本研究旨在依我國在災害防救體系，探討國軍在災害防救上應有之作為，從 制度及實際現況來研析，並提供具體建議。本章共有四節：第一節為研究動機；
第二節研究目的；第三節研究方法；第四節研究流程。
第一節 研究動機
近年國人遭逢許多自然及人為災害，舉凡：風災、水災、土石流、地震、氣 爆及塵爆等各種災害，災害防救亦為此而生，於第一時間控制並避免傷害擴大，
降低人員傷亡，所以雖說預防重於治療，然防救機制仍要完善，畢竟「天有不測 風雲」，許多災害事件均難以預料的情況下，相對後續處置作為就要建置完善始 能降低傷害，2009 年莫拉克颱風超大豪雨侵襲，使南部地區遭受嚴重的損失，
政府整體救災效能受到批評，監察院展開調查，社會各界提出許多建議，政府內 部也檢討改進，綜合各方調查與檢討，我國災害防救體系存在問題包括：中央地 方角色權責混淆與預算編列不合理；地方政府防災整備與應變能力不足；權責過 度切割跨部會分工與整合不足指揮權責紊亂；各層級應變機制未能有效結合；災 害資訊情報監偵系統尚未充分整合與掌握；民防與動員體系未能發揮設計功能；
救災資源整合未落實；人民過度依賴政府等。監察委員乃建議國軍可於災前進駐 易受災區，掌握救災時效，縮短調度支援的時間。
臺灣位於歐亞大陸東南沿海，歐亞大陸板塊及菲律賓海板塊交接處，每年颱 風地震各種災害威脅不斷，如何保障人民生命財產安全，是政府不可懈怠的責任。
根據世界銀行與哥倫比亞大學於 2005 年「天然災害熱點：全球風險分析」報告 指出：臺灣可能是地球上天然災害最為脆弱之地區，約有 73%土地與人民暴露在 三種或更多天災危險因子之下；臺灣同時有超過 90%的人口居住在來自兩個以上 高相對死亡風險的地區，臺灣可說是一「風險之島」1；另臺灣位於副熱帶季風
1.行政院研究發展考核委員會編印＜我國國軍投入災害救援之研究＞，民國 99 年 12 月。
區，地形陡峻，河川短促，每年 5、6 月間會有異常梅雨，而 7~9 月間則有強風 豪雨，常造成嚴重的災害。依據中央氣象局統計，從 2000 年迄 2016 年，臺灣曾 受到 104 次的颱風侵襲，平均每年達 6.1 次之多2。使農業、漁 業、水利工程、
房屋、交通設施、電力、電信及經濟活動等遭受到嚴重的損害，並造成許多人命 傷亡3。因此，為有效因應因氣候變遷所導致的重大災害，重新思考與建構一套 有效的反應機制有其必要性，而國軍現行災害防救整備上如何應變，為本研究之 動機。
第二節 研究目的
國軍刻正推動全募兵制，規劃未來兵力將從目前約 22 萬 5 千人調整至 18 萬人或更低，國軍組織將更為精簡，在人力、物力、財力更顯不足狀況下應如何 運用國軍部隊同時執行國土防衛及災害救援工作呢？是以常備部隊負責救災？
還是強化後備部隊功能，結合全民防衛動員準備機制，以後備及民防體系優先投 入救災工作，使常備部隊專注戰訓本務的整備上，必要時再投入救災？本研究將 藉由災害防救相關文獻蒐整及訪談，進而綜合分析了解國軍防災整備作為現行做 法，探討防災整備作為不足部分來進行研究，以提供國軍未來執行災害防救之作 為，故本研究之目的有三：
一、 有效提升國軍災害防救整備工作能量。
二、 強化國軍救災部隊專業能力與設備。
三、 整合運用其他組織，協力災害防救。
2 交通部中央氣象局資訊網＜http://246.swcb.gov.tw/debrisClassInfo/disastersadmin/d isastersadmin7.aspx＞ 檢索日期： 民國 106 年 5 月 14 日。
3 何興亞＜因應氣候變遷臺灣之河川與海岸災害防治及水資源管理對策＞，臺灣水利，第 58 卷第 1 期，99 年 3 月。
第三節 研究方法
本研究方法採文獻分析法及深度訪談法二者，作為研究工具，就其所得結果，
進而探討國軍協助災害防救整備上的現況，檢視國軍災害防救整備不足的部分，
據以提供精進的作為，俾利部隊爾後執行災害防救，說明如次：
一、文獻分析法：文獻分析是透過文獻的蒐集、分析、研究來提取所需資料的方 法，並且對文獻作客觀而有系統地描述的一種研究方法。文獻分析在方法上 是注重客觀、系統及量化的一種研究方法；在範圍上，不僅分析文獻內容，
並且是分析整個文獻的學術傳播過程；在價值上，不只是針對文獻內容作敘 述性的解說，並且是推論文獻內容對整個學術傳播過程所發生的影響4；換 言之，文獻分析法可以幫助研究者釐清研究的背景事實、理論的發展狀況、
研究的具體方向、適當的研究設計方式及研究工具的使用方式。它可以幫助 我們了解過去、重建過去、解釋現在及推測將來5。
二、深度訪談法：訪談法又可稱為「談話法」、「面談法」或「交談法」。訪談法 是一種蒐集資訊所常用的方法。在現實生活中，透過與他人不同形式的互動 蒐集資訊。也是一種質性研究法，對於概念項目較多，參與者所涉程度不一、
且不易由外部觀察的研究題材，最適宜以此種方法取得資料，深度訪談法能 查覺事件表現的深層意義6，係在非結構中之深度訪談，訪問者發展一個架 構，稱之為「訪談綱要」，用以指導訪談之進行，並在此架構下，訪問者可 以在訪談過程中自由規畫其問題，分別對國軍救災部隊、軍（團）級及司令 部災害防救承辦人，進行一對一個別訪談，藉以驗證、瞭解國軍救災部隊幹 部在整備上與本國災害防救法之規範上，是否有實際執行之窒礙。
4.Ranjit Kumar 著；胡龍騰、黃瑋瑩、潘中道譯＜研究方法：步驟化學習指南＞，(臺北：學 富文化，民國 89 年)，頁 130。
5.葉至誠、葉立誠著＜研究方法與論文寫作＞，(臺北：商鼎文化，民國 88 年)，頁 138-156。
6.謝文和＜博物館成人學習之研究建構主義觀點-以國立臺灣史前文化博物館＞，(臺北，國立 師範大學，2003 年)。
第四節 研究流程
本研究流程經研究動機、目的、方法後，確認研究主題，蒐整相關文獻，進 行研究設計，挑選具備實際救災經驗官兵進行深度訪談，將所獲訊息及意見進行 歸納、分析，並提出結論與建議。
圖一：研究流程圖