研究發現
通關應採廣義之界定
我國海關扮演角色已由財政目的轉為經濟政策及維護國家社會 安全之考量，國境門戶之主要行政機關，即海關、移民署及衛生檢疫 單位（CIQ）須與相關通關簽審機關、海巡署、檢警調等單位互相配 合執法，才能於入出境旅客與貨物愈趨複雜的環境中完成所轄任務。
本文界定以關務署為主的「狹義」通關；而「廣義」的通關應包 含其他通商口岸的邊境檢查及簽審機關；專業警察及海巡署擁有武力 且具備查緝走私權限之邊境檢查機關，則納為「最廣義」之通關範圍。
若各機關協調配合得宜，我國「最廣義」的通關檢查應有如美國國土 安全部之之管轄範圍與效果，至少每個通關機關的角色要像一面鋪出 去的蜘蛛網，在交接的節點上應該是互相配合或職務協助，而非互相 攻訐反成為網子上容易被攻訐的弱點。
因我國通關未成立專責執法機關，當一個國際口岸存在多個主管 機關或多個執法機關時，就可能形成「有權無責有責無權」之現象，
尤其關務署必須接受眾多其他機關代為執行之委託任務，當執行機關 缺乏資源，有些任務非海關可自行處理，其他機關在執行自己的法定 職責之餘是否還有能力與意願對海關進行職務協助，欲改善主管機關 間之業務關係，或許目前僅能透過廣義的通關解釋，界定通關之主體 性與範圍，以利後續公部門進行整合時之理論與實務基礎。
預防原則在通關上有適用
為確保經貿便捷與國境安全之衡平，各國海關運用風險管理的觀 念已是現代化趨勢。基於國家對於人民的保護義務，在傳統法學危險 防止體系，對於風險預防仍有不足之處，此際國際法中發展出的預防 原則即具有相當的參考性。
預防原則是風險管理的方法，可當政策指南以確保對風險作適當 的管理，協助決策者決定採取的預防措施。以我國食品安全衛生管理 法為例，已採納預防原則由事後追懲模式，提前至風險預測、危險預
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防之事前積極行為義務之履行，可藉此驗證預防原則於現行通關實務 上落實風險管理機制之可行性與未來改進之參考。
預防原則是風險議題的主要法理之一，藉由合理懷疑，在問題發 生前就對未知風險進行管理的法律依據，故以預防原則落實於風險管 理機制，代表現代化通關不再只是消極被動等著危機狀況發生再行處 置，而是積極主動的見微知著防範於未然，或減少實際上發生的衝擊，
達成兼顧貿易繁榮與國家安全的衡平目的。
本文即以食品安全衛生管理法採納預防原則作為邊境查驗為例，
驗證其與現行通關實務上風險管理機制配合之可行性，期盼運用預防 原則能強化風險管理之理論基礎，落實國家推行風險管理之政策。
基本權保障之爭議
基於風險行政任務的膨脹及預防國家概念之逐漸興起，對於法治 國的影響從危害防止到風險預防，須避免國家權限急遽擴大，而造成 人民自由權利的不當干涉。
現代風險社會的核心在於對未來的危險是否能提出相關的預測 或預防行為，法學領域亦從傳統的危害防止開始著重到風險預防，原 則上國家為了實現危險防護的責任，達到風險預防的目的，對於人民 的基本權一定會受到某種程度的干涉。風險皆涉及到預防的概念，藉 由合理的懷疑，在問題發生前就未雨綢繆對可能未生的實害進行風險 預防，但預防機制仍有其極限，失控的預防性行政即有濫權之疑義。
以通關密報的預防性查驗為例，事前取得涉嫌旅客可能違法的情 資，及在未查得實證前行政檢查的過程中，對旅客隱私權等基本權利 之干涉與事後救濟途徑之提供，實務上仍有細緻其法律基礎和流程之 必要。
建議與展望
海關之定位與統籌機關之設立
我國通關執法機關眾，檢查內容與性質也不一，有的只有行政調 查權、有的機關尚有司法警察權，行政檢查與刑事調查界線在實務上 及學理上均有區別之難處，因我國屬於行政、刑事分流之大陸法體系，
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通關規制又主要以行政目的為主，為落實保障基本人權及符合我國政 府組織朝向精簡之方向，海關目前雖無司法警察權，但仍是查緝走私 之主管機關，應定位為違反通關行政法上義務的主管機關，即海關對 於行政處罰部分有最終的主導權限，依此定位符合行政與刑事偵查分 流之法體系，亦可達成保障人權之理念。
我國通關未似美國將海關、移民、動植物檢疫及邊境巡防等單位 合併成專責統籌機關，目前由關務署等十數個行政機關協調合作會同 辦理，形成一個國際口岸存在多個主管機關之現象，除落實便捷通關 外，亦須配合國家政策與兼顧社會安定，因應臨時或急迫性任務，如 食品安全、疫情防治等重大議題，將來最好成立國家層級的機關，才 能真正建立事權統一、有完整行政效率與偵查權限的通關統籌機構。
落實預防原則於通關風險管理
在通關階段雖講求順暢與快速，但卻也要防杜闖關走私、偷漏稅 捐、落實國家政策等管制任務，因而如何精進風險管理之成效，以調 和便捷通關與兼顧有效查緝不法，成為各國海關主要業務之重心，亦 是關務現代化追求之方向。
現代國家皆應建立一套具前瞻性，能從危機處理到源頭預防管理 的法律制度，以擔負起現代風險社會急遽改變下的國家責任。落實風 險預警精神，建構預防性的規劃，將習以為常的危機處理轉為預防原 則下的風險治理，此須跨領域、跨部門的整合管理機制，藉由目前各 行政機關都已導入風險管理之觀念，應再配合預防原則的理論，可強 化風險管理政策面與法律面之理論基礎。
以預防原則為風險管理指導方針時，預防措施應考量國際層面上 的社會、經濟、環境問題，如國家間的關務互助就須互相合作執行關 務法律、預防措施、配合調查及抑制違反關務規定之行為；國內行政 部門間除要跨部會合作，亦要能與國際上的相關管理部門聯繫；而私 營企業也必須對預防管理負起公私協力之共同責任，在現今高風險的 社會中，有些領域只要有危害之虞，除了主管機關行使職權排除外，
行為人亦要承擔一定之責任。
將預防原則落實於風險管理機制，代表現代化通關不再只是消極 被動等著危機狀況發生再行處置，而是積極主動的見微知著防範於未
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然，或減少實際上發生的衝擊，如此才能達成兼顧貿易繁榮與國家安 全的目的。
兼顧風險預防與保障基本人權
因應天災人禍，世界潮流趨向賦予國家更大的危險預防權力，同 時也會對個人的基本權利產生一定程度的影響，而民主法治國家則要 在兼顧保障基本人權與風險預防間汲取平衡點。
為了預防風險「國家伸出的手」越長，達成國家任務的過程中可 能更強烈的干預到人民的基本權，所以國家在風險預防的措施中，應 致力於以最少的代價獲得最大的成效，國家與人民付出的代價至少仍 要在合理的範圍內，否則就有行政濫權的疑義。自由等基本權利與安 全的生存環境兩者應互為唇齒，國家在預防風險時應衡量保護的法益 與決定的措施是否符合比例原則，即實踐的公義價值是否與傷害的基 本人權顯失平衡。
我們已邁向現代風險社會，從私部門到公部門都應思索如何與風 險共榮共存。通關查驗應以預防原則為理念建構風險管理機制，主動 積極的未雨綢繆預作防範，期盼有效化解危機為轉機，並符合時代潮 流便捷經貿之趨勢。在民主國家落實依法行政且期望能防範於未然的 同時，仍要兼顧法治國家人權保障之精神，此乃我國海關未來戮力之 方向。
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