美國與亞洲賭場現況

（二）、韓國觀光賭場

與中國一樣深受傳統儒家思想與文化洗禮的韓國，自1967 年開放第一個觀光 賭場開始，初期只允許外國人持護照進入場內進行賭博，而南韓政府並嚴格禁止南 韓民眾進入參與。然而在1989 年南韓政府開放全球觀光後，確造成韓國人民積極 前往美國、澳洲…等國家參與賭博，且造成大量外匯流失。1990 年初期，南韓經濟蓬 勃發展，加上政府解除國人赴國外觀光旅遊管制，民眾出國頻繁，相對造成國內觀光景 點人潮銳減。1995 年，於賭場設置所在地的觀光景點，在地方人士要求爭取下，

南韓政府為提高地方經濟發展，終於合法開放南韓人民，可進入政府所特許韓國 民眾進行賭博觀光賭場，希望藉由客源的增加，能振興衰退的小鎮經濟。2000 年10 月，

在濟州島首家專營韓國人民的觀光賭場開幕，而另外13 家觀光賭場，主要是以度假住 宿為主、博弈為輔，對象以國外觀光客為主。2004 年南韓政府，針對地方的經濟振興，

再次開放三張針對國外旅客所經營的觀光賭場執照（Back & Lee, 2005；蔡智勇，2010）。

（三）、馬來西亞觀光賭場

馬來西亞民眾主要信仰為回教，但政府為了經濟利益（包括稅收與工作機會 等）與政治折衝，而開放賭場。位於海拔二千英呎靠近卲隆坡著雲頂山莊Genting Highland 於1971 年開放後整個地區全面發展，而該賭場1996 年73%收入是來自賭博

（Jayasankaren, 1996；蔡智勇，2010），規定回教徒禁止進入。

（四）、新加坡觀光賭場

新加坡總理李顯龍於 2005 年宣佈，解除四十年來有關設立賭場的禁令，

希望藉此政策措施振興當地旅遊、服務、貿易出口等經濟轉型。開放兩處觀光 區Marina Bay 與Sentosa 設立賭場，二處綜合遊樂園區開發定位不同，但主題明 確。其中Marina Bay 以度假旅館、大型商店街、國際會議場地、展演設施、藝 文博物館為主。而Sentosa 以度假旅館、環球影城、海洋生物館、海事博物館、

會議設施為主（蔡智勇，2010），已於 2010 年 2 月 14 日開幕。

（五）、亞洲觀光賭場比較

第三節 設置觀光賭場的效益與影響

陳麗貞（1996）在其「觀光賭場開放設置之影響認知研究」中，綜合學者 對觀光發展影響研究與觀光賭場實證結果，對觀光賭場可能帶來的影響歸納如 下：

一、經濟面的影響，可增加政府稅收、增加觀光賭場當地居民所得水準、帶動相關 產業、增加觀光外匯收入、增加就業機會、吸引外人投資，刺激地方發展，但 也會因、地方經濟過分依賴觀光賭場，使賭場、淪為洗錢管道，造成地下經濟；

民眾心繫觀光賭場，降低工作生產力、造成地價上漲並引起地皮炒作、

造成觀光賭場當地物價上升及公共設施需求增加，增加財政支出。

二、社會文化面的影響，可增加社會福利並回饋當地居民、使年輕人留在當地工 作，減少人口外流、重建或開發社社區，也會使、犯罪集團涉入觀光賭場的經 營、色情業興盛、影響家庭和諧、貪污、詐欺、暴力等犯罪行為的犯罪率提高，

使觀光賭場成為毒品交易場所；使青少年崇尚拜金主義、賭風猖獗賭博人口增 加、破壞風土民情、造成貧富差距加大、造成個人或家庭財務問題。

三、環境面的影響，可能造成植物生態的影響、動物生態的影響、水質改變或惡化、

土壤或土質的破壞、噪音污染、空氣污染、視覺污染、垃圾處理問題、

交通設施不足及觀光賭場當地居民生活不便，如私秘性降低。

國內學者葉智魁（1997）針對我國「賭場合法化」與「開放設立賭場特區」

之議題深入探討，並指出支持開放者之論點的謬誤所在，諸如（一）「賭」真的 有辦法加以疏導嗎？（二）禁不了就應該開放嗎？（三）很多國家可以做，為何 我們不能？（四）納入管理，在良好遊戲規範底下，後遺症可以減至最低？（五）

賭場集中管理，可以遏止時下猖獗的賭風？（六）透過「完善而週延的立法規範」

便可防止弊病發生？（七）「賭禁不了」，開放是「潮流所趨」，「順應民意？」（八）

不應一味地以「假道學」的態度或衛道觀點面對？（九）嚴禁賭博，非但無法真 正禁止，而且還衍生更多後遺症？（十）社會各界應本前瞻、成熟的態度，接納 設置觀光賭場的政策？最後並認為開放賭場暨所紓解民眾慾望，解決社會問題，

增加國家稅收，繁榮地方經濟，籌措社會福利經費是未免太過天真的想法。

李福登（2001）將澎湖設置觀光賭場可能造成之正負面效益影響歸納如下：

一、正面效益

（一）可以提高就業率，增加國民所得，促進地方經濟繁榮。

（二）減少國人出國旅遊之外匯支出，增加外匯收入，充裕國庫。

（三）引進龐大外資發展地方建設，資助社會福利及教育經費。

（四）提供正面合法之娛樂休閒活動，抑制地下非法之賭博。

（五）擴大秋冬季東北季風之室內活動空間，營造終年商機帶動相關產業之 蓬勃發展。

（六）澎湖從此脫胎換骨，人口回流，閤家得享天倫之樂。

二、負面影響

（一）賭場聚集大量人潮，壓縮擠壓傳統產業的式微。

（二）稅收可能不穩定，因貨幣流通快速，較易導致通貨膨脹。

（三）公共建設的損耗較快，自然環境較易遭破壞。

（四）地方經濟對賭場之過度依賴，較易影響整體建設計劃。

（五）犯罪率的升高及治安的敗壞。

（六）生活改善後，增加強迫性賭徒或病態性賭博。

從以上相關研究文獻彙整可知，目前關於觀光賭場之研究方向約如下述：

一、部份研究多針對美國進行實證分析，但未探究其他地區或澎湖觀光賭場設 置之過程。

二、國內外相關研究為了評估開放觀光賭場可行性，多從其正、負面效應進行 探討，對於觀光賭場贊成或反對者的分析研究則較為罕見。

三、國內外相關研究偏向量化研究，對質化探討則較少從事。然而環顧世界各 國地區發展過程中，人的因素往往是最具關鍵角色，尤其爭議性強的議題 與計畫，無不具有衝突性。於是以利害關係人做為研究主題，庶能觸及問 題核心，進而協助吾人解決面對的問題。

另外賭博所涉及之影響層面甚為廣泛，而一般較直接被討論的影響以財政、經 濟、社會文化、犯罪面等方面，且正反兩面專家學者皆有其見解與論點，以下就博 弈事業與各層面影響的探討：

一、財政經濟的影響

根據吳吉裕（2006）指出博弈產業進入後會對其它產業產生替代及吞噬兩種效 應（表 2-5）

表 2-5 博奕產業產生替代及吞噬效應

（一）、治安問題

罪率的提升並無顯著的影響。認為觀光賭場的開放並不像是設置垃圾掩埋場或垃圾 焚化爐一般，民眾所抱持是「不要建在家我後院」的心態，因為財政困難的縣市均 積極爭取觀光賭場的設立。因此，觀光賭場的設立與否是取決於民意的認知為主，

與實際犯罪率是否增加並無直接關聯性。

四、小結

觀光賭場（casino）的設置並非全然對社會治安產生負面影響，賭場經營者 基於管理安全的考量，自然會主動強化賭場內部與維護周邊的安全措施，對社 會治安反而能產生正面影響。況且賭場經營以及周邊各產業的發展，需要大量 人力投入，增加居民的就業機會，因此，居民有了穩定的工作與收入，相形削 弱犯罪問題。

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第四節 觀光賭場與綠島鄉發展概況

（一）綠島鄉發展定位及願景

垃圾處理與垃圾掩埋場都是一大壓力；資源回收部分，雖從96年起全

有關圖書館部份，除了鄉內3 所國中小校內皆設更圖書室之外，鄉公

三、機會

近年來，由於綠島豐富的海洋生態資源，成為國內遊客選擇浮潛與深潛的熱門 景點之一，同時也是國外潛水遊客在台灣首選潛點之一，由此可看出綠島的海洋生 態資源與潛水的發展息息相關。在95年4月22日落幕的「國家永續發展會議」中，

中央研究院長李遠哲提議要將綠島發展為國際生態旅遊島，行政院也交代相關會積 極著手規劃，有了中央的政策加持，替綠島帶來發展國際生態旅遊島嶼的可能性。

除此之外，綠島人權紀念園區在95年初由東管處移交文建會接管，便著手進行人權 紀念園區的規劃，未來幾年中央也將投入人權園區的建置，成為國內重要人權資料 庫及人權地景。

四、威脅

綠島近年來旅遊過熱，在94年的旅遊人口逼近 40萬大關（附錄四），人數集中 夏季湧入，由於綠島屬於小型島嶼，生態相當脆弱，當大量遊客湧入，容易影響當 地生態環境負荷，例如環島公路的拓寬並截彎取直，橫行無阻的機車在路上流竄，

讓椰子蟹、陸蟹、蜥蜴和青蛙橫死街頭。綠島的觀光業發展多為走馬看花式的大眾 旅遊方式，島內業者為求快速獲利，尚未以意願發展生態、深度旅遊，也影響綠島 的旅遊品質。過去綠島居民外流嚴重，直到綠島觀光發展後才開始有回流，然卻也 發展出夏季回流，冬季外流的現象，綠島人口不常住綠島，缺乏對島嶼的認同，也 難以推動生態旅遊。此外，隨著國內國民旅遊風氣日盛，各離島的旅遊業的競爭也 開始興起。

依據綠島本身優勢、劣勢、機會及威脅分析說明，優勢、劣勢為先天條件，機 會、威脅則為後天造成。

判斷原則，優勢：天生的、已經發展完成的、長時間不易變動的優點；劣勢：

天生的、已經是現況的、長時間難以變動的、需傾全力改善的缺點；機會：後天 的、近期正在蘊釀或新近生成的、還算容易進行的正向發展；威脅：後天的、已 有顯著趨勢或新近生成的、一不小心極易發生的負面發展。

其中【優勢＋機會】又效果加成；【優勢＋威脅】效果降低；【劣勢＋機會】

為改善方向；【劣勢＋威脅】則要絕對避免；【優勢 VS. 劣勢】權衡後，如何轉 劣為優；【機會 VS. 威脅】為轉機，可能轉憂或轉劣。

為改善方向；【劣勢＋威脅】則要絕對避免；【優勢 VS. 劣勢】權衡後，如何轉 劣為優；【機會 VS. 威脅】為轉機，可能轉憂或轉劣。