經濟轉型後部份人民從事商業謀利，成為富人中產階級。但這些利用經濟轉型商機的人 民，生活雖比舊時代好，但仍屬中下，且哈國在 1992-1996 年產生經濟衰退，通貨膨脹使實
63 烏國學者普遍抱持此觀點，認為只是政客們與政府爭權的行動，人民被犧牲利用。
64 Райнхард Крумм, op. cit., p. 394.
65 Ibid., p. 396.
質所得降低，人民收入和消費無法均等，實質工資縮減三倍，甚至出現失業問題，66政府因 此要求企業提高工資67，並資助基金成立，讓國家可以基金支付公務員退休。故失業和低收 入成為哈薩克貧窮的主因，亦是哈國貧窮特徵。儘管後來經濟成長，如 2004 年經濟回復到 1990 年 64%的水準，但低工資仍停留在過去，且轉型後社會並沒有提供足夠的保護，失業、
低收入戶和低教育程度等貧窮階層形成，68加以政府提供諸多優稅方案給予企業使現階段法 令對商人有利，導致貧富差距擴大，社會不均因而成型。
換言之，哈薩克1991 年 12 月 16 日宣布獨立後，面臨轉型困難與複雜條件。所謂複雜 條件乃是蘇聯解體後，各共和國間新關係所產生的區域性問題，以及過往所欠缺的市場基礎 建設。為了克服經濟危機與加深經濟社會改革，哈薩克政府於 1993-1995 間採取緊急措施計 畫，重建哈薩克，如重整政府主權；形成市場；建立有效的社會保障系統等。分下列三階段 來穩定市場和建立市場經濟發展基礎：69
第一階段(1993 年)：降低通貨膨脹至能容許的範圍，並克服生產低落。以所有權私有化 改變國家與私部門間關係。國家預算赤字減至國內生產毛額的3~5%。
第二階段(1994 年)：系統改革，進行非國有化與私有化，發展市場基礎建設與競爭環境，
意即完成中小企業私有化與商業化大型企業70。
第三階段(1995 年)：運用單一及互利的政策形成市場經濟的協調機制，這些政策包括稅 務、貨幣、價格、借貸、投資、貿易、組織與勞動價值。
66 特別是年輕人的失業問題，如 1998 年向政府登記就業服務的 16 歲~29 歲失業者成長了 34%，但當年官方失 業率卻只有 3.7%，顯示隱性失業率相當高。事實上，國家統計局資料也同意 1998 年平均實質的失業率應是 13.1%。See: ООН и Правительство Республики Казахстан, Республика Казахстан 2000-2004 (Republic of Kazakhstan 2000-2004), 2000, p. 7.
67 如千禧年政府一方面應用命令；另一方面與企業座談，道德勸說；加以施予優稅或給優惠等多重管道來促使
企業同意提高工資。
68 參閱：ООН и Правительство Республики Казахстан, Цель Развития на пороге Тысячелетия в Казахстане, 2005, p. 10.
69 Н. А. Назарбаев, Рынок И Социально-Экономическое Развитие (The Market and Socio-Economic Development), Москва: Экономика, 1994, pp. 369-371.
70 國有企業以員工人數超過 5000 人為大型企業，200~5000 人為中型企業，小型企業為 200 人以下。See: Н. А.
Назарбаев, op. cit., pp. 371-372.
首先，在通貨膨脹方面。哈薩克政府對抗通貨膨脹的實際措施之一，乃是調節工資上漲，
確立最低工資，制定「單一的工資等級表」，劃定新的工資水準，71同時在1994 年減少國家 對商品與服務價格之調控。72但進行價格自由化之際，仍對攸關重大民生的價格進行調控，
維持對能源、貨運與客用鐵路、燃料、煤油、瓦斯、電力、房租、自來水管、排水系統、中 央暖氣、熱水供應，以及麵包、兒童食物、進口藥劑等價格與稅率之調控，使其能逐漸與世 界價格接軌，並由政府協調價格，使地區構成合理的價格。73政府此舉乃在於因應哈薩克地 區間生活水準差異化與區域不均問題。
由於經濟轉型對不同地區、產業產生影響，導致哈國區域不均問題嚴重，且依據貧窮程 度觀察哈薩克區域不均有逐漸擴大趨勢，如區域間的貧富落差在 1999 年為 4.1 倍，但 2004 年達26.5 倍。2004 年最富裕的阿斯塔納(Астана)、阿拉木圖(Алматы)，當地居民收入低於最 低生活水準者僅佔 1.1%和 2.8%；貧窮程度中等，即當地居民收入低於最低生活水準比率在 12-15%者有兩個北方核心區，北哈薩克區和阿卡莫林斯克區(Акмолинская）、阿拉木圖斯基 區(Алматиская)和五個工業區；貧窮程度最高為位於裏海旁的阿特拉烏斯基區(Атырауская)，
74當地居民收入低於最低生活水準比率高達29.1%，雖然當地有最高的工資和該地區的平均人 均生產毛額也最高。75換言之，後者地區本身的區域內不均現象即相當高，當地有最高工資 所得者，但也同時存在著 29.1%的貧窮居民，如此強烈對比現象存在於同一地區，更凸顯出 社會不均的嚴重性，易激發民眾對不均現象的反彈情緒心理。
此外，城鄉所得落差的不均問題也逐漸擴大，導致城鄉貧窮程度差異化亦擴大，如2001 年農村貧窮率是城市的兩倍，分別為 38.5%和 20%，但 2004 年已擴大為三倍，為 24.8%和 9.2%，農村貧窮程度比城市高得多。76深究其因乃歸咎於農村主要生存工具仍停留在私有宅
71 Н. А. Назарбаев, op. cit., p. 376.
72 Ibid., p. 456.
73 Ibid., p. 377.
74 同樣位於裏海旁的邙吉斯塔烏斯基區(Мангистауская)和位於南方的壤貝爾斯基區(Жамбылская)一向也是貧 窮 者 居 多 的 地 區 ， 如 2001 年邙吉 斯塔 烏斯基地區 的每個農村 居民收入都 達不到最低 生活標準。 See:
Правительство Республики Казахстан, Развития на пороге Тысячелетия в Казахстане, 2002, p. 15.
75 ООН и Правительство Республики Казахстан, Цель Развития на пороге Тысячелетия в Казахстане, 2005, p.11.
76 Ibid., p. 12.
院的農事，村民多是自營就業者（самозанятое население），在農村實際上很難有機會找到其 他工作，特別是年輕人，收入相對比建設、貿易和服務發達的城市低。77故城鄉所得不均實 與城鄉在勞動工資、知識水平落差有關係。
為了改善上述區域不均現象，政府除了力行境內移民政策，甚至分別於1997 年 12 月 10 由阿拉木圖遷都至阿卡莫拉(Akmola)及於 1998 年 6 月 10 又遷都至阿斯塔納，以兩次遷都78方 式促進境內移民，故境內常見由南向北、向西移動。但哈國未有人民嚴重移出的問題，反倒 是由於哈國收入較高，其他中亞國家人民移入，為哈國提供便宜的勞動力。
哈國政府亦採取緊縮政策以降低通膨，但同時也對不同的社會階層造成衝擊。由於哈國 進行緊縮貨幣政策，卻沒有相符合的財政金融手段調節，使學校建設投資急劇減少。轉型過 程中已停辦了超過 200 所幼稚園，多數學校的教學與設備投資也被停止，孩童在校膳食也降 低。79據統計，30%教師工資降低，致使許多教師離開工作，最甚的是在保健方面，該項財政 下降了 40%，80故緊縮財政政策無法被接受，哈國政府因而強調，要達成降低預算赤字與通 貨膨漲目標需依靠擴大稅基與限制支出。但在減少預算花費時，不可持續降低與惡化醫療與 教育支出。如未擴大對這些項目的撥款，對社會階層的破壞性過程將更不可逆轉，81特別是 教育具有縮減比較優勢和跨國競爭力之經濟功能。故在哈國免費中等教育是被聯邦憲法所保 證，但哈薩克教育支出在 1999 年只占當年國內生產毛額的 3.9%，落後於同期的歐洲轉型國 家，後者約為國內生產毛額的 5%，經哈國政府努力後，教育支出已經超過國內生產毛額的 5%；政府並設計「2010-哈薩克」整治計畫，以達成改善教育品質、保障就學、提高教育系 統資源的動員等。 822007 年底哈國政府創立了關懷兒童權利部門，所有政府部門計畫在教育
77 Ibid., p. 13.
78 遷都之理由：一為首都離中國太近，離莫斯科太遠，不利國防安全；其次為北方幾乎都是俄國僑居民，移都
有利於鞏固拉攏這些居民的人心，顯示政府重視他們；三為阿斯塔納與阿拉木圖間都是沙漠，不利經濟發展，
遷都有利於阿斯塔納的發展，可以商業促其發展，而現在阿斯塔納確實比以前繁榮，人民平常在阿斯塔納工作，
假日再飛回阿拉木圖。但部份商業和機構，如中央銀行，仍留在阿拉木圖。
79 現在哈薩克出生率是中亞中最低的國家。See: ООН и Правительство Республики Казахстан, Республика Казахстан 2000-2004 (Republic of Kazakhstan 2000-2004), 2000, p. 8.
80 Н. А. Назарбаев, op.cit., pp. 422-423.
81 Ibid., pp. 422-424.
82 See: Правительство Республики Казахстан, Развития на пороге Тысячелетия в Казахстане, 2002, pp. 25-27.
環境、衛生、殘疾醫療等方面保證維護孩童的法律利益與權利。2007 年 12 月核准的「哈薩 克孩童」計畫，就是要對部份針對性的權益進行維護、保護孩童法律權益和執行聯合國83的
「兒童權益公約」。84
由上述可知，通貨膨脹確實導致部分階層和區域遭受經濟轉型之衝擊較為嚴重，成為惡 化社會不均的元素之一。換言之，經濟轉型上路後，哈國政府並未達成改善經濟，抑制通膨，
對於投資與借貸也沒有良好的方案，人民生活水準惡化。85因此，「國家緊急措施計畫」的 另一項特點是關於低收入居民具體的社會保障系統。不僅加大社會保障領域措施，也轉變了 實施方式，即改善國家的社會支持系統，改以針對性支持、平均主義展現對居民的協助，以 及強調以最有效的花費、確實落實取代龐大的社會支出，增加社會最小單位－ 家庭的社會保 障品質。86也就是說，政府以改善社會保障系統來降低經改衝擊及其所引發的社會不均現象，
舒緩人民不滿情緒。但同時納札爾巴耶夫(Nursultan Nazarbaev)總統87於
1994 年在上議院演
講時，也要求深化改革，並強調應讓社會各界認同改革，顯示經濟改革實質上已經引發社會 意見的分歧與不安。其次，從私有化方面來觀察。儘管納札爾巴耶夫總統指出，國家分配所有權時，以遵守 社會公正性與公民憲法為原則形成全民的所有權，88即實行私有制度應以最大的平等為原 則，89並指出大私有化可決定兩項任務：（一）建立明確的憑證私有化，在政府拍賣企業時，
將企業責任轉移給新的所有者，而政府在法治的範圍內保留間接的監控與調和過程；（二）建 立有價證券市場，當有價證券市場具備有效率與自動調節能力時，將對企業投資有所助益。90
83 哈國於 1992 年 3 月 2 日加入聯合國。
84 See: “Люди в беде” (People in poverty), Вечерний Алматы- Спецвыпуск, Алматы: Вечерний Алматы и Friedeich Ebert Stiftung, 2 September 2008, p. 5.
85 Н. А. Назарбаев, “К Обновленному Казахстану-Через Углубление Реформ, Общенациональное Согласие”, Выступление Президента Н. А. Назарбаевa на заседании Верховного Совета 9 июня 1994 г., в Н. А. Назарбаев, op. cit., pp. 390-391.
86 Н. А. Назарбаев, op. cit., pp. 379-380.
87 納札巴耶夫於 1999 年 1 月 10 日將總統任期改為七年，2005 年 12 月 4 其又再獲任七年總統。但 2007 年 5 月
哈薩克國會通過憲法修正案，將總統任期改為5 年，並取消總統連任限制。
88 Н. А. Назарбаев, op. cit., pp. 371-372.
89 Ibid., p. 412.
90 Ibid., p. 432.
然而，事實上，當二分之一的企業已準備好在 1993 年轉變為股份公司，將原屬於國家 所有之企業轉換部分或全部的股份給予工會；部分股份給予與公民及非政府法人購買時，政 府卻於1993 年 3 月 5 日通過「關於國家控股公司」法令，理由是為加速形成新的市場結構和
然而，事實上，當二分之一的企業已準備好在 1993 年轉變為股份公司，將原屬於國家 所有之企業轉換部分或全部的股份給予工會；部分股份給予與公民及非政府法人購買時，政 府卻於1993 年 3 月 5 日通過「關於國家控股公司」法令，理由是為加速形成新的市場結構和