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結論與建議

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據資料所顯示,政府投資公共工程的貢獻度雖然祇占國內生產毛 額約 6%,但卻具有帶動經濟成長的引擎效果,而良好的政府投資規 劃與制度性的中長程公共建設計畫可以影響且牽動人民對國家的信 心,進而帶動占國內生產毛額 60%民間消費與占 16%的民間投資。

故藉由本研究所探討出的結果,期盼能對於未來的公共工程價值管理 與專案管理成熟度等方向,提供改進的方向可循。茲將本研究所得之 結論說明如下。

8-1 結論

一、 公部門對組織專案管理成熟度顯然不足,據審計部資料顯示,

公共工程平均每年花費 4132 億 9 千餘萬元,但整體公共投資的 專案管理成熟度,並沒有因為大量的投資,達到預期的成果,

反而產生大量的「閒置」及「蚊子館」工程的產生,可見目前 工程制度顯然不敷使用,各部門或自治單位無統一專案流程,

處於各自為政的階段。

二、 公共工程專案價值管理評估機制落實度不足,即使中央機關單 位仍有相關可行性評估工作流程,但存在其中的詬病問題,仍 值得我們加以探討及解決;如落實度不足、評估流程流於形式 及預算領導計畫之情況;一旦流程過於草率及不確實,對於公 共工程整體專案價值,產生無法彌補的錯誤與遺憾,大量公帑 的流失對於國家整體競爭力及產業經濟的脈動,也有相當大的 衝擊。

三、 政治力及不當人謀蓄意介入領導專業工作,形成金額龐大的錯 誤決策產生,預算隨意與曲易迎上的核准,所換取到的,是政 客權勢日益擴增,閒置工程數量也與日遽增;人民的血汗錢,

只能無奈的換取百年不壞的”混凝土結構物”,無法變現,年輕 人競爭力及工作機會持續下降。

四、 絕對權力帶來絕對腐化,2005 年我國於全球貪腐指數中,排名 32 位,與排名第七名的鄰近國家-新加坡相比之下,遜色許多,

實為有相當大的進步空間;民主社會最可貴的是擁有制衡的行 政權勢機構,中央因此無法淪為獨裁,但如何發揮制衡機制建 立本質,讓絕對權力謀求全民優勢,剔除集權腐敗所帶來的劣 勢。

8-2 研究貢獻

一、 經由案例分析、個案討論及專家問卷釐清公共工程實務間的專 案制度成熟度需要補強的部分。冀望提高國內專案管理制度的 成熟度。

二、 提及專案“價值管理評估,VeT"之制度,讓不論是公部門或 是各縣市鄉鎮等工程計畫可行性評估之前期,擁有客觀透明,

且可使工作制度流程更為簡單化,及一套統一制式化流程的公 平公正團體可參考引用,促使每一個專案工程都可達到其設立 的價值,也能考量到往後的延續性及替代性。

三、 藉由研究中所發現制度不健全的部分,既以提出專案價值評估 之策略,對於專案成熟度不足之缺陷地方加以彌補,做為決策 體系的考量之一的參考之一,並建議建制連帶的政績回溯制 度,讓處於決策體系的相關執行人員有所警惕及知所用心。

本研究所論述出之策略,提供另一種不同於以往傳統專案管理的 思考工作程序,所提出之專案管理程序,可為整體工程計畫多一層思 考及把關的效果。為中央或專案管理者提出較為實際、合用且高效率 的最有力改善方式,使台灣公共建設的專案成熟度健全,大幅降低閒 置工程的比率,以有效提升台灣專案管理的完備程度,增進對於世界 的競爭力。

8-3 建議

政府所執行的公共工程建設,是指由政府直接或間接投資興建的 非經營性基礎設施、環境保護工程、社會公益設施等工程。這是不以 營利為目的,主要是為社會公眾提供公益性服務。完善政府公共工程 決策機制,避免因投資決策失誤造成國家經濟的損失和人民群眾公共

責任和投資風險責任的具體承擔者。及加強政府投資專案的 審計督察,堅持沒有調查研究的問題不議,沒有調查研究的 事項不定,沒有調查研究的結論不下的三大原則,以達到確 實可行性分析研究的工作;若有任何違失問題出現,將對專 案該主單位及有關責任人,實行終身政績責任追究。加強個 案建設質量的監督、檢查,明確制訂懲處依據中,如於任職 期間有其重大違失之狀況,於退休後之月退奉,按比例加以 追討以另途公益之所用。

二、 改進公共建設專案管理程序:納入「專案價值評估」的制度 應用,以更深入及廣域的分析討論模式,做出更公平客觀的 決策,做為國家預算執行督導的前哨站,彌補地方自治,因 可行性評估的草率及法令流於形式的弊端,造成不必要的浪 費,其審查的內容約略為:

(1)投資計畫的預先審查;

(2)公共資源的合理利用;

(3)中長成建設佈局;

(4)發達經濟合理性;

(5)考量建設總規模;

(6)正確資源活化配置性;

(7)投資可行性評估;

(8)提昇計畫效益及可行性

國家公共工程整體營運,應思考如何訂定合理的設施初期規劃設 計價值、機能、用途管理機制,對於公設之整體規劃、設計、機能、

價值及閒置後之替代方案有所顧忌,並就浪費公帑及經濟效益太低的 問題點增加內容之多用途化,以便於往後營運管理,並達成「地盡其 利」之目標,政策遠大延續性的執行策略。

三、 以廉能政府為往後發展重點及方向:治理貪污及不廉能的情 事,減少貪污的誘惑,其著眼點是改革政治體制和工作的環 境,減少公務周轉的環節,縮短辦理時間,簡化流程,注重 效能,進而拉近與公共工程專案制度先進國家的距離,其重 要的原則在於領導者需以身作則,肅貪機制必須完善,主管 肅貪機關本身應該為清廉的組織,繼而減少貪污的機會,淨 化專案工作環境,達到專案所需的工程價值目標。

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