二、綠島設置觀光賭場的 SWOT 分析
第二節 建議
一、對政府機關的建議
1.就交通建設而言：(1)擴建機場並改善導航設備，減少機場受氣候的限制。
(2)利用直昇機提供運輸服務，較不受天候影響。
(3)考慮以豪華快速觀光客輪作為台灣本島與綠島間的交通主力。
(4)改善目前島上的道路狀況。
(5)考慮規劃定點定時的環島公車〈發財巴士〉，並以電動車（如腳踏車、機車及遊 園車等）替代，以解決島上的交通問題，且響應政府節能減碳措施。
2.就水電供應而言：
(1)整建島上唯一〈酬勤〉水庫外，以運水船補給用水或是興建海水淡化場，都是可 行的方法，特別是海水淡化場的興建，是一勞永逸的方法。
(2)可考慮太陽能、海水及風力等方式發電，特別是太陽能發電，可以補強未來電 力之不足。
3.就餐飲住宿問題而言：
鼓勵民間企業（財團）投資興建，一來減少政府開發成本，二來可促進民間企 業（財團）的投資意願，一舉兩得。
4.商業活動機能：
越來越多的商業活動選擇在觀光勝地舉行，如國際會議、產品發表會購物中心、會 議廳、展覽舘……等。
5.金融服務：
金融服務主要包括信用管制與融資兩部份。基於金融機構的增設，需有前置期，且 需報備相關主管單位核准，故需及早準備，且規劃杜絕國際間跨國洗錢措施。
6.醫療設施的加強：
綠島整體觀光發展規劃完成後，必然湧入大量的遊客，對於醫療技術及品質的要求 勢必提高，此一迫切的問題必需妥善規劃。
二、對綠島鄉的建議
（一）、善用綠島本身之優勢條件
以發展休閒觀光為主，附設賭博娛樂為輔的「觀光賭場」開發模式，對綠島的 發展而言，應該是最合適的；又綠島為一離島隔離性高，在島上設置「觀光賭 場」
對於人文社會的衝擊遠較設在台灣本島來得小，可說是最佳選擇。如能有效的 規劃整合綠島本身的天然資源，配合必要基礎設施的補強，將可開創綠島觀光 另外一個美好的春天。
（二）、賭場以外其它週邊設施之開發更形重要
就國外經營賭場的經驗，賭場收入中，賭博收入僅占 60%，其他餐飲、住宿等 收入占了其他 40%，而(觀光旅遊收入)可能更倍數於賭場收入。
設置觀光賭場，應於當地的觀光發展相結合，且其優先順序應以發展觀光為主，
賭場經營為輔；畢竟，整體觀光產業發展是強調永續經營，而賭場設置僅是觀 光事業中的一環。
（三）、妥善規劃賭場經營收入之運用
地方政府〈鄉公所〉對於賭場經營所得之稅收如何運用，將會是較易引起爭議 之問題。在此建議地方政府（鄉公所）不妨召集地方上之公正人士或民間團體 及民意代表等組成基金會，由其負責管理這些收入之運用，以落實對地方居民 社會福利之回饋措施。
參 考 書 目
中文部分
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附錄一
一五、其他。
十八年一月十二日修正施行之日起五年內，向該管土地管理機
第 10-1 條
有關觀光賭場之申請程序、設置標準、執照核發、執照費、博
五、觀光博弈業特許費。
六、其他收入。
離島建設基金之收支、保管及運用辦法，由行政院定之。
第 17 條
第十二條至第十四條之補助辦法，由離島建設指導委員會會同 各目的事業主管機關擬訂，報請行政院核定之。
澎湖、金門、馬祖、綠島、蘭嶼及琉球地區之教育文化應予 保障，對該地區人才之培養，應由教育部會同相關主管機關訂 定保送辦法，以扶助並促其發展。
第 18 條
為促進離島發展，在臺灣本島與大陸地區全面通航之前，得先 行試辦金門、馬祖、澎湖地區與大陸地區通航，臺灣地區人民 經許可後得憑相關入出境證件，經查驗後由試辦地區進入大陸 地區，或由大陸地區進入試辦地區，不受臺灣地區與大陸地區 人民關係條例等法令限制；其實施辦法，由行
政院定之。
第 19 條
本條例施行細則，由中央主管機關定之。
第 20 條 本條例自公布日施行
年收入 人數 %
二、綠島居民對未來發展之看法
◎影響綠島休閒觀光之發展因素
就影響綠島休閒觀光之發展因素而言，當地居民對交通運輸問題最為重視，重視程度高 達63%。至於其它如夜間活動不足、冬季無法進行活動、公共設施之缺乏以及開發投資 不足等因素亦被認為十分重要，此等因素之影響約有三、四成的受訪者提及。
◎對賭博性娛樂事業之看法
於此次公聽會後蒐集而得之資料顯示，綠島居民對當地未來之發展有著極高的共識。
對於綠島未來之產業發展，97%的受訪者皆認為應以休閒觀光娛樂事業為主，而當地居 民對於賭博性娛樂事業之定義亦有充分之了解，亦肯定賭博性娛樂事業之發展可以改善 綠島的休閒觀光發展條件（支持者佔84%）。至於對於將來於綠島設置賭博性娛樂事業 之態度，受訪者之接受度亦高達78％。
影響綠島休閒觀光
發展的因素 人數 %
交通運輸 105 63%
夜間活動不足 54 32%
冬季無法進行活動 71 43%
公共設施不足 59 35%
開發投資不足 65 39%
其它 6 4%
對綠島未來發展之看法 人數 ％
居住地 同意% 不同意% 沒意見% 合計
◎所得水準對賭博性娛樂事業之設置
普遍看來，所得水準分佈在兩端－即所得水準高者（70萬以上）以及中下水準所得者
（20-34萬），對賭博性娛樂事業之接受度最高，其接受度分別是100%與93%。
年收入 同意 不同意 沒意見 合計
20萬以下 34 4 9 47
20-34萬 37 1 2 40
35-49萬 28 3 9 40
50-69萬 24 4 4 32
70萬以上 8 0 0 8
合計 131 12 24 167
年收入 同意 不同意 沒意見 合計
20萬以下 72% 9% 19% 28%
20-34萬 93% 3% 5% 24%
35-49萬 70% 8% 23% 24%
50-69萬 75% 13% 13% 19%
70萬以上 100% 0% 0% 5%
合計 78% 7% 14% 100%
◎學歷對賭博性娛樂事業之設置
學歷低者對賭博性娛樂事業較易持反對態度，尤其是國中教育水準者，其反對之聲音雖 是少數，然亦佔20%。
學歷 同意 不同意 沒意見 合計
國小以下 24 1 5 30
國小 29 1 9 39
國中 17 5 3 25
高中（職） 54 5 6 65
專科 5 0 0 5
大學 1 0 1 2
研究所 1 0 0 1
合計 131 12 24 167
學歷 同意% 不同意% 沒意見% 合計%
國小以下 80% 3% 17% 18%
國小 74% 3% 23% 23%
國中 68% 20% 12% 15%
高中（職） 83% 8% 9% 39%
專科 100% 0% 0% 3%
大學 50% 0% 50% 1%
研究所 100% 0% 0% 1%
合計 78% 7% 14% 100%
◎年齡對賭博性娛樂事業之設置
若以成年人來看，對賭博性娛樂事業持贊同意見者大多集中於36-65歲這個年齡層，而反 對的意見則集中在老的（66歲以上）和少的（19-26歲）。
年齡 同意 不同意 沒意見 合計
12歲以下 2 0 0 2
12-18歲 2 0 0 2
19-26歲 12 2 2 16
27-35歲 27 2 7 36
36-55歲 55 4 8 67
56-65歲 21 1 3 25
66歲以上 12 3 4 19
合計 131 12 24 167
年齡 同意% 不同意% 沒意見% 合計 12歲以下 100% 0% 0% 1%
12-18歲 100% 0% 0% 1%
19-26歲 75% 13% 13% 10%
27-35歲 75% 6% 19% 22%
36-55歲 82% 6% 12% 40%
56-65歲 84% 4% 12% 15%
66歲以上 63% 16% 21% 11%
合計 78% 7% 14% 100%
四、結論
居民對當地的基礎設施以及島嶼活動的季節限制皆認為待改進受訪者對影響綠島發展
居民對當地的基礎設施以及島嶼活動的季節限制皆認為待改進受訪者對影響綠島發展