第四章 結果分析
第二節 綠島設置觀光賭場的 SWOT 分析
綠島設置觀光賭場，對地方發展與建設，扮演相當重要的關鍵，綠島鄉刻正致 力於發展觀光，又該鄉在基礎建設上，仍需政府與財團的鼎力相助，如能爭取設置 觀光賭場的設置，對該鄉來說應該是正面的，前面第二章之文獻探討中提過，依據既有 的 SWOT 分析，綠島鄉雖然有很好的自然條件來發展其觀光與生態事業，但也面臨若 干挑戰的問題，若干優勢的機會，必須加以把握，而劣勢的威脅也要想辦法來克服與排 除，要地方發展繁榮，並不是憑空掉下來的，而是需要政府的努力及全鄉各界的共識，
去爭取觀光賭場，如此，才能吸引大量的觀光客，創造地方商機，增加政府稅收，將稅 收所的分配到社會福利上及加強地方基礎建設上，本節進一步就綠島設置觀光賭場的優 勢、劣勢、機會與威脅條件，研究者透過訪談，結合受訪者的意念，再整理以 SWOT 分析 4-2 表呈現。
表 4-2 綠島設置觀光賭場的 SWOT 分析表
優勢（
Strengths：S
） 劣勢（Weaknesses：W
） 1.以綠島小夜曲作號召。2.舉世聞名的海底溫泉。
3.具有獨特的自然景觀與人文歷史資源 4.具有優良的潛水環境，為國際著名潛水景點
1.面積狹小。
2.遊客過多破壞自然生態環境。
3.地理環境限制，水電相關資源無法 負荷
4.對外交通易受季節、氣候的影響。
機會（
Opportunities：O
） 威脅（Threats：T
） 1.兩岸直航，陸客自由行。2.離島建設條例之通過。
3.國內外遊客熱門潛水景點。
1.與台灣各離島遊憩性質區隔小。
2.遊客量過多，造成自然生態負荷。
3.島內業者銷價惡性競爭。
4.過度大眾觀光化，影響旅遊品質。
資料來源：研究者整理。
依據前項 SWOT 分析表敘述說明如下：
一、綠島設置觀光賭場的優勢
綠島小夜曲的故鄉－綠島鄉，它擁有與台灣本島不同的獨特生活文化與特殊的歷 史記憶，在自然景觀方面，有著綠島特有的自然景觀，更有舉世罕見的海底溫泉；
在海洋資源方面，由於綠島的沿岸地形、風浪與潮流等因素，而有相當豐富的潮 間帶海洋生物。
1.以綠島小夜曲作號召。
2.舉世聞名的海底溫泉。
3.具有獨特的自然景觀與人文歷史資源。
4.具有優良的潛水環境，為國際著名潛水景點。
沒有觀光賭場就有很多人要去綠島玩，如果開放設置觀光賭場之後，人潮更是 無法擋。（林聰男）
財團進駐綠島開發，配合政府各項建設，又可休閒，又可觀光。如果設置觀光 賭場，觀光客變少了，就是一個失（林聰男）
綠島設置觀光賭場是會帶動經濟建設發展及觀光產業的發展，去賭場不是每一個 人都去賭，而是去休閒，不是只有一個目的為賭而去賭，他能常動週邊的商機。
（葉正鶴）
二、綠島設置觀光賭場的劣勢
綠島全島面積只有 16 平方公里，面積狹小。綠島水電以現今的量足夠供目前島上 居民使用，一旦綠島設置觀光賭場之後，將更導致遊客爆增，造成水電資源無法負 荷。在觀光過熱發展的今天，若再開放綠島設置觀光賭場，觀光人潮更蜂湧而至，
生態保育更須謹慎對待嚴加管制。在交通方面，由於地處離島，僅仰賴船運與空運，
又夏季有西南氣流，冬季有東北風，因此，容易受氣候影響，造成交通不便。就目 前綠島的觀光發展來說，以大眾觀光為主，讓觀光品質膚淺而不深入。
1. 面積狹小。
2. 遊客過多易破壞自然生態環境。
3. 地理環境限制，水電相關資源無法負荷超量的遊客。
4. 對外交通易受季節、氣候的影響
賭場設置之後，可能會受到外部經濟的影響，例如：治安的敗壞、道德的淪喪、
對於綠島現有的生態環境會有更嚴重的破壞。（江慧卿）
一定會影響綠島的生態環境，舉例：賭場設置後，將引進大量的遊客，遊客多 了污水排放處理就要謹慎，若處理不好，將造成海岸、海洋污染，破壞生態。
（H-9-1）
海洋資源是綠島觀光的命脈，大量的觀光人潮湧進，對綠島自然生態環境破 壞是最大的隱憂。一旦海水遭污染、無法潛水、浮潛，綠島就沒有吸引力，魅力也
不在。（I-9-1）
多少都會受影響，只要政府多用心去取締，破壞會降到最低。（J-9-1）
是有影響。需輔導礁瑚漁民轉業減低破壞力。關於一般遊漁民即不需管制，要維 持他們的生計。遊客的總量管制也需考量。（K-9-1）
我認為不會影響或破壞自然生態景觀，因為觀光客為了是賭博，而且是有水準的 上流人士，只要政府能防患於未然就好。（L-9-1）
觀光客增多了，當然多少對生態環境有一定的破壞，不能說完全沒有影響，惟有 政府需拿出魄力，貫徹法令的執行，讓老百姓或觀光客不存僥倖的心，遵守法令 規範，違反規定的人，就應該接受嚴厲的懲處，使生態環境的破壞降到最低點。
（M-9-1）
人多了，環境遭受的破壞就嚴重，這是要看政府的魄力整頓手腕。（N-9-1）
對綠島的自然景觀及生態一定會有影響。例如垃圾問題、水電問題、水污染處理 問題，這都是綠島缺乏永續經營的能力，不過危機可能也是轉機，我們可以借綠 島設置觀光賭場的機會，政府可以做全盤的規劃，將綠色能源趁機引進綠島。
（O-9-1）
一定不會影響。不要找理由為反對而反對。政府一定會將所得到的回饋金投資在 環境保護上，財團（大企業）細節總是看得比我們透徹。觀光賭場其中賭博只是 選項之ㄧ，一定會出錢出力去結合海洋自然景觀生態環境的維護， 讓綠島永續發
展下去。（P-9-1）
相對地，大企業看的角度是大格局，要雙贏，讓各行各業皆能雨露均霑，
避免惡性削價競爭，綠島內部若惡鬥，觀光旅遊品質不能到位，客人提不出興致 也沒有著力點說服朋友到綠島一遊。（P-9-2）
三、綠島設置觀光賭場的機會
原則上不反對但是要有配套措施。相關條件一併改善之下，綠島也比較能承受，交 通也好，公共設施的衝擊也罷！政府都要面面俱到考慮周詳，基本上綠島居民心理準備 好了沒。（羅淑圓）
姑且不論，道德面、賭博好不好？配套措施要做好，宣導才能成功，例如交通、公 共設施及環境考量。以遊樂區為例，為什麼狄斯奈樂園最後選址落在日本，日本消費成 本都高，因為日本消費族群容易到達（交通便利），又本地消費能力強，可以受到青睞。
當凡事都成熟了，自然就會水到渠成不用宣導了，不是嗎？（羅淑圓）
我是贊成綠島設置觀光賭場。（林聰男）
理由：
○1 賭是天性，要賭隨時隨地都可以睹，性也是天性。猶如防洪只能疏導不可堵塞，
當無法拔除就要用疏導。
○2 聖嚴法師說：當面對問題時，要面對它、處理它。有智慧的人就要去面對它不 要逃避。
○3 綠島一定要走向觀光，設置觀光賭場發展會更快。
○4 反對者大都受到道德及環保的羈絆。
我是同意綠島設置觀光賭場，只要政府能做有效管理，就不會讓綠島成為「貪婪之 島」、「色情之島」。（陳文力）
我也認為發展綠島除了觀光為主外，賭博還是要為主，如此，更能吸引人，至於會 不會降低綠島居民的支持度，看你要從什麼角度去解讀，將「賭博」名稱改為「博奕」
不就是包含了娛樂性，反而讓綠島百姓更能接受，不再把賭博以罪惡看待。
（陳文力）
以綠島目前的各項基礎建設（如交通）尚未全面改善前，我認為還是可以吸引財團 進駐開發，只是賭場規模是小型的。但是稅率的高低也是有影響，以我瞭解美國阿 拉斯加的稅率比一般國家還低，政府在制度面上應該考量很大，至於經營大規模賭 場與世界各國是毫無競爭力，不過政府也可以從小而美的賭場著手規劃，但是更需要專 業人才。（張於節）
依我個人是同意在綠島設置觀光賭場，如此，才可以吸引觀光客，畢竟賭場只是選 項之ㄧ。（張於節）
經營模式可以接受歐式俱樂部型的小型賭場如英國，更可以仿效蒙地卡羅及監管制度。
（張於節）
五、小結
本節探討綠島設置觀光賭場的優勢在那裡？劣勢又是什麼？機會又在那裡？威脅 又是什麼？綜合本研究透過受訪者意見的整理，可以知道綠島觀光事業的優勢與機會 大於劣勢與威脅是當前政府需重視的課題。
第三節 綠島設置觀光賭場的可行性作法
一、交通運輸方面：
便利的交通是發展觀光的命脈，觀光客在選擇旅遊景點時的重要考量因素。綠 島機場要擴建因地理條件是有其困難度，以大型直昇機較不受氣候影響。海運是綠 島往返台灣的主力，但港口小目前客輪與漁船共用，碼頭需加深擴建乃方便大型豪 華客輪停靠。
二、觀光資源方面：
綠島具有豐富的自然與人文資源，設置觀光賭場除可吸引更多的觀光客之 外，也可提供觀光客多樣化的遊憩選擇。
（一）、天然資源發展：
1、提升海地溫底的品質與水準。
2、海洋生態資源豐富加強浮潛、潛水行銷。
（二）、人文資源發展：
1、重視「國家人權博物館」的成立。
2、重視 95 年 4 月 22 日國家永續發展會議中定位綠島為「國際生態旅遊島」
（三）、餐飲住宿之發展：
觀光客對飲食或住宿的品質需求高，好的餐飲住宿條件可以延長旅客停留 時間，並增加其重遊意願。綜觀當今的觀光賭場，大多都具有高品質的住宿設 施與各國美食，綠島面積狹小，設置觀光賭場應朝歐洲俱樂部模式發展。
（四）、休閒遊憩設施：
設置觀光賭場後，往往遊客停留時間會延長，僅提供博奕活動或天然資源 是不夠，還必須讓旅客有一些其他的休閒活動機會，以滿足旅客多樣性的需求，
排除觀光客旅遊的無聊感覺，並用來增加觀光賭場的吸引力，提供豐富多元的
排除觀光客旅遊的無聊感覺，並用來增加觀光賭場的吸引力，提供豐富多元的