臺東縣綠島鄉設置觀光賭場可行性之研究

國立臺東大學區域政策與發展研究所 公共事務管理在職專班碩士論文

指導教授：李玉芬 先生

臺東縣綠島鄉設置觀光賭場可行性之研究

研究生：謝明德 撰

中 華 民 國 一 ０ ０ 年 六 月

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謝 誌

自己能在知天命之年，重返校園與宛如弟妹般的同窗情誼切磋學業，

真是三生有幸。

論文能順利完成，首先感謝指導教授李玉芬老師，不厭其煩的指導，

也承蒙口試委員孫本初老師與蔡西銘老師給予寶貴意見與指導，使得本論 文更臻完善。也感謝接受深度訪談的親朋好友及長官們不吝提供個人寶貴 的意見，始有充分資料來源完成論文。更令我難以忘懷的英政、俊傑、麗 芳、淑琴、惠秋、淑靜、玉燕等好弟妹們，二年來的課業協助與鼓勵，很 是感謝。

最後特別感謝妻子麗琴的包容與支持，長子正庭、次子正怡的懂事乖 巧，讓我無後顧之憂專心於課業研究上，溫馨的家庭是我進步的原動力。

謹獻上本論文，送給天上的祖父、祖母、爸爸、媽媽、岳父並與諸位 良師益友分享我的成果及喜悅！

謝明德 謹誌於綠島

民國 100 年 6 月 18 日

台東縣綠島鄉設置觀光賭場可行性之研究

作者：謝明德

國立台東大學區域政策與發展研究所公共事務管理在職專班碩士論文

中文摘要

近年來，由於受到全球經濟不景氣的衝擊，如何能「在不需增稅的 情況下增加財源」 ，已經成為政府經營的目標，總統於 2009 年 1 月 23 日 修正公布「離島建設條例」 ：開放離島設置觀光賭場。

本研究主要目的在探討綠島發展觀光賭場的內外部環境基礎及綠 島設置觀光賭場的優勢、劣勢、機會與威脅，並分析綠島設置觀光賭場 的可行性作法。及採用文獻分析法及深度訪談法，歸納出綠島設置觀光 賭場之可行性。

根據綠島設置觀光賭場研究發現： （一）居民多數贊成。 （二）觀光 資源豐富。（三）對外交通發達。（四）設置觀光賭場依法有據。也根據 綠島設置觀光賭場的 SWOT 分析發現，可增加政府稅收；而稅收主要用途，

在於社會福利及地方建設的支出。並強調綠島設置觀光賭場之可行性，

作為本研究之總結。亦期望透過本研究的分析與發現，能提供政府相關 單位及綠島鄉民，將來對此－議題的重視與參考。

關鍵詞：離島建設條例、綠島、觀光賭場

A Feasibility Study On

Establish the Casino at LuDao Country Taitung County

Hsieh, Ming-Te

Abstract

Recently, the impact of the global economic downturn there how could "in case of not necessary to increases tax but increase revenue sources” had become the manage target for the Government. Our President amended and promulgated the “Off-shore Islands Construction Act" which opening the off-shore islands to established casino on January 23, 2009.

The main purpose of this study was explored the casino developed in LuDao where internal and external environments, and it's strengths, weaknesses,

opportunities and threats, there was also analyze the feasibility on established the tourist casino at LuDao. This study was used the literature analysis and in-depth interview methods to collect data. Finally were summarized the feasibility for established the casino at LuDao.

The study had found:

1. The most residents at LuDao were agreed.

2. The LuDao had rich in tourism resources.

3. The public transportations were very convenience.

4. According to the Law could be to establish the casinos.

Keywords: Off-shore Islands Construction Act, LuDao, Casino

目 次

中文摘要 ……… I 英文摘要 ……… II 目 次 ……… III 表目次 ……… IV 圖目次 ……… V 第一章 緒論

第一節 研究背景與動機 ……… 1

第二節 研究目的 ……… 3

第三節 研究範圍與限制 ……… 3

第二章 文獻探討 第一節 觀光賭場的定義與類型 ……… 5

第二節 美國與亞洲賭場現況 ……… 8

第三節 設置觀光賭場的效益與影響 ……… 11

第四節 觀光賭場與地方發展 ……… 18

第三章 研究設計 第一節 研究架構與流程 ……… 26

第二節 研究方法與對象 ……… 28

第三節 研究工具 ……… 31

第四節 研究資料處理與分析 ……… 32

第五節 研究的信度與效度 ……… 34

第六節 研究倫理 ……… 37

第四章結果分析 第一節 綠島發展觀光賭場的條件基礎 ……… 41

第二節 綠島設置觀光賭場的 SWOT 分析 ……… 46

第三節綠島設置觀光賭的可行性作法 ……… 54

第五章 結論與建議 第一節 研究發現 ……… 56

第二節 研究建議 ……… 58

參 考 書 目 附錄一 離島建設條例 ……… 63

附錄二 綠島公聽會問卷調查結果 ……… 69

附錄三 全鄉問卷調查統計結果 ……… 76

附錄四 綠島遊客人數統計表 ……… 78

附錄五 訪談大綱 ……… 79

附錄六 受訪者訪談紀錄（訪談逐字稿） ……… 80 附錄七 訪談專家學者紀錄（訪談逐字稿） ……… 118

表 目 次

表 2-1 觀光賭場的定義與類型表 ……… 6

表 2-2 觀光賭場設立區位之類型分佈表 ……… 7

表 2-3 觀光賭場活動類型表 ……… 7

表 2-4 亞洲觀光賭場之比較表 ……… 10

表 2-5 博弈產業產生替代及吞噬表 ……… 15

表 2-6 觀光賭場設置後社會效益與社會成本表 ……… 16

表 2-7 觀光賭場設置衍生的治安問題表 ……… 16

表 2-8 綠島鄉 SWOT 分析表 ……… 24

表 3-1 受訪對象資料特性一覽表 ……… 30

表 3-2 訪談學者專家名單 ……… 31

表 4-1 質化訪談結果分析表 ……… 40

表 4-2 綠島設置觀光賭場的 SWOT 分析表 ……… 46

表 4-3 綠島設置觀光賭場的 SWOT 分析策略表 ……… 54

^{圖 目 次}

圖 1-1 研究範圍圖 ……… 3 圖 3-1 研究架構圖 ………26 圖 3-2 研究流程圖 ………27

第一章 緖論

這綠島像一隻船，在月夜裡搖呀搖；姑娘喲！妳也在我的心海裡飄呀飄。讓我 的歌聲像那微風，吹開了妳的窗簾；讓我的情意隨那流水，不斷的向妳傾訴。椰子樹 的長影，掩不住我的情意；明媚的月光，更照亮了我的心。這綠島的夜已經這麼沈靜

；姑娘喲！妳為什麼還是默默無語？當聽到＜綠島小夜曲＞優美的旋律時，總是會讓 許多人不禁對這個所謂新生-政治思想犯或大哥的故鄉-火燒島，湧起惆悵或激動揭秘 的情緒。

旋至總統 2009 年 1 月 23 日修正公布「離島建設條例」（附錄一）：開放離島設置 觀光賭場，且依法律特許經營觀光賭場及從事博奕活動者，不適用刑法賭博罪之規定

。觸動吾人燃起對綠島設置觀光賭場可行性之研究，分析並探討在台東縣綠島鄉設置 觀光賭場之利弊得失。

第一節 研究背景與動機

一、研究背景

近年來，由於受到全球經濟不景氣的衝撃，如何能「在不需增稅的情況下 增加財源」，己經成為政府經營的目標，況且百姓的社會福利絕對是政府未來施政的 核心。繼南韓-濟洲島之後，台灣也興起以新加坡為師，以觀光為主、博弈為輔。把 博奕產業設在離島，如何向已高度發展的澳門學習。98 年 9 月 26 日澎湖縣針對「要 不要設置觀光度假附設觀光賭場」進行全民公民投票，結果反對票 17359 票；贊成 票 13397 票，而沒有過關，致使澎湖縣極力爭取設置觀光賭場胎死腹中，三年內不 許再公投。讓綠島爭取設置觀光賭場，露出一道曙光，更增添幾許可能。

台東縣政府於 1997 年 2 月 25 日於綠島地區舉辦有關設立觀光賭場公聽會，

並於現場完成 167 份問卷調查，其中在綠島休閒觀光之發展而言，當地民眾對交通 運輸問題最為重視，至於其它如夜間活動不足，冬季無法進行活動及公共設施缺乏 等因素亦被認為很重要，對於賭博性娛樂性事業看法，由公聽會後蒐集而得資料顯 示，綠島居民對當地未來之發展有著極高的共識，97%受訪者認為應以休閒觀光娛 樂事業為主，當地肯定賭博娛樂性事業之發展可以改變休閒觀光發展條件，支持者 佔 84％，至於對未來將於綠島設置賭博性觀光賭場之態度，受訪者接受度亦高達 78

%。（張於節，2002；台東縣政府，1997；附錄 二）

綠島鄉公所也於 98 年 2 月 5 日至 3 月 5 日針對「綠島是否適合開放博弈特 區」作全鄉共發出 2 仟份問卷調查統計結果：有效問卷數：1682 份，贊成者：1075 份（64%），反對者：380 份（22.5%），無意見者：227 份（13.5%），無效問卷數：39 張，空白問卷數：279 份。（綠島鄉公所，2009，附錄 三）

根據上述兩次的民意調查結果再再顯示，綠島居民針對設置觀光賭場的態度

，是持著在有配套措施的條件下，支持者皆佔 78%以上，是足供上級政府做決策時 參考。

綠島觀光業在短時間因各種設施的改善而急速的發展起來，無論在觀光資源 的利用、各觀光相關行業營運及對島民生活影響上，都產生不少問題，而發展觀光 以來，以餐飲、機車、浮潛、旅館、民宿等成長最快，目前島上以私人「土法煉鋼 型」商業投資，尤其是 1999 年來，商店過多及市場混亂，遊客大肆破壞環境生態及 嚴重的垃圾問題等（李玉芬，2001），政府於民國 79 年（1990）2 月將綠島劃定為交 通部觀光局東部海岸國家風景特定區後積極開發綠島，整個觀光市場開始蓬勃發展

。就綠島遊客人數從 80 年到 99 年期間者來看，93 年人數逼近 40 萬人次高峰期之後

，卻逐年走下坡，直到 99 年降至 25 萬人次（綠島鄉公所；2010，附錄四），是否綠 島發展觀光遇到瓶頸而失去誘因，值得相關單位的重視。

若對財團進駐綠島設置觀光賭場營運後，吸引觀光人潮是必然，俾使綠島逐漸 低迷的觀光產業打入一劑強心針，再次讓她脫胎換骨之後，綠島傳統產業，勢必面

臨殘酷的衝撃與轉型。

本研究藉由國外發展經驗與文獻探討，就綠島發展國際觀光賭場，依據對觀光 賭場的定義與類型，國外觀光賭場發展過程及綠島發展概況等文獻分析的瞭解，綠 島觀光賭場設置，是否能帶來大量的外資投入，促進觀光產業發展，為本研究要加 以探討。

二、研究動機

首先台東縣財政狀況窘困，財務結構不佳，99 年度預算歲出 135.5 億元，歲 入 117.9 億元（台東縣政府；2010），短缺 17.6 億元，是一個窮縣，經費來源 90%

以上靠中央政府補助款過日子。又綠島是台東縣的一個離島，窮鄉辟壤經建經 費更形拮据，99 年度預算歲入 9.7 仟萬，歲出卻要 1.1 億，短缺 1.4 仟萬經費來 源 98%皆仰賴上級政府補助款挹注度日。（綠島鄉公所；2010）

其次台東需要為未來的地方發展建設及社會福利經費找上財源。順應世界各國 潮流，設置觀光賭場為一新興的觀光方式，其豐富的稅收能為地區帶來財政上的 助益。

再次綠島是一個離島，設置觀光賭場在地理環境上是一個好地方，在管理上 既方便又安全，符合離島建設條例博弈條款條件。況且綠島的自然資源條件極 佳，有潛力提昇為國際性觀光據點，如能用心規劃其遊憩型態，勢必可成為台 灣具代表性觀光景點。

最後過去綠島居民生活幾乎全仰賴農、漁、牧為主，其中更有 85%鄉民從事 漁業及相關之行業，近年來漁業資源日益枯竭謀生不易，人口外流情形嚴重，

自治財源短絀。80 年代以來發展觀光事業雖帶來人潮，也衝擊綠島原有的生活 方式。由傳統的農漁業，轉為觀光業，但 93 年以後觀光客人數有明顯逐年銳減 態勢，地方各界在「窮則變，變則通。」思維的情況下，有倡議設置觀光賭場 的聲音。

第二節 研究目的

希望藉由此研究，來增加縣內及綠島鄉對所謂「觀光賭場」的了解，以及未來可行性 之探討；事實上，綠島本身也有其限制條件，克服的方式有待政策的確立及執行策略。

因此，我們藉由其他各國經營「觀光賭場」成功的經驗以及台灣的風土民情，作為未來 綠島發展「觀光賭場」之基礎。綠島引進觀光賭場可能帶來的地方產業衝擊，政府若想 藉此解決財政困境，振興地方產業，仍有待更多的事實證明。基於前述的研究背景與動 機，本研究的主要目的有：

（一）、探討綠島發展觀光賭場的基礎條件。

（二）、探討綠島設置觀光賭場的優勢、劣勢、機會與威脅分析。

（三）、分析綠島設置觀光賭場的可行性作法。

第三節 研討範圍與限制

一、研究範圍:

本研究範圍以綠島本島為主。(詳圖-1-1)

二、研究限制

雖然觀光賭場(casino)在國外已行之多年，但在我國則屬前所未有，因此在蒐集適合 我國國情相關文獻與經驗，關於資料之整理、分析難免有疏漏之處。另外由於語言及民 情風俗之限制，對於相關外國文獻蒐集倍感吃力。

2.研究對象方面

由於本研究涉及高度敏感性，深度訪談或問卷調查時，可能會遭遇不願接受訪談或 不願表達真實意見之情形，或是遭遇反對意見或拒絕作答與調查之狀況，此對研究分析 結果不無影響。

3.研究方法方面

綠島設置觀光賭場可行性之研究是需要有全程實際參與運作、推動等工作之實務經 驗，研究者本身未能實際參與，故只能從文獻探討、問卷調查、深度訪談及觀察來作分 析。

第二章 文獻探討

本研究以綠島鄉設觀光賭場可行性之研究為議題，本章節首先介紹觀光賭場的定 義與類型；其次說明美國與亞洲各國觀裩賭場現況；再次說明設置觀光賭場的效益與影 響的相關研究；最後探討觀光賭場與地方發展。以下就觀光賭場相關文獻資料蒐集的結 果臚列說明如下。

第一節 觀光賭場的定義與類型

壹、觀光賭場的定義

觀光賭場（casino）之用中文翻譯法有好幾種，有翻譯為「觀光博弈」、「博弈特 區」、「觀光娛樂特區」與「賭博性娛樂性事業」等等（蔡智勇；2010）。本研究將其定 義為「觀光賭場」，其說明如下：

台灣交通部觀光局委託靜宜大學「賭博性娛樂事業的發展趨勢與階段性策略 之研究」中定義：「賭博性娛樂事業」係採自英文 casino complex 翻譯而成。由於快速 的發展，從原本單純之賭室，提供飲酒等服務，到包含各種性質的室內娛樂設施，現已 將觀光、休閒融合一體。因此將「賭博性娛樂事業」一詞界定為於室內提供多種娛樂項 目（如秀場表演、餐飲、遊樂設施等），項目中也包含賭博的休閒娛樂綜合體。（交通部 觀光局，1994）

根據觀光局引用美國內華達州 1929 年州法的定義為博弈所進行的房間，一室或多 室，包含酒吧台、雞尾酒交誼廳、或其他博弈所在地的設施或區域，並提供多鐘娛樂項 目（如秀場表演、餐飲、遊樂設施）的休閒娛樂綜合體。（交通部觀光局，1996）

台灣省旅遊局在「澎湖設觀光娛樂特區可行性與觀光發展之關係初探」中提到，觀 光賭場它基本是一種綜合性包括賭博在內的休閒遊憩場所，包括秀場表演、餐飲、高品 質住宿旅館與其他遊樂設施（謝志明，2002）

交通部觀光局在「台灣地區設置觀光賭場之研究」中將觀光賭場定義尚指出 casino 之發展趨勢，已非單純在室內之賭博性娛樂，是結合觀光資源、非賭博性娛樂活動的 casino 型態。（交通部觀光局，1996）

目前國內對「Casino」之詞語釋義相當分歧，整理如下表 表 2-1 觀光賭場的定義與類型

國內外單位及專家學者 年代 內容

美國內華達州法案的定義 1992 game&gambling game、gaming&gambling 交通部觀光局委託靜宜大學

「賭博性娛樂事業的發展趨 勢及階段性策略之研究」

1994

賭博性娛樂事業（casino complex）：將觀光、

休閒整個融合為一。

交通部觀光局在「台灣地區設置 觀光賭之研究」

1996 觀光賭場（casino）：非單純在室內之賭博性 娛樂，是結合觀光資源、非賭博娛樂活動。

台灣省政府旅遊局委託台灣 區域發展研究院「建立台灣省 賭博產業之研究」

1997

綜合性大型賭場（casino）：包括賭博在內的 休閒遊戲場所，包含秀場表演、餐飲、高品 質住宿旅館，及其他娛樂設施。

陸景武於「台灣開放 casino 之研究公聽會引言」

1998 博彩娛樂場（casino）：融合了休閒、歡樂、

賭彩的綜合娛樂場所。

資料來源：易韋婷、劉淑敏、邱莞婷、溫欣玫（2008）；蔡智勇（2010）

依據上述說明，本研究所採用觀光賭場（casino）的定義：

根據從英國牛津字典對 Casino 的解釋是：「a public room building forgambling and other amusements（可以提供相關娛樂性節目、餐飲服務與休閒運動設施與賭 博的建築物或房間）」。亦就是說，casino 涵蓋「賭博」與「觀光」活動，因此除 了具有一特定場所提供賭博外，亦包括休閒娛樂綜合體（如秀場表演、遊樂設施、

健身房、住宿、精品店、購買商場、藝術館、主題展覽等設施）外，尚可結合賭 場所在地區之自然、人文與歷史景觀資源（蔡智勇；2010）。

貳、觀光賭場的類型

有關「觀光賭場」的類型，一般可分為二部分，一為觀光賭場的設立類型，另一為 觀光賭場活動的類型；而各類型分類如下：

（一）、觀光賭場的設立類型

觀光賭場的設立類型主要依其所在區位，可區分為陸上型、水上型及印第 安保留區等三種類型 Hashimito（1996），其各類型之賭場分佈如下表所示。

表 2-2 觀光賭場按其設立區位之類型與分佈

設立類型 各類型賭場分佈

陸上型觀光賭場（land-based casino） 1.美國內華達州的拉斯維加斯（Las Vegas）

2.韓國的華克山莊（Walker Hill）

3.澳門的葡京酒店 4.馬來西亞的雲頂高原 水上型觀光賭場（casino on the water） 1.美國愛荷華州

2.中國大陸：香港賭船 印第安保留區內的觀光賭場（casino in

native American reservations）

此類型之觀光賭場設立於美國印第安保 留區內，計有 126 個部落設有觀光賭場。

資料來源：引自易韋婷、劉淑敏、邱莞婷、溫欣玫（2008）；郭春敏（2008）

（二）觀光賭場的活動類型

觀光賭場依活動類型可分為如下表 表 2-3

運氣導向型活動 例：大輪盤、擲骰子、吃角子老虎

技巧導向型活動 例：西洋棋、象棋、圍棋、麻將等棋類遊戲

運氣與技巧兼具 例：黑傑克為代表，另外還有梭哈、百家樂、橋牌 資料來源：易韋婷、劉淑敏、邱莞婷、溫欣玫（2008）

第二節美國與亞洲賭場現況

目前全球開放地區或國家設置賭場有 163 個國家，共有 3140 處觀光賭場，（澎湖縣 政府，2009）。本研究僅針對美國、澳門、南韓、馬來西亞、新加坡發展概況作說明。

一、美國賭場

美國內華達州於1931年通過賭場合法化法案，並在1955年拉斯維加斯瑞美拉旅館開 放第一家觀光賭場。而1976年紐澤西州立法通過，並在1978年大西洋城成立國際度假旅 館，裡面設置觀光賭場。從1955年到1978年後，賭博與犯罪行業區隔開來，它變成一個 很高尚的娛樂活動。由一些有組織聲譽良好的公司來經營，發展至1989年他們甚至在密 西西北河的船上開放casino，像愛荷華州、伊利諾州、密西西北州、路易士安那州、密 蘇里州，陸陸續續開放船上的觀光賭場。直到1989年11月，南達柯達州的Deadwood城，

經過州政府立法後成為第三處開放賭場設立的地區，美國賭博場業進入最為蓬勃發展的 時期。此後，以不同形式讓賭博合法化的情況，經各州政府立法後，便在全美各地相繼 擴散開來（葉智魁，2003）。

2003 年，美國境內有37 州可設立合法觀光賭場，而觀光賭場總收入為786億美 元。其中，商業觀光賭場總營業額為287 億美元，約佔總收入之36.5％；州樂透彩捲為 199億美元，佔25.4％；而原住民部落觀光賭場為168 億美元，佔21.4％。而截至 2003 年止，美國境內所設立合法賭場中，計有15 個州政府允許319 個商業性觀光賭場；

有30 個州政府允許222 個原住民部落，經營356 個原住民部落觀光賭場（Kearney &

Schettini, 2005；葉智魁，2003）。

二、亞洲賭場

（一）、澳門觀光賭場

澳門素有「東方的蒙地卡羅」之稱，亦是亞洲觀光賭場事業的先驅，其觀光 賭場發展之歷程，並成為近年來亞洲其他國家開發賭場的學習對象。由於澳門政 府對賭場特許證照之放寬刺激，澳門由過去「東方蒙地卡羅」之稱的小賭城，已 躍升為「東方拉斯維加斯」（蔡智勇，2010）。

澳門為中國唯一的賭博合法的地區，其土地面積二十六點八平方公里，約佔 澎湖（一百二十七平方公里）的五分之一，其人口數有四十一萬人，1961 年以專利方 式開始合法經營賭場，以澳門博彩股份有限公司為主，從2002 年為引進其他國家地區 更先進管理模式，透過市場壓力使先前的管理素質與服務水準提升，標出三張「賭場專 營執照」，其中拉斯維加斯市的威尼斯人集團所投資二億四千萬美金的金沙賭場在2004 年六月開幕，開幕期間日平均遊客達4 萬5 千人次。澳門逐漸轉型觀光休閒模式，2004 年訪澳遊客達紀錄水準全年將近180萬人次，2005 年收入達到56 億美元（蔡智勇，2010）。

（二）、韓國觀光賭場

與中國一樣深受傳統儒家思想與文化洗禮的韓國，自1967 年開放第一個觀光 賭場開始，初期只允許外國人持護照進入場內進行賭博，而南韓政府並嚴格禁止南 韓民眾進入參與。然而在1989 年南韓政府開放全球觀光後，確造成韓國人民積極 前往美國、澳洲…等國家參與賭博，且造成大量外匯流失。1990 年初期，南韓經濟蓬 勃發展，加上政府解除國人赴國外觀光旅遊管制，民眾出國頻繁，相對造成國內觀光景 點人潮銳減。1995 年，於賭場設置所在地的觀光景點，在地方人士要求爭取下，

南韓政府為提高地方經濟發展，終於合法開放南韓人民，可進入政府所特許韓國 民眾進行賭博觀光賭場，希望藉由客源的增加，能振興衰退的小鎮經濟。2000 年10 月，

在濟州島首家專營韓國人民的觀光賭場開幕，而另外13 家觀光賭場，主要是以度假住 宿為主、博弈為輔，對象以國外觀光客為主。2004 年南韓政府，針對地方的經濟振興，

再次開放三張針對國外旅客所經營的觀光賭場執照（Back & Lee, 2005；蔡智勇，2010）。

（三）、馬來西亞觀光賭場

馬來西亞民眾主要信仰為回教，但政府為了經濟利益（包括稅收與工作機會 等）與政治折衝，而開放賭場。位於海拔二千英呎靠近卲隆坡著雲頂山莊Genting Highland 於1971 年開放後整個地區全面發展，而該賭場1996 年73%收入是來自賭博

（Jayasankaren, 1996；蔡智勇，2010），規定回教徒禁止進入。

（四）、新加坡觀光賭場

新加坡總理李顯龍於 2005 年宣佈，解除四十年來有關設立賭場的禁令，

希望藉此政策措施振興當地旅遊、服務、貿易出口等經濟轉型。開放兩處觀光 區Marina Bay 與Sentosa 設立賭場，二處綜合遊樂園區開發定位不同，但主題明 確。其中Marina Bay 以度假旅館、大型商店街、國際會議場地、展演設施、藝 文博物館為主。而Sentosa 以度假旅館、環球影城、海洋生物館、海事博物館、

會議設施為主（蔡智勇，2010），已於 2010 年 2 月 14 日開幕。

（五）、亞洲觀光賭場比較

本研究根據林哲瑋（2007）及易韋婷、劉淑敏、邱莞婷、溫欣玫（2008）整 理如下：

表 2-4 亞洲觀光賭場之比較

新加坡 南韓 澳門 馬來西亞

賭場家數

（未包括 非法賭 場）

2010 年 2 月 14 日「聖淘沙名勝 世界」第一間開 幕

預計設置兩間

13 間 27 間 1 間合法賭場

主要客源 預計客源為華 人居多

60%：日本 15%：香港、中 國

25%：其他

57.7%：中國 28.4%：香港 13.9%：其他

當地華人、新加坡、

中國人佔九成以上，

其餘印度裔人，幾乎 沒有西方人

資料來源：易韋婷、劉淑敏、邱莞婷、溫欣玫（2008）

以上表所述佔據亞洲最多的合法賭場為澳門，但南韓當地的賭場規定為最嚴 格，只提供一家是當地人民賭博而其餘的都只是提供給外國人進入。而亞洲賭場 的主要客源為日本人及中國人（包括台灣人）。

三、小結

全球都十分看好亞洲的博奕市場潛力，保守估計，市場上至少有高達 330 億美元的「博奕基金」有意投資台灣的博奕和觀光相關產業。面臨亞洲國家競 爭，台灣不能再等下去。希望透過引進博奕產業，帶動台灣產業發展。除了博 奕論壇外，文化大學也將和內華達州立大學合作，開設一連串的博弈管理課程。

另外，內華達州駐華代表處也會和美國四大博弈集團配合，在台灣舉辦博奕展 覽，選定一個縣市打造一個有如美國賭場的大型展場，讓國人以沒有賭金的方 式實際操作。

第三節 設置觀光賭場的效益與影響

蒐集多位國內外學者專家，針對設置觀光賭場的效益與影響的相關研究探 討，臚列說明如下：

Aasve,Schaefer and Merila（1995）探討明尼蘇達州（Minnesota）合法賭場對 當地社區影響評估研究，發現 1991 年以全美成年人花費在博彩事業的平均支出 為每人 143 美元，而明尼蘇達州民眾花費在賭場的支出為 558 美元，超過整體平 均的四倍，因此探討觀光娛樂賭場對於明尼蘇達州的影響。以個案分析的方式，

採用觀察法、結構式問卷、開放式訪談，用以瞭解該地區民眾對於觀光娛樂賭場 的感受、輸贏情形以及支出狀況的調查。實證發現對當地社區的影響包含以下層 面：

正面的社會影響：包括（一）提供慈善機構基金。（二）提供就業機會。（三）

帶動經濟成長。藉由觀光娛樂賭場帶動地區觀光發展，觀光客在當地的消費將使 經濟隨之蓬勃發展以及促進當地社區的資本投資與建設。

負面的社會影響：包括（一）容易造成當地民眾財務損失。（二）犯罪案件 及道德不良影響。雖然犯罪率並沒有顯著提高，而且沒有明顯的證據說明犯罪行 為與賭場之間有關聯，但根據民調的結果發現，67%的民眾認同犯罪活動與賭場 的財務有相當程度影響。（三）沈溺賭博者的問題。

郭春敏（1996）在其「觀光賭場設置區位條件之研究」中指出，根據國外觀 光賭場設置經驗可知，觀光賭場亦可能造成某種程度之負面影響。包括：（一）

經濟面方面：造成當地地價高漲，使得地價稅、房屋稅成為中低收入戶居民的重 擔，此外惡性循環的通貨膨脹也嚴重影響居民的生活品質。（二）社會文化方面：

造成犯罪率提升，價值觀念與文化道德受到衝擊。（三）對環境方面：賭場對當 地造成的環境衝擊主要是交通擁擠、噪音、環境髒亂等。此外，對當地社區之社 會衝擊如社區的發展以賭場為中心後，居民的行為習慣、傳統風俗習慣也會受其 影響。

Ｂraunlich（1996）也同樣針對大西洋城觀光娛樂賭場進行產業營運狀況研 究,比較觀光娛樂賭場管制法案規劃的目的與實際產業狀況、對經濟面、社會 面的影響是否有一致。實證結果發現：近二十年來當地的經濟狀況如預期般的復 甦了,大西洋城吸引了將近五十億美元的投資，除了建構 12 家大型觀光旅館附設 觀光娛樂賭場（Casino Hotels）。觀光娛樂賭場產業所得收益部份提撥基金，

作為老殘福利金、修繕海演步道成為一個地區型休閒遊憩中心，以及重新開發大 西洋城都市的計畫，但除了大西洋城賭場區之外，大半的都市並沒有因此繁榮，

重新開發的速度不如預期般順利。雖然就業率提升，但大部分的工作落到非當地 居民的手裡，對於當地民眾的就業情形並無顯著幫助。

陳麗貞（1996）在其「觀光賭場開放設置之影響認知研究」中，綜合學者 對觀光發展影響研究與觀光賭場實證結果，對觀光賭場可能帶來的影響歸納如 下：

一、經濟面的影響，可增加政府稅收、增加觀光賭場當地居民所得水準、帶動相關 產業、增加觀光外匯收入、增加就業機會、吸引外人投資，刺激地方發展，但 也會因、地方經濟過分依賴觀光賭場，使賭場、淪為洗錢管道，造成地下經濟；

民眾心繫觀光賭場，降低工作生產力、造成地價上漲並引起地皮炒作、

造成觀光賭場當地物價上升及公共設施需求增加，增加財政支出。

二、社會文化面的影響，可增加社會福利並回饋當地居民、使年輕人留在當地工 作，減少人口外流、重建或開發社社區，也會使、犯罪集團涉入觀光賭場的經 營、色情業興盛、影響家庭和諧、貪污、詐欺、暴力等犯罪行為的犯罪率提高，

使觀光賭場成為毒品交易場所；使青少年崇尚拜金主義、賭風猖獗賭博人口增 加、破壞風土民情、造成貧富差距加大、造成個人或家庭財務問題。

三、環境面的影響，可能造成植物生態的影響、動物生態的影響、水質改變或惡化、

土壤或土質的破壞、噪音污染、空氣污染、視覺污染、垃圾處理問題、

交通設施不足及觀光賭場當地居民生活不便，如私秘性降低。

國內學者葉智魁（1997）針對我國「賭場合法化」與「開放設立賭場特區」

之議題深入探討，並指出支持開放者之論點的謬誤所在，諸如（一）「賭」真的 有辦法加以疏導嗎？（二）禁不了就應該開放嗎？（三）很多國家可以做，為何 我們不能？（四）納入管理，在良好遊戲規範底下，後遺症可以減至最低？（五）

賭場集中管理，可以遏止時下猖獗的賭風？（六）透過「完善而週延的立法規範」

便可防止弊病發生？（七）「賭禁不了」，開放是「潮流所趨」，「順應民意？」（八）

不應一味地以「假道學」的態度或衛道觀點面對？（九）嚴禁賭博，非但無法真 正禁止，而且還衍生更多後遺症？（十）社會各界應本前瞻、成熟的態度，接納 設置觀光賭場的政策？最後並認為開放賭場暨所紓解民眾慾望，解決社會問題，

增加國家稅收，繁榮地方經濟，籌措社會福利經費是未免太過天真的想法。

李福登（2001）將澎湖設置觀光賭場可能造成之正負面效益影響歸納如下：

一、正面效益

（一）可以提高就業率，增加國民所得，促進地方經濟繁榮。

（二）減少國人出國旅遊之外匯支出，增加外匯收入，充裕國庫。

（三）引進龐大外資發展地方建設，資助社會福利及教育經費。

（四）提供正面合法之娛樂休閒活動，抑制地下非法之賭博。

（五）擴大秋冬季東北季風之室內活動空間，營造終年商機帶動相關產業之 蓬勃發展。

（六）澎湖從此脫胎換骨，人口回流，閤家得享天倫之樂。

二、負面影響

（一）賭場聚集大量人潮，壓縮擠壓傳統產業的式微。

（二）稅收可能不穩定，因貨幣流通快速，較易導致通貨膨脹。

（三）公共建設的損耗較快，自然環境較易遭破壞。

（四）地方經濟對賭場之過度依賴，較易影響整體建設計劃。

（五）犯罪率的升高及治安的敗壞。

（六）生活改善後，增加強迫性賭徒或病態性賭博。

從以上相關研究文獻彙整可知，目前關於觀光賭場之研究方向約如下述：

一、部份研究多針對美國進行實證分析，但未探究其他地區或澎湖觀光賭場設 置之過程。

二、國內外相關研究為了評估開放觀光賭場可行性，多從其正、負面效應進行 探討，對於觀光賭場贊成或反對者的分析研究則較為罕見。

三、國內外相關研究偏向量化研究，對質化探討則較少從事。然而環顧世界各 國地區發展過程中，人的因素往往是最具關鍵角色，尤其爭議性強的議題 與計畫，無不具有衝突性。於是以利害關係人做為研究主題，庶能觸及問 題核心，進而協助吾人解決面對的問題。

另外賭博所涉及之影響層面甚為廣泛，而一般較直接被討論的影響以財政、經 濟、社會文化、犯罪面等方面，且正反兩面專家學者皆有其見解與論點，以下就博 弈事業與各層面影響的探討：

一、財政經濟的影響

根據吳吉裕（2006）指出博弈產業進入後會對其它產業產生替代及吞噬兩種效 應（表 2-5）

表 2-5 博奕產業產生替代及吞噬效應

替代效應 吞噬效應

定義

個人消費金額為固定時，花在賭 博金錢增加的話，減少其他日常 消費支出。

觀光賭場相關產業服務，會使當地 的少數傳統產業無力競爭而倒閉。

造成因素

原本可花在其他消費的金錢及時 間轉而投入賭博產業，但其他產 業勢必會遭受衝擊。

賭場會設法留住賭客，其他產業就 沒有能力及條件可與之抗衝。

解決方法

1. 以觀光賭場補貼稅收。

2. 設定營收比例，轉投資地方產業。

3. 雇用一定比例的本地員工、輔導就業。

4. 飯店所需消費與工程以本地商品包商為主。

5. 限制觀光賭場部分業者對產業衝擊較大的營業項目。

資料來源：引自易韋婷、劉淑敏、邱莞婷、溫欣玫（2008）

二、觀光旅遊的影響

Eadington（2000）認為賭博與二十一世紀旅遊發展之所以如此緊密，不外乎有 以下之原因：

（一）、賭博已經成為相當廣泛可被接受的休閒行為。

（二）、以商業行為觀念開放合法賭博大幅增加。

（三）、企業形式的賭博集團產生和專業能力的賭博管理。

（四）、為財政、旅客及經濟發展，政府採取積極開放，以達到獲取經濟效果。

毫無疑問的，賭場事業於未來仍會持續成長，由於採用此策略趨勢來吸引 觀光客的國家正逐漸增加，對正於衰退的旅遊業有催化劑效果。

三、社會文化的影響

本研究對於觀光賭場的設置可能獲得之社會效益與社會成本，彙整如下表 2-6：觀光賭場設置後社會效益與社會成本

社會效益 社會成本

1.大量創造就業機會。

2.帶動資本投資。

3.社區再開發，促使地方重建。

4.增加稅收，強化地方福利。

5.促進觀光產業發展。

1.不動產投機風潮，造成生活環境的破壞。

2.若預期的成長並未如期出現，造成大筆投資 成本負擔。

3.社會風氣惡化將影響生活品質。

4.教育問題，及青少年價值觀是否會有偏差。

5.沈溺賭博者增加的問題。

資料來源；引自易韋婷、劉淑敏、邱莞婷、溫欣玫（2008）

（一）、治安問題

觀光賭場（casino）所衍生的犯罪問題是一般民眾最為關心的。近年來賭場經 營逐漸朝向國際化、資金正常化與管理專業化的模式發展，許多賭場的經營引進知 名企業的專業管理，資金上亦公開在股票市場上市，接受證交法等相關法令的規範 與監督，因此觀光賭場（casino）事業在世界各地不斷拓展（salter，1997）。

1.非法賭博與賭風更加猖獗

據研究指出，賭的需求性質是屬於誘發性的，非但不會因賭博行為合法化而獲 得解決，反而會越賭越想賭，進而誘發更強的賭癮，有錢時想賭一把，沒錢時更會 想辦法湊錢試一試手氣，導致無法收拾的局面。而僅以綠島鄉而言，賭博的風氣向 來就很興盛，尤其是六合彩投注賭風，假設賭場設置，不管政府採何種經營方式或 限制，對綠島居民而言無非增加了賭博的機會，社會及犯罪問題都會因賭場的設置 而一一浮現。

2.衍生各項犯罪問題

賭場設置後將帶來更多的財產犯罪、組織犯罪、街頭犯罪、青少年幫派、色情 毒品的氾濫、詐欺、破產、勒索、金權掛勾、洗錢、高利貸、政治獻金、黑金等問 題，嚴重影響社會治安。經由現有的治安問題，可將治安問題分為二大類如下表：

表 2-7 觀光賭場設置衍生的治安問題

傳統型一般犯罪 隱藏型重大犯罪

1. 殺人、強姦、搶奪、竊盜、縱火。

2. 娼妓問題。

3. 毒品濫用問題。

4. 交通安全的問題。

1. 幫派犯罪組織介入。

2. 恐怖攻擊。

3. 政府貪污。

資料來源：警學叢刊（2006）；引自易韋婷、劉淑敏、邱莞婷、溫欣玫（2008）

（二）治安與產業衝擊層面

反賭聯盟指控贊成者的論點有點謬誤的，葉智魁（2002）、林英亮（2002）

分別質疑「開放賭禁」並非疏導「賭性」的一貼良方？該研究認為睹是具有誘發性 的，反而會越賭越想賭，進而誘發強烈的賭癮，導致一發不可收拾的局面。學者對 於「禁不了，就開放」的看法，認為金權掛勾、走私、販毒、犯罪、逃漏稅也是禁 不了的，難道也要循此道理設置特區嗎？學者批評贊成者，要解決澎湖問題應從

「賭」本身著手，而不是在「開禁」上做文章。「開禁才能一勞永逸解決賭風 問題，讓社會更健康地發展」，學者提出「難道這樣就能讓整個社會更健康發展起 來嗎」的質疑。學者提出較具體的治賭方法（葉智魁，2002：77－89；林英亮，2002：

197－198），學者認為，賭是因為人們沒有正確的休閒觀念，普遍缺乏休閒遊憩 建設，國家不夠重視休閒教育，缺乏休閒專業人才，追根究底是有錢有閒，卻無適 當管道來運用這些錢和閒，才是社會問題的根源。

而莊德森（2001）、黃啟賓（2002）其研究結果均發現目前世界擁有觀光賭場 的國家或地區的政府當局所面臨犯罪問題，在文獻上可以看出觀光賭場的設立與犯

罪率的提升並無顯著的影響。認為觀光賭場的開放並不像是設置垃圾掩埋場或垃圾 焚化爐一般，民眾所抱持是「不要建在家我後院」的心態，因為財政困難的縣市均 積極爭取觀光賭場的設立。因此，觀光賭場的設立與否是取決於民意的認知為主，

與實際犯罪率是否增加並無直接關聯性。

四、小結

觀光賭場（casino）的設置並非全然對社會治安產生負面影響，賭場經營者 基於管理安全的考量，自然會主動強化賭場內部與維護周邊的安全措施，對社 會治安反而能產生正面影響。況且賭場經營以及周邊各產業的發展，需要大量 人力投入，增加居民的就業機會，因此，居民有了穩定的工作與收入，相形削 弱犯罪問題。

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第四節 觀光賭場與綠島鄉發展概況

一、設置觀光賭場的原因

本研究根據郭春敏（2008）指出目前各國觀光賭場之設置原因相當複雜，且 各原因間相互牽連難以清楚釐清，僅就兩項主要設置原因加以說明：

（一）、經濟式微財政所需

在經濟不振之際，若再對人民提高稅率，無異是雪上加霜。而賭博卻是 一項自願性的活動，因而促使觀光賭場成為一種「無痛苦稅收」的來源。

因此，各國政府處於財政枯竭階段時，觀光賭場的設置往往成為其籌措 財源的工具之一。

亞洲地區以南韓與菲律賓為例，南韓觀光賭場設立即是為吸取迫切需要 的資金。而菲律賓則是迫於財政上的危機而開放觀光賭場的設置，藉此 為短缺的國庫籌措更多的財源。

（二）、振興經濟發展觀光

觀光之所以受到許多開發中國家的青眛，作為發展經濟的手段，其原因歸 納如下：

1 可藉以賺取外匯，較無貿易上的限制。

2 創造就業機會，且不需太高深技術。

3 可作為地區性發展的工具（某些地區只是適合發展觀光，而不適宜其他 經濟活動）

4 增加政府稅收。

5 觀光事業可重建國家形象，增進外人投資。

二、綠島鄉地方現況與發展定位及願景

綠島位處台東市東方約 33 公里海上，是台東縣的一個離島鄉，全島面積約 為 16 公里，長約 4 公里，寬約 3 公里，環島四周海岸線長約 20 公里，

為台灣第四大島，綠島的地形為一座海底火山噴發熔岩冷凝而成的火山島 嶼，因長年受風化及海蝕作用，形成曲折多變的海岸景觀，又其海域黑潮主流 經過，珊瑚礁遍佈，孕育種類繁多的熱帶魚及各種海洋生物，水底景觀豐富多 彩，目前人口約3,100人（交通部觀光局東部海岸國家風景區管理處，

2007）綠島自79年發展觀光旅遊以來，年遊客量從80年的5萬餘人次至93年 增加到40萬餘人次，13年來成長約8倍，速度驚人。惟觀光旅遊蓬勃發展同時，

卻也伴隨衍生諸如島上基礎設施不足、自然生態環境遭受破壞以及旅遊品質不 佳等種種問題及94年以後旅客量有逐年遞減的趨勢（附錄四），令人擔憂其未 來前景。

（一）綠島鄉發展定位及願景

綠島鄉發展定位問題，多年來，不僅地方人士關心，各級政府也相當注 重。台東縣政府2009年委託規劃「2015願景台東發展策略規劃期末修正

報告書」中對綠島鄉未來的發展藍圖，有下列幾項重點：

1、發展構想及潛力

（1）國際潛水、海上遊憩度假勝地。

（2）島嶼生態景觀導覽旅遊。

（3）農漁村觀光及特色民宿、聚落發展。

（4）藍色公路的海洋旅遊節點。

2、發展遠景及定位

（1）「太平洋之星」、「東方明珠」。

（2）環太平洋國際生態度假島。

（3）海洋資源保育的前哨站。

（二）綠島鄉公共生活設施與環境

未來綠島的發展定位是朝向生態觀光休閒旅遊發展，以下就台東縣政府 2010年委託規劃（100－105年度）台東縣第三期離島綜合建設實施方案

期末報告中，針對綠島公共生活設施與環境簡述如下；

1.基礎設施環境

（1）電力設施

綠島電廠設置固定發電機 500kW 機組2部、1,000kW 機組 3 部，

1,500kW 機組 2 部， 2,000kW 機組 2 部，發電效率約為80%，全部 採用柴油引擎，總裝置容量為11,000kW，淨尖峰出力 8,600kW，扣除 一部最大機組作為故障檢修時之備用機組後，可靠供電能力6,800kW 。現有民生用電4,000kW，暑期旺季時，綠島的用電量平均為3,550 kW 之電量。

（2）供水設施

供水方面，綠島的水源皆來自流麻溝上游的流麻溝堰（酬勤水 庫），根據自來水公司表示，由於近年來氣候變化無常，綠島地區 降雨量預測，已嚴重影響供水，因此為因應枯水帶來之供水吃緊，

難以當久旱不雨，酬勤水庫水量不足時，將租用法務部技訓所既更 之深井作為備用補充水源。

（3）衛生設施

1.綠島鄉目前垃圾處理設施僅以簡易掩埋的方式處理，垃圾掩埋場位

於地質保護區睡美人旁的山谷，由於地點更污染景觀與海岸之虞，鄉 公所近年積極爭取垃圾外運本島，由大量遊客所產生的垃圾，對綠島

垃圾處理與垃圾掩埋場都是一大壓力；資源回收部分，雖從96年起全 國強制進行資源回收工作，綠島雖有實施垃圾分類與資源回收，但成 效尚不顯著；污水處理部份，綠島由於目前未有污水處理設施，民生 污水皆未經處理便排放於週邊海岸。

2.醫療設施環境

目前綠島鄉的醫療服務機構主要為綠島鄉衛生所，提供鄉民24小時醫

療支援。中央健保局與馬偕台東醫院為改善蘭嶼、綠島兩離島的醫療 問題，1998年9月展開「蘭綠計畫」，由馬偕台東醫院不定期派醫護人 員到兩離島展開醫療義診服務。2000年9月，蘭嶼鄉率先實施蘭嶼鄉醫 療支援計畫，馬偕醫院定期派醫療團體到蘭嶼鄉服務。綠島鄉的醫療 支援計畫則在 2002年 12 月上路。

自 2002年 12月由中央健保局與馬偕台東醫院籌畫多年的綠島鄉醫療 支援（IDS）計畫開始，加入綠島鄉醫療提昇計畫（IDS），衛生所並 擔負全鄉門診外之急性醫療照護，為 24 小時之醫療機構。在設備方

面，衛生所現在僅有2 張病床，衛生所工作人員反應，衛生所空間不 足過於擁擠，影響護理人員工作及醫療品質。

3.警政與消防

綠島鄉警政現況，在警力配置上設更綠島分駐所及公館派出所，本島 警力員額編制方面，綠島分駐所，轄區為南寮與中寮兩村，警力實際

員額為6人。公館派出所，轄區為公館村與溫泉地區，警力實際員額為 5人。在消防設施上，設置2 輛消防車，一輛救護車以及一輛貨勤，消 防人員員額目前僅有4位。鄉內的治安狀況相當良好，警消日常業務多 為處理酒醉鬧事、交通事故或遊客的意外事故等案件。

目前綠島鄉的緊急救護及後送系統，在後送前先傳真病歷資料至台東 馬偕醫院，醫院判斷有緊急後送的必要，透過警政單位負責聯繫空中

警察隊直升機在15分鐘及海巡署之快艇在40分鐘內至本鄉緊急救護 危急的病人，送往台東馬偕醫院。緊急後送的費用為免費。

4.教育設施

目前綠島鄉的各級學校，學前教育的幼稚園與托兒所共 3 所，包括綠 島、公館國小附設之公立幼稚園所及鄉立托兒所3所；國小有 2 所，

為綠島國小與公館國小；國中僅有 1 所，為綠島國中。由於為離島鄉 鎮，地處偏遠，學校老師的流動率相當高，也因此影響教學品質；加 上島內學校最高學府為綠島國中，因此綠島學子在國中畢業皆必須面 臨至台灣求學。

有關圖書館部份，除了鄉內3 所國中小校內皆設更圖書室之外，鄉公 所旁也設有鄉立圖書館，目前藏書約有：2萬2千冊。

5.公共社會福利

由於離島居民往返台灣本島的交通成本較本島居民高，因此，為照顧

離島居民，設籍台東縣離島滿6 個月之居民（軍公教人員除外），補 助每張機票票價綠島到台東間新台幣130 元，每人每月最高以補助 4

張為限。老人、兒童、殘障者享更半價優待者減半補助，每人每月以 補助4張為限。離島建設基金則補助鄉公立托兒所幼童托育費用，島上 托兒所經費為免費。

此外，綠島因土地貧瘠，適合耕作的土地稀少，而夏天又飽受颱風的 侵襲，冬天則遭受東北季風強烈的吹襲，在地形與氣候的雙重影響下，

農作物不易生長，物資嚴重的缺乏，全需仰賴台東的運補。但因物資 仰賴船舶的運送，造成運送成本增加，以往綠島鄉民必須比台灣本島 居民付出更多費用才能取得物資，因此，政府亦有運費補貼措施。

（三）綠島鄉 SWOT 分析

依據 95 年「綠島鄉發展定位」規劃報告及本研究對於目前綠島現況進行分 析說明綠島本身優勢、劣勢、機會及威脅，摘要如下。

一、優勢

綠島擁有與台灣本島不同的獨特生活文化與特殊的歷史記憶，如鰹竿釣漁 法、習俗、語言文化、農業文化及因在地農業所發展出的美食文化等；在自然 景觀方面，有著綠島特有的自然景觀，包括台地海岸、岩壁、沙灘、山巒及珊 瑚礁群等，更有舉世罕見的海底溫泉；在海洋資源方面，由於綠島的沿岸地

形、風浪與潮流等因素，而有相當豐富的潮間帶海洋生物。近年來，由於國民旅 遊風氣日盛，加上綠島海洋與自然的豐富資源，成為東台灣著名的觀光旅遊景點。

二、劣勢

綠島全島面積只有16平方公里，島上人口總數約有3,000多人，島嶼地形山嶺 低矮，呈切割台地狀，平坦地面積小，分布以西北部區域為主。在溪流方面，由於 面積狹小，溪流短促，流麻溝為最大的溪流，亦為鄉內最大的水源地。綠島的水電 以現今的量，足供目前島上居民使用，然因觀光業的發展，導致夏季人口爆增，造 成水電資源無法負荷過多遊客。此外，綠島屬於「小型島嶼」，生態脆弱、物種消 逝及替換率特別高，在觀光過熱發展的現今，生態保育更需謹慎對待。在交通方面，

由於離島位置，仰賴船運與空運，但受限氣候因素，夏季有西南氣流，冬季有東北 季風，因此交通不便，也容易受氣候影響。就目前綠島的觀光發展來說，以大眾觀 光旅遊為主流，遊客大多以短暫停留、掠奪式觀光為主，加上業者缺乏深度導覽與 生態旅遊的訓練，因此無法讓遊客深入了解綠島風土民情。

三、機會

近年來，由於綠島豐富的海洋生態資源，成為國內遊客選擇浮潛與深潛的熱門 景點之一，同時也是國外潛水遊客在台灣首選潛點之一，由此可看出綠島的海洋生 態資源與潛水的發展息息相關。在95年4月22日落幕的「國家永續發展會議」中，

中央研究院長李遠哲提議要將綠島發展為國際生態旅遊島，行政院也交代相關會積 極著手規劃，有了中央的政策加持，替綠島帶來發展國際生態旅遊島嶼的可能性。

除此之外，綠島人權紀念園區在95年初由東管處移交文建會接管，便著手進行人權 紀念園區的規劃，未來幾年中央也將投入人權園區的建置，成為國內重要人權資料 庫及人權地景。

四、威脅

綠島近年來旅遊過熱，在94年的旅遊人口逼近 40萬大關（附錄四），人數集中 夏季湧入，由於綠島屬於小型島嶼，生態相當脆弱，當大量遊客湧入，容易影響當 地生態環境負荷，例如環島公路的拓寬並截彎取直，橫行無阻的機車在路上流竄，

讓椰子蟹、陸蟹、蜥蜴和青蛙橫死街頭。綠島的觀光業發展多為走馬看花式的大眾 旅遊方式，島內業者為求快速獲利，尚未以意願發展生態、深度旅遊，也影響綠島 的旅遊品質。過去綠島居民外流嚴重，直到綠島觀光發展後才開始有回流，然卻也 發展出夏季回流，冬季外流的現象，綠島人口不常住綠島，缺乏對島嶼的認同，也 難以推動生態旅遊。此外，隨著國內國民旅遊風氣日盛，各離島的旅遊業的競爭也 開始興起。

依據綠島本身優勢、劣勢、機會及威脅分析說明，優勢、劣勢為先天條件，機 會、威脅則為後天造成。

判斷原則，優勢：天生的、已經發展完成的、長時間不易變動的優點；劣勢：

天生的、已經是現況的、長時間難以變動的、需傾全力改善的缺點；機會：後天 的、近期正在蘊釀或新近生成的、還算容易進行的正向發展；威脅：後天的、已 有顯著趨勢或新近生成的、一不小心極易發生的負面發展。

其中【優勢＋機會】又效果加成；【優勢＋威脅】效果降低；【劣勢＋機會】

為改善方向；【劣勢＋威脅】則要絕對避免；【優勢 VS. 劣勢】權衡後，如何轉 劣為優；【機會 VS. 威脅】為轉機，可能轉憂或轉劣。

綜觀綠島各項發展的願景與瓶頸，在「綠島鄉整體發展定位」規劃報告中經 研究者整理以SWOT分析2-8表呈現。

表 2-8 綠島鄉 SWOT 分析表

優勢(Strengths：S) 劣勢(Weaknesses：W)

2.具海洋生態資源。

3.具獨特陸上生態資源。

4.具世界罕見海底溫泉。

5.具獨特文化歷史背景。

6.台灣重要人權地景所在

1.海洋生態環境脆弱。

2.陸上生態環境脆弱。

3.交通受限於海、空運。

4.遊客與居民受季節影響極大。

5.水電資源供應不足。

6.垃圾、污水處理能力不足。

7.醫療資源不足。

8.旅遊人才不足。

9.綠島面積有限，無法承載過多遊客。

機會(Opportunities：O) 威脅(Threats：T)

2.國人熱門景點。

3.國外遊客熱門潛水地點。

4.「國家永續發展會議」定位為「國際生 態旅遊島」。

5.兩岸直航。

6.各層級公部門投入發展。

7.財團進駐開發。

8.離島建設條例之通過。

9.為台灣重要人權地景之所在。

1大眾化觀光，不易區隔其他離島。

2.遊憩承載量達到瓶頸。

3.孩童因遊客行為改變價值觀。

4.醫療資源分配不均。

5.航運價格可能影響遊客人數。

6.機動車輛過多造成環境負擔。

7.海洋資源因捕追逐漸減少。

8.海洋資源因污水放流逐漸減少。

9.輸電功能受氣候影響。

資料來源：綠島鄉整體發展定位，2006；規劃遊憩承載量及研究提昇當地居民權益，

2007；研究者整理。

根據上述所列SWOT分析說明，綠島鄉有得天獨厚的自然景觀來發展其觀光與生態旅 遊的機會，但也面臨若干挑戰的問題，這些優勢與劣勢、機會與威脅，都必須運用政府、

民間企業及綠島居民等的力量，大家同心協力相輔相成共同努力，才得使其發展更具特 色，讓綠島鄉民生活品質能夠及提升，對綠島鄉發展的策略，分析如下：

1、SO策略面（發揮優勢、掌握機會）

（1） 營造優質生活環境，以發展觀光產業為主軸，吸引相關國際旅遊業者 投資。

（2） 利用優勢的自然景觀及海洋生態資源，發展相關觀光產業，使成為國 內外最佳的旅遊景點之一。

（3） 爭取成為國際級的海洋生態旅遊島或觀光賭場，促進觀光產業升級。

2、ST策略面（利用優勢、控制威脅）

（1） 建立以發展生態觀光旅遊為共同願景。

（2） 利用優勢的自然景觀、海洋生態、漁村風光及文化，使其成為獨特的旅 遊觀光景點。

（3） 重視旅遊服務品質，避免商業化，經營深度的旅遊，對自然生態應加強 維護，避免破壞自然生態。

3、WO策略面（克服劣勢、掌握機會）

（1） 建立綠島地區發展之協機制，改善水電及基本設施。

（2） 擴建交通船碼頭與機場，加強對外交通之便捷，並對島內各觀光景點之 串連詳加規劃，以因應未來大量的旅遊人潮。

（3） 凝聚綠島發展願景之共識，增加政府對綠島鄉基礎建設改善之投資經 費。

4、WT策略面（降低劣勢、避免威脅）

（1） 加強綠島鄉相關建設計畫對環境影響之審查作業，劃定限制發展地區，

避免珍貴自然資源遭到破壞，環境逐漸惡化。

（2） 發展觀光應與生態環境保護兼籌並顧，勿使綠島鄉美麗的自然景觀及海 洋生態招致破壞，造成無法彌補的遺憾。

（3） 持續改善綠島交通，加強基礎建設，提升綠島鄉觀光品質，深耕在地文 化。

綜合上述分析，蒐集相關文獻資料中，整理說明中央政府對綠島鄉的重視，然後再 就綠島鄉發展的脈絡與現況分析。近年來由於中央政府運用離島建設基金及國家風景特 定區的整體規劃等經費，對綠島鄉地區已投注相當的經費，使綠島鄉不致因台東縣政府 財政短拙、補助經費短少而落後台灣本島過多。綠島鄉得天獨厚，享有各項生態與發展 觀光等優勢條件，雖然相關單位已開始加強其開發與建設，但是將來綠島鄉仍有很長的 路要走，如各項規劃綠島的相關計畫是否能真正符合綠島鄉民的利益與增進鄉民福祉？

又綠島鄉除了發展其觀光事業以外，對各項基礎的建設，鄉民對民生、教育、警政、社 會福利等的需求，總是無法滿足，因此除必須仰賴上級政府的協助補助外，地方政府是 有責任去開闢地方財源。

第三章 研究設計

第一節 研究架構與流程

一、 研究架構

本研究兼顧理論基礎與實務經驗，分析綠島設置觀光賭場之可行性，主要研 究架構(圖3-1)由文獻探討及深度訪談方式，尋找策略及可行性方案。

圖3-1研究架構 資料來源:研究者自行整理

基礎條件

文獻探討 深度訪談

綠島設置觀光賭場可行性之分析

結論與建議

二、 研究流程

本研究流程(圖3-2)由研究者文獻搜集及親自訪談方式，分析綠島設置觀光賭 場之可行性，並提出結論與建議作為政策推動之參考。

研究背景、動機與目的

文獻探討(回顧)

綠島設置觀光賭場之分析

研究方法

深度訪談法 文獻探討法

研究結果與分析

結論與建議

圖3-2研究流程 資料來源:研究者自行整理

第二節 研究方法與對象

一、研究方法

本論文主要採用研究方法有:文獻探討法(Literature review)及 深度訪談法(Depth in terview)。首先從文獻資料的蒐集與整理，針對綠 島設置觀光賭場優劣得失之分析，並透過深度訪談多位專家學者及不同階 層且具代表性的利害關係人去探究綠島設置觀光賭場之可行性。

一般研究可依研究性質區分為理論與實務兩種研究取向。透過實 例、個案的觀察，以個別分析的方式探討，在實務層面上探索剖析，屬歷 史的層次，有別於在理論層面上的推演引申（邱千芸，2004）。

從實務入手的探索式研究，在研究方法主要以定量（quantitative）研究與 定性（qualitative）研究兩大類。在理論架構清楚且欲分辨顯著變數 或變數之間的因果關係之研究上，使用統計分析之定量研究較為合 適；但對理論架構尚待發現之探索性研究，則以定性研究較為適合（張 凱鈞，2000）；定量分析方法多以訪談或問卷方式蒐集定量的數據，

利用統計方法加以分析。定性分析方法是以非結構化途徑蒐集資料，包含 深度或開放式訪談、參與觀察、行動研究等，而對問題的結論獲得深入的 了解（邱千芸，2004）。

本研究旨在探究綠島設置觀光賭場之可行性，首先以文獻回顧法 探討綠島現階段之發展概況，藉此瞭解未來綠島發展觀光賭場的優劣 勢、機會與威脅，再以深度訪談及內容分析法來綜合分析綠島設置觀 光賭場之可行性，從而整理、分析，並提出促進綠島觀光產業發展策 略，透過理論與實務上的分析，從而建立適合綠島設置觀光賭場之條 件，進而導出結論與建議，茲將相關研究方法分述如下：

（一）、文獻探討〈回顧〉法 ：

文獻回顧資料之蒐集是將與研究所需的相關文獻，作有系統的整 理、安排與分析，並予以探討、綜合與摘述；以作為本研究資料之 佐證及增添新的資料。

文獻分析亦稱為資訊分析（Information analysis）或文件分析（documentary analysis）

(王文科，1997；朱筱韻，1999)。

本研究資料蒐集可分為三個面向：

1.中文相關期刊論文、報章雜誌。

2.政府出版品、相關法令規章及專家學者出版書籍。

3.相關網站資訊。

本研究將廣泛地蒐集與本研究有關文獻，從政府相關研究成果報告及檔案文卷 中，整理出有意義的資訊，進行有系統的詮釋及分析，藉由國內外專家學者的智慧 成果，初步掌握各種案例相關文獻資料，嘗試為其成功與失敗的因素進行歸納與剖 析，作為本研究發展與比較的基礎。

（二）、深度訪談法（in-depth interview）

深度訪談是資料蒐集的一種方法，彌補文獻資料的不足，經由選擇專家學者及 利害關係人進行深度訪談，從文獻中驗證綠島設置觀光賭場之可行性，並呈現出當 地居民的在地意識之支持程度。

本研究採用「半結構型」訪談，訪談前與先準備訪談題綱，對受訪者提出問 題，但訪談的順序及內容會根據受訪者的回答狀況及內容有所調整。

二、訪談對象

質的研究因其特性，以「非概率抽樣」中的「立意抽樣」，及抽取能為本 研究問題提供最大信息量的樣本。在選擇樣本的時候，需要根據研究的問題和 目的決定抽樣的標準（陳向明，2004）。就訪談對象選擇而言，質性研究所選 擇的樣本必須能提供「深度」與「反應社會真實狀況」的資料為標準，而非量 化研究中，以樣本的代表性來做推論到整體母群體之原則，質化是要找對議題 有足夠瞭解的人，且不刻意強求代表性，屬非隨機抽樣，因為訪談人數沒有侷 限，質化訪談是取決於議題與研究目的而定。

本研究在取樣上，以願意參與本研究且能夠提供豐富資訊者為研究邀請之 對象；另為能夠達成研究之目的，儘可能尋找不同層級的受訪者及利害關係 人，冀能呈現最真實的一面。因此本研究預定訪談舊任鄉長、新舊任民意代表、

商家（旅宿、餐飲業者）及教師等，深入瞭解設置觀光賭場的問題與可行性。

（表3-1）

表3-1受訪對象資料特性一覽表 受訪者

代 號 年 齡 性 別 職 業 與研究標的關係 訪 談 次 數

訪 談 時

數 備 註 A 75 男 無 鄉長，連任2屆 1 約1小時

B 58 男 無 鄉長，連任2屆 1 約1小時 C 61 男 無 曾任代表會主席，

民意代表28年

1 約1小時 D 52 男 民意

代表

現任代表會主席 1 約1小時 E 37 女 民意

代表

現任代表會副主 席，租車業者

1 約1小時 F 48 女 公 現任公務人員 1 約1小時 G 49 男 公職

人員

現任村長，浮潛 業者

1 約1小時 H 40 男 安全

人員

曾任警察，現任 保全人員

1 約1小時 I 67 男 無 曾任教師，社區

理事長

1 約1小時 J 65 男 民意

代表

現任民意代表，客 輪業者

1 約1小時 K 43 男 商 曾任代表會副主

席，旅宿業者

1 約1小時 L 72 男 無 曾任村長、民意

代表，現任理事 長

1 約1小時

M 64 男 工 營造業者 1 約1小時 N 43 男 教師 教育工作者 1 約1小時 O 50 男 教師 現任校長 1 約1小時 P 55 男 商 餐飲業者 1 約1小時 Q 39 女 教師 教育工作者 1 約1小時

資料來源：研究者自行整理