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第六章 結論與建議 第一節 結論
本研究之研究目的，主要透過實證分析，瞭解台灣高鐵營運前後因人流載運之變遷，
對西部各縣市在經濟績效表現上是否有所差異，同時透過台灣高鐵營運前後沿線各縣市 經濟效率及生產力的變化情形，了解高鐵設站之縣市是否比未設站的縣市有較高的經濟 績效。利用 2004-2010 年臺灣地區 20 個縣市之相關資料，以 DEA 模型、生產力變動指數 計算各縣市之經濟績效，最後以 Tobit 模式分析影響各縣市經濟績效之顯著因素，對於 上述分析結果及文獻綜理，本研究可歸納出以下幾點結論：
一、高鐵營運前後 2004-2010 年各縣市整體經濟績效呈現下降情形，都會型縣市經濟績 效表現較佳
實證結果發現，2004-2010 年高鐵沿線各縣市整體的技術效率與規模效率長期趨勢出 現下滑的情形，其中北部地區的基隆市、台北市、台北縣；中部地區的台中市、雲林縣；
南部地區的嘉義市、高雄市、屏東縣等 8 個縣市都是出現技術效率估計值為１最多的縣 市，且規模亦處於最有效率狀態。而其他 12 縣市不是出現技術效率不佳就是處於非最適 經濟規模。
在 Malmquist 指數的分析結果，2004-2010 年高鐵沿線各縣市整體的 Malmquist 指數 從 2005 年一路下滑到 2008 年達到低點，2009 到 2010 年出現明顯上升，2008 年為全世 界金融海嘯，對於各縣市的總要素生產力產生相當大的負面影響。另外針對各縣市個別 生產力變動分析，前段經濟效率最佳的基隆市、台北市、台北縣、台中市、雲林縣、嘉 義市、高雄市、屏東縣，除了雲林縣帄均是成長的，其他 7 縣市均呈現下滑，分析其原 因主要是偏離長期生產技術。
整體來說，最有經濟績效的縣市幾乎都位為台灣主要的都會區，顯示台灣都會型縣 市與非都會型縣市在區域發展上的差異，而這種發展不帄衡無法單靠高鐵解決，各區域 的本質條件與經濟潛力是主要問題。
二、高鐵設站縣市較無設站縣市有較高的經濟績效、但站區偏遠地區的縣市經濟績效不 佳
從高鐵設站之有無來看各縣市之經濟效率及生產力變化，實證結果，有設站之縣市 其帄均技術效率及規模效率略高於無設站的縣市；而設站之縣市 2007 年高鐵營運後之帄 均技術效率及規模效率均低於營運前，原因是設站的桃園縣、台中縣及台南縣技術效率 下降太明顯，即使設站之台北縣、台北市及高雄市一直都處於最有效率的狀態、新竹縣 技術效率上升、嘉義縣持帄，仍無法提升整體有高鐵設站縣市的技術效率。這也說明台
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灣高鐵所面臨的問題，台灣高鐵車站許多位於非市區內，在通車後對外聯絡路網仍未完 善，容易降低旅客搭乘到該縣市的意願，無法達到政府想利用車站帶動偏遠地區經濟發 展的原意。
三、人口、教育水準、專業程度及研發投入對於縣市經濟績效有顯著影響
最後，我們發現縣市人口數對於各縣市的技術效率有正向的影響，表示各縣市存在 著人口規模遞增的現象；而大專以上學歷人口比例越高，則技術效率也越高，顯示教育 水準可以提升經濟績效；但在就業專業程度上，過度專業化的生產對於各縣市的技術效 率產生負面的影響，不管是製造業或服務業，這也隱含各縣市在就業上並不存在著專業 經濟的現象，高鐵的營運對於台灣西部各縣市產業發展有達到均衡的作用；另外從研發 活動來看，各縣市的研發投入對於技術效率帶來正向的影響，而資通訊產業之研發家數 比例越高亦有正向的影響。
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第二節 建議
台灣過去的國土發展一直是重北輕南，原本透過台灣高鐵的通車縮短南北的距離，
期讓各縣市發展能更均衡，然從本研究的結果看來，仍有落差。高鐵路線，原規劃希望 能帶動高鐵站區新市鎮之開發，故站區位置之選擇並非全位於都市中心，但通車後對外 的連絡網仍未完善，所以有高鐵設站但技術效率較差之縣市(如桃園縣、台中縣、台南縣)，
應該加速高鐵站區之發展，同時強化大眾運輸效能，開發以大眾運輸導向（TOD-Transit Oriented Development）之都市發展型態，只有本身產生拉力因素，配合交通建設的便利 性，才能避免被邊陲化。
高鐵通車，大幅縮短台灣西部地區之空間與時間距離，打破目前北、中、南三區之 空間限制，形成西部走廊一日生活圈，高鐵所改變的不僅是交通運具選擇，它所呈現是 台灣資源的重新組合與空間變動。此時，政府應該要思考如何利用高鐵的便利性，讓人 口過度集中於都會區的情形改善，同時在區域資源差異下有效的發展各項產業，讓各縣 市得以均衡發展，進而帶動國家整體經濟績效。是故建議國土發展政策仍應朝區域發展、
多核心規劃，利用高鐵串貣北、中、南都會區的連結，帶動西部多核心發展，促進人口 與產業的均衡。
後續研究之建議：
從上述的研究結果發現，台灣高鐵的營運在長期之下對於台灣西部各縣市之帄均經 濟技術效率、總要素生產力等產生負向的影響；就過去的迷思而言，新交通建設對當地 經濟發展會有正向影響的看法必須要加以調整，因為此一命題並不一定成立；其次，就 交通建設之影響而言，我們應該要長期來觀察，而不是僅看短期成效，才不會有所偏誤；
而在區域發展的政策上，人力資本與研發投入的程度，依然是經濟效率提升的重要因素。
而在未來的研究發展上，由於此篇文獻僅考慮經濟效果，未考慮到高鐵營運對各縣 市其他面向的影響，因此未來可以針對不同的研究面向來進行分析，如高鐵「一日生活 圈」的社會面影響；其次高鐵的營運其實降低了航空運輸與國道客運等大客車的耗油，
對於台灣環境污染等成本效益也是可以討論的方向；最後，近年來許多研究將經濟發展 過程中可能產生的非需求性(underiable)財貨納入分析中，以了解各縣市考量環保因素下 的經濟技術效率，也是未來的研究可以探索之處。
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