知與態度問卷。質化的部分以文件分析法以及深入訪談，輔以研究者本身進入研究田野參與觀察，經由參與觀察，研究者可瞭解議題事件的情況，誰或什麼被涉及其中？發生於何時何地？如何發生？本研究期望透過上述各面向之研究方法與多方資料來源，補強單一研究方法之侷限性、資料來源及分析之正確性，提高本研究結果之可信度。關於本研究之架構與流程涵括（1）相關研究資料的蒐集與探討；（2）研究方法、內容及對象擬訂；（3）研究資料彙整及分析；（4）經驗模式建立與結論建議（圖 3-1）。其中，在資料交叉比對上，本研究採用三角交叉驗證法，透過研究問題與多種資料來源，建立「三角交叉矩陣」（表 3-1），確立研究資料正確性及減少研究者個人偏見（蔡美華譯，2003）。表3-1、三角交叉矩陣表資料來源研究問題認知層面態度層面. 1 文獻資料 (期刊論文、研究報告、書籍、會議文件等). 文獻資料 (期刊論文、研究報告、書籍、會議文件等). 註：本表格參考蔡美華譯（2003）行動研究法修改. 26 . 2. 3. 4. 問卷. 深入訪談. 活動側記. 問卷. 深入訪談. 活動側記.

(34) . 相關資料蒐集及探討研究方法、內容及對象擬定研究資料彙整及分析經驗模式建立與結論建議. ․95 年 1 月 13 日，業經立法院通過「石門水庫及其集水區整治條例」。 ․95 年 6 月 30 日，立法院院會三讀通過「石門水庫及集水區整治計畫」第一期特別預算。 ․96 年 6 月 15 日，民間監督治水預算討論會，汪靜明教授提出：生態保育策略應納入工程。 ․96 年 10 月 22 日，i SWEET 台灣水土生態教育石門水庫上游集水區保育措施工程人員人才培訓 ․97 年 9 月 25 日，「石門水庫集水區保育治理工程之生態檢核表第三次專家顧問會議」(對象:工程單位) ․97 年 11 月 21 日，「石門水庫集水區保育治理工程之生態檢核表教育訓練」(對象:工程單位) 聚焦研究問題與目的 ․石門水庫集水區生態檢核表內涵概念 ․環境教育在生態檢核推動扮演的角色. 2007 年研究計畫參與，進入研究田野參與觀察. ․研究場域: 研究範疇與內容界定 . 文獻蒐集探討. 石門水庫及其集水區 ․研究對象: 石門水庫集水區保育治理工程規劃單位. 確定研究方法與流程 . 文件資料分析 . 問卷抽樣. 深度訪談. 文件蒐集與分類 . 問卷設計研擬 . 訪談大綱研擬 . 專家效度檢核與修正 . 專家效度檢核與修正 . 石門水庫集水區環境教育、生態保育暨工程水保領域相關著作、論文、研究計畫報告、出版品、相關公文、會議記錄 傳播媒體對於石門水庫的專訪及報導 研究者參與活動側記(札記). . . 瞭解規劃單位對生態檢核表之認知及態度石門水庫集水區保育治理生態檢核成效 . 資料閱覽及分析 . 問卷資料收放 . 擬定對象、安排訪談進度 . 石門水庫集水區保育治理規劃單位(工程主管單位或工程顧問公司等) . 進行訪談及記錄資料彙整與校對 . 生態檢核事件彙整 . 資料彙整與分析訪談內容分析資料交叉分析 . 石門水庫集水區生態檢核表推行之歷程與成效 . 規劃單位對於生態檢核表認知與態度. 政府規劃單位未來推動生態檢核機制與策略之可行性 . 結論與建議. 圖 3-1、研究架構與實施流程圖 27 . 規劃單位推行生態檢核面臨的議題與挑戰.

(35) . 一、WHO-IDEA 研究思議建構方法汪靜明教授（2009e）提出 WHO-IDEA 思議建構方法，其核心概念為學習者在環境議題的學習過程中，建構對於環境知識的概念及交流，以培植環境素養。經由對環境議題（Issue）引發的 6W1H 思維，導向（Orientated）於環境素養學習達成環境教育的目標（AKASA）；透過文獻和文件（Document）探索，觀察、歸納、比較、分析（Analysis）參與者的觀點及評述的論點（Essay），交叉建構其內涵概念（IDEA），並啟發、引導學習者的思維方向，探索與瞭解事件的來龍去脈，及其過程中互相影響的內涵變因。據此，本研究中試圖以 WHO-IDEA 思議方法進行研究架構規劃之擬定，彙整研究議題（I），透過文件分析（D）、訪談研究者之觀點與評論（E）與問卷調查結果分析（A）進行本研究之論述。二、文件分析法文件是一種準觀察的工具，通常用於追蹤或試探性的研究，以補充其它方法，如觀察或訪問法的不足。但有時，資料提供者不存在，如歷史研究的情況。則文件可代替資料提供者，而且在質的研究上文件本身也極具價值，因此文件分析也是質的研究的重要方法(歐用生，1988)。文件分析法（document analysis）意指透過質性的資料蒐集與分析的原則，重視研究者的反省及其文件兩者的交互作用，對文件內容進行深入分析，進而發現、證明該文件內容的環境背景及其意義。文件內容分析的方法，正如其名所指，通常是分析文件內容，文件可能包括教科書、短文、報紙、小說、雜誌、論文、圖片…等，任何傳達工具的內容都可加以分析。某個人或某個群體的自覺或不自覺的信仰、態度、價值觀及想法，常會在其所製作的傳達工具中表露出來(楊孟麗、謝水南，2003)。因此，研究者為彌補資料不足，將文件分析方法作為研究方法之一，蒐集多方資料以檢核其正確性。本研究參考前人研究(歐用生，1989)，初步將文件資料分為六類： 1、環教資訊：環境生態保育及環境教育相關著作 2、會議公文：石門水庫及其集水區整治計畫相關公文及會議記錄 3、研究報告（計畫文件）：石門水庫環境生態保育及生態工程技術等研究報告 4、學術論文：發表於期刊雜誌之石門水庫相關論文；相關研討會 5、訪談記事：參與者的手稿、受訪資料、錄音檔逐字稿、錄影檔、圖片 6、研究札記：研究者本身記事、手札資料. 28 .

(36) . 三、深度訪談法訪談的定義（interviewing），根據其型式而有多種不同解釋，常見的定義為「研究者與受訪者面對面的語言交換，企圖使受訪者表達他們的意見或認知等資料」（Maccoby & Maccoby, 1954）。簡而言之，訪談是一種獲得資料的方法，主要靠直接面對面的訪問完成，研究者可以透過此方式，了解受訪者正在做甚麼，或在想甚麼，以及為何要如此進行等議題（林金定、嚴嘉楓、陳美花，2005）。透過訪談，可以從受訪者的立場瞭解所發生的事情，其優點包括容易取得較完整的資料、較易深入瞭解問題的核心、可以揭示明確的目標、可以評鑑答案的真實性等（王文科，1997）。深入訪談為「研究者與受訪者面對面重複的交互作用」主要目的仍在了解受訪者以本身的語言陳述他們對其生活、經驗或情況的觀點等（Tayor ＆ Bogdan, 1984）。訪談的形式上，以目的取向及過程的差異，可區分為結構式、半結構式或非結構式訪談等方式。林金定等（2005）認為半結構式訪談可以是量化導向或是質化導向模式的半結構式訪談型式，主要是研究者利用較寬廣的研究問題作為訪談的依據，導引訪談的進行；訪談指引（interview guide）或訪談表通常在訪談開始前被設計出來，做為訪談的架構，用字及問題順序不必太侷限，最主要的內容必須與研究問題相符。問題或討論方式則採取較具彈性的方式進行，所以研究的可比較性可能降低，但優點是它可以提供受訪者認知感受較真實的面貌呈現。為瞭解保育治理工程規劃單位對於生態檢核的認知與態度，並顧及受訪者立場。本研究採取以互動式的、半開放式的半結構式訪談。訪談前先諮詢受訪者意願，以對等的、朋友的立場進行訪談資料蒐集。同時，研究者在與受訪者互動之過程中，題目順序依訪談情況彈性調整，並根據受訪者之反應增補問題內容。藉由訪談資料尋找與過去文獻資料的對話與連結，以增強研究資料相互呼應性與連結度，以及對於研究主體之瞭解。本研究訪談內容，作為研究內容敘述及分析佐證之用，訪談文字於本文中以「仿宋體」字體呈現。. 29 .